Una forma que utiliza el FMI para medir la asisten- cia técnica es identificar el tiempo dedicado a ayudar a los países. En el ejercicio 2003, el FMI brindó un volumen de asistencia técnica equivalente a 356 años- persona, lo que representa un aumento de alrededor del 2!/2% con respecto al ejercicio 2002 y de unos 100 años-persona en comparación con el volumen de hace una década (262,6 años-persona en el ejercicio 1994).
Debido a las nuevas necesidades surgidas dentro de las distintas categorías programáticas, en el ejercicio 2003 se incrementó la asistencia técnica destinada a si- tuaciones de posguerra/aislamiento (véase el recuadro 6.3), iniciativas regionales y prevención de crisis. La lucha contra el lavado de dinero y el terrorismo se ha convertido en una de las prioridades importantes du- rante el ejercicio 2003. La asistencia técnica proporcio- nada por el FMI para luchar contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo, así como la desti- nada a las actividades relacionadas con los centros finan- cieros extraterritoriales, se incrementó más del doble. También aumentó la asistencia técnica destinada a fo- mentar la adopción de códigos y normas y la aplicación de las recomendaciones formuladas en los programas de evaluación del sector financiero (PESF) (véase el cuadro 6.1).
En cuanto a la distribución geográfica, la región de África subsahariana recibió nuevamente la propor- ción más importante de la asistencia técnica del FMI, y esta proporción sigue aumentando, lo que es indi- cativo de que una de las prioridades de dicha asisten- cia continúa siendo la lucha contra la pobreza y el fortalecimiento de las capacidades en la región, como también lo demuestran los dos nuevos Centros de Asistencia Técnica Regional en África. El volumen de asistencia técnica a la región de Asia y el Pacífico también se ha incrementado y se ha mantenido ele- vado debido al aumento del suministro de asistencia A S I S T E N C I A T É C N I C A Y C A P A C I T A C I Ó N
para situaciones de posguerra, como en Camboya y Timor-Leste, y para respaldar reformas en China, In- donesia y Mongolia. Conforme a la tendencia de los últimos cinco años, la asistencia técnica a favor de los países de Europa disminuyó, ya que la mayoría de las economías en transición de Europa ya no requieren la ayuda masiva que recibían hace una década. El volu- men de asistencia técnica brindado a otras regiones geográficas y a proyectos interregionales se ha mante-
nido en aproximadamente el mismo nivel en los últi- mos cinco años (véanse el cuadro 6.2 y el gráfico 6.1).
El Departamento de Sistemas Monetarios y Finan- cieros2continuó suministrando la mayor parte de la
asistencia técnica que ofrece el Fondo Monetario Internacional, y su contribución alcanzó unos 120 C A P Í T U L O 6
2Nueva denominación desde el 1 de mayo de 2003 del anterior
Departamento de Asuntos Monetarios y Cambiarios.
Recuadro 6.3
Asistencia técnica del FMI a países en etapa de posguerra: Afganistán En 1995, el FMI amplió su política
sobre asistencia técnica de emergen- cia a fin de incluir a los países que se recuperan tras una guerra o un conflicto civil. En los últimos años alrededor del 20% del total de la asis- tencia del FMI sobre el terreno se ha proporcionado a países en etapa de posguerra, como Burundi, Timor- Leste, Kosovo, Bosnia y Herzegovina, Sierra Leona, República del Congo, Tayikistán, Rwanda y, en estos últi- mos meses, Iraq.
En el Estado Islámico del Afganis- tán se estima que en 2002 siete millo- nes de personas sufrían de hambre y muchos millones más fueron desplaza- das de sus hogares. Tras más de 20 años de conflicto, las instituciones económicas clave del Estado, a saber: el Tesoro, la recaudación de impuestos y aduanas, la administración pública y los sistemas judiciales, se encuentran en una situación desordenada o sim- plemente no existen. El banco central (Da Afghanistan Bank) era una insti- tución precaria que trató de recons- truir un sistema monetario destruido que funcionaba integralmente en efec- tivo. Los talibanes mantuvieron pocos registros y, según los informes publi- cados, se llevaron millones de dóla- res cuando huyeron en noviembre de 2001. Considerando que se utili- zaban simultáneamente tres monedas nacionales, monedas extranjeras y un sistema de trueque, el gobierno provi- sional entrante no conocía el monto exacto de dinero en circulación.
Los equipos de asistencia técnica del FMI y las autoridades de Afganis- tán comenzaron a trabajar conjunta-
mente en enero de 2002. Al final del ejercicio 2003, el FMI había pro- porcionado aproximadamente seis años-persona (nivel equivalente a $1,4 millones) de asistencia directa. Esta asistencia se centró en ámbitos básicos de competencia del FMI y, en particu- lar, en el fortalecimiento de las capa- cidades del Ministerio de Hacienda y Tesoro, el Da Afghanistan Bank y la Oficina Central de Estadística. • Sector financiero. El fortalecimiento
del sistema bancario de Afganistán comenzó literalmente con la repa- ración de la bóveda y la restaura- ción de las puertas de seguridad. El sistema bancario rudimentario funcionaba en gran medida sin la ayuda de licencias, reglamentos o supervisión. Debían adoptarse deci- siones sobre las monedas que iban a utilizarse, los tipos de cambio y la forma de garantizar la liquidez y restablecer la confianza en una nueva moneda nacional, el afgani. Debían restablecerse y fortalecerse los elementos básicos del control monetario, las leyes y reglamentos bancarios, la supervisión bancaria y las licencias. A su vez, debía esta- blecerse un sistema de pagos que facilitara las transacciones comer- ciales y los servicios esenciales del gobierno.
• Fortalecimiento fiscal. A diferencia del banco central, el Ministerio de Hacienda disponía de sistemas, le- yes y procedimientos básicos que podían utilizarse a corto plazo, pero debían ponerse en vigor. La función del FMI consistió en pre- sentar un marco para la gestión
fiscal que abarcara la gestión del gasto público y recomendaciones detalladas en materia de política y administración del ingreso. Pos- teriormente, las autoridades tra- bajaron con otros donantes con el fin de aplicar estas recomenda- ciones. En consecuencia, el Minis- terio estableció un sistema infor- matizado de tesorería que incluye el control y la declaración del gasto. Con respecto al ingreso, el FMI está colaborando con las autoridades y los donantes en el ámbito de la legislación de adua- nas y su aplicación, así como en el establecimiento de una adminis- tración tributaria.
• Estadística. Los sistemas estadísticos de Afganistán no estaban desarrolla- dos y debían recopilarse datos lo antes posible. La asistencia técnica del FMI ayudó a compilar y divul- gar los datos macroeconómicos y fi- nancieros necesarios para la gestión fiscal y monetaria. La asistencia téc- nica comprendió el establecimiento de sistemas de cuentas, el cálculo del PIB y los índices de precios al consumidor, y la recopilación de datos de balanza de pagos. Tomará muchos años sentar las ba- ses para un crecimiento sostenido. No obstante, al final del ejercicio 2003, el personal del FMI y las autoridades de Afganistán habían avanzado con- siderablemente en la formulación y aplicación de un plan de coordinación de las numerosas iniciativas de asis- tencia técnica en materia de gestión macroeconómica y de cooperación entre los socios en el desarrollo.
años-persona, reflejo de la mayor ac- tividad vinculada con el surgimiento de la nueva arquitectura financiera internacional. Por su parte, el Depar- tamento de Finanzas Públicas, que ocupa el segundo lugar en cuanto al volumen de asistencia técnica brin- dada, disminuyó su contribución a 94 años-persona. La asistencia técnica proporcionada por el Departamento Jurídico y el Departamento de Esta- dística se incrementó unos 5 años- persona en ambos casos. El aumento de la asistencia técnica brindada por el Departamento Jurídico obedece principalmente a su participación en la lucha contra el lavado de di- nero y el financiamiento del terro- rismo (véanse el cuadro 6.2 y el gráfico 6.2).