Part 6 TD 42/95 Assembly of Design Elements
8. ASSEMBLY OF DESIGN ELEMENTS
PC ICI: Inputs, actividades, outputs PC ICI Outcomes: Cambios en Comportamiento y en el entorno institucional (coordianción, capacidad, particiipación…) PC ICI Impacto y Sostenibilidad: Cambios en Políticas y en el estado de la capacidad calidad de las ICI D D Esfera de
control D Esfera de influencia D Esfera de interés
FIGURA 8CAPACIDAD DE CONTROL, INFLUENCIA E INTERÉS DEL PCICI
Existen desafíos para la contribución a resultados del PC ICI por varias razones:
(1) Como indica la sistematización “el mandato de “Una ONU” encontró obstáculos en la cadena de
mando existente en las agencias y entre ellas y la agencia líder”. Las contrapartes nacionales
establecieron relaciones de trabajo con las agencias por afinidad de trabajo o misión, y con excepciones fue un reto establecer las articulaciones programáticas y operativas entre ellas36, en tanto la gestión, presupuesto y actividades se encontraban en manos de las agencias. Por tanto los procesos no se han implementado como se esperaba debido al débil grado y velocidad de ejecución. Si no hay proceso como esperado los resultados no deberían ser como esperado, especialmente
36 Por ejemplo la UNESCO, ONUDI y OMT, programaron y articularon algunas actividades con la contraparte nacional.
36 cuando además el contexto y la estructura del PC ICI se han revelado mucho más complejos y difíciles que lo esperado.
(2) Se necesita de un tiempo de maduración para el paso de procesos y productos a resultados, tiempo con el que ni PC ICI ni esta evaluación han contado: (a) el marco temporal de 42 meses es insuficiente para un proceso de cambio sostenible. En el momento de la evaluación había más del 95% del presupuesto ejecutado, sin embargo un porcentaje elevado del mismo se ha ejecutado en los últimos meses, por lo que los procesos de implementación no se han concluido como para determinar resultados y efectos. En algunos casos los últimos pagos han sido posteriores al mes de abril de 2013; (b) como se indica en la sistematización “El horizonte temporal del Programa, ya de
por si corto para alcanzar los ambiciosos resultados planteados, se acortó aún más por el retraso de ejecución de las actividades, como resultado de la dinámica de debate interno.”
(3) La Teoría de Programa del PC ICI ha estado en un continuo proceso de clarificación y articulación, lo que ha implicado heterogeneidad en los procesos de implementación. Se consiguió mayor articulación cuando la implementación se hizo de abajo a arriba, como se indica en la sistematización por ejemplo: “En relación al Programa de Formación, los participantes entrevistados
manifestaron aprecio por el módulo general del Programa, pero sus opiniones fueron divergentes en relación a los módulos por línea o específicos, tanto en términos de contenido y metodología como de perfil docente. Manifestaron que la parte aplicativa del programa no contó con el acompañamiento pertinente y que es preciso adecuar los materiales impresos y lenguaje a cada zona; sobre el particular, han remitido sus aportes y sugerencias. Inferimos que esta herramienta de promoción está aún en proceso de validación.”.
(4) El sistema de seguimiento se ha basado más en productos que en procesos y efectos y en ningún momento ha estado enfocada a la valoración del nivel de contribución del PC ICI a resultados. Para ello hubiera sido necesario un sistema de seguimiento y evaluación de mayor calidad, midiendo hipótesis y procesos de cambio y contexto.
No ha habido una comprensión de lo que pasaba y por qué en el PC ICI para reorientarlo y adaptarlo. La Teoría de Programa del PC ICI no ha sido una guía para la ejecución. Ello es debido a:
(1) La poca claridad sobre la articulación de los diferentes componentes; (2) El diseño vertical en Lima en gabinete sin consultar a las regiones; (3) La ausencia de una línea de base inicial operativa, (4) La focalización en las últimas etapas del PC ICI en la ejecución sobre el análisis, (5) La ausencia de una metodología del ICI acordada, escrita y difundida.
37 Ilustración 5 Necesidad de sinergias en el proceso del PC ICI37
Los proyectos apoyados por el PC ICI (…) no solo podían ser articulados por la actividad turística como motor del desarrollo, tal como se deriva de la Nota Conceptual y el PRODOC sino que, en un mismo distrito o comunidad, todas ellas se conjugan perfectamente con la estrategia campesina de diversificación productiva. De haberse incorporado claramente estos elementos en la selección de los ámbitos territoriales y en los criterios de selección de los proyectos a ser financiados, es de esperar que todos los proyectos recogieran naturalmente las tradiciones culturales de la zona y, desde un primer momento, se hubiese podido promover la articulación entre ellos38, generando una dinámica diferente y posiblemente un impacto ampliado39. Además de ello, no se ha evidenciado que la determinación de los ámbitos locales de intervención y la selección de proyectos sea resultado de un proceso planificado, a ser tomado como experiencia piloto para validar la propuesta. Esto hubiese ameritado un tratamiento específico durante su ejecución y en particular en el cierre del programa. (Sistematización 2013: 40)
Como se indica en la sistematización (las palabras subrayadas son añadidas):
Respecto de la denominación Industrias Creativas Inclusivas (diseño): (…) esta denominación aún no encuentra eco en la realidad y no se entiende su significado. Utilizar una denominación que no es clara, causa confusión entre los actores, lo que no contribuye a la identificación y compromiso con la propuesta.
Respecto a la generación de una oferta de servicios para las ICI (proceso): El diseño de cualquier herramienta formativa tiene más probabilidades de responder a necesidades colectivas de
37 Como aclaración hay que indicar que aunque hubiera sido deseable la inclusión del componente de crédito en la Teoría del Programa del PC ICI, sin embargo ésta fue una omisión en la formulación. Posteriormente la solicitud de su inclusión fue extemporánea.
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.Articulación que solo se ha evidenciado con cierta claridad en Pisac.
39.Cabe anotar, que incluso en los distritos donde no se cuenta con las condiciones indicadas, hemos encontrado proyectos que contribuyen a los ODM por estar aportando a la generación de empleo e ingreso.
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formación, si se parte de un diagnóstico participativo con los interesados en el ámbito de intervención concreto. Las ventajas se pudieron evidenciar en el diseño del Diplomado que, desde un inicio, se adaptaron a las realidades regionales tanto en Lambayeque como en Cusco.
Respecto al desarrollo de experiencias concretas (proceso y productos intermedios): La población aprecia que se prioricen capacidades y recursos locales para atender sus necesidades y solo utilizar del exterior lo que les falta. También aprecian la asistencia técnica y acompañamiento in situ más que módulos de capacitación temporales.
Las ferias y pasantías se han destacado como modalidades muy útiles de aprendizaje entre pares, especialmente para asociaciones que inician su labor empresarial o se encuentran en momentos de consolidación.
Respecto al carácter modélico de las propuestas (resultados): El tiempo ha resultado muy corto para un Programa tan ambicioso y con el nivel de complejidad del PC ICI. No obstante, hay diversos productos que sustentan una oferta de servicios necesarios que muestran los avances logrados en cuanto al fortalecimiento de las asociaciones con miras a su inserción favorable en el mercado, tiene un gran potencial para constituirse en modelos validados para su institucionalización y difusión, lo que ameritaría ampliar la experiencia.
La ausencia de la consideración de la Teoría de Programa inicial (o deseada) ha llevado a que la Teoría de Programa finalmente implementada ha sido diferente y no se han considerado importantes factores:
.
Teoría de Programa deseada Teoría de Programa Implementada
La hipótesis de partida es que era un Programa Conjunto
No se ha cumplido la hipótesis básica, influyendo en el modelo de gestión escogido y el tipo de diseño, ejecución y seguimiento
Claridad y articulación por medio de la coordinación y el trabajo conjunto en diseño, ejecución y seguimiento
-Proceso de clarificación hasta el final del PC ICI. Este proceso del PC ICI fue difícil “ya que no lograban ponerse de acuerdo en su enfoque y conceptos para satisfacer las expectativas de todos”
-Ausencia de articulación entre actores que no trabajan de forma conjunta sino en paralelo “se establecieron funciones de cada integrante en el Comité de Gestión y en el Comité Técnico, no se generó articulación entre el accionar de las agencias o liderazgo para alcanzar acuerdos. La Unidad de Coordinación no tuvo poder para demandar de las agencias rendición de cuentas, cada agencia era independiente y sus consultores no tenían obligación de informar a la Coordinación Regional” -A nivel del marco de resultados (1) Los indicadores son más de productos que de resultados/efectos y procesos, las relaciones de atribución son complejas al nivel del resultado 1, no clara la relación entre resultado 1 y 3; (2) al nivel del objetivo general “no hay claridad sobre lo que quiere conseguir o medir” (Evaluación Intermedia PC IC, 2011: 25)
Los tres resultados y los colectivos meta han de ser claros y tener coherencia entre sí, tratando de conseguir equilibrio en la ejecución que ha de ser articulada
En el momento inicial no se consideraron suficientemente las sinergias entre los tres resultados sino que se consideraron como resultados en paralelo. Dicha consideración hubiera ayudado a centrar el PC ICI (centrando colectivos meta, proceso y resultados de cambio esperados)
Criterios de selección de los casos de estudio como hipótesis a validar para posterior incidencia política y replicación
(1) Debilidad y contradicción de los criterios de selección (a) no eran las zonas más pobres de las regiones más pobres, (b) eran zonas con apoyo en el pasado (2) Ausencia de línea de base inicial, de hipótesis a validar y de capacidad de validación
Proceso de participación y apropiación para mayor validez del proceso
El mantenimiento de parcelas de poder (de financiación) ha producido verticalidad del proceso aumenta tensiones y resta validez (ejemplo casos de estudio seleccionados sin participación regional o local)
Ejecución conjunta y solidaria, el todo es más importante que las partes
Ejecución en paralelo buscando la visibilidad de cada actor
Seguimiento conjunto y proceso de validación de hipótesis sobre la marcha
El seguimiento más efectivo ha sido tardío y no ha sido capaz de validar hipótesis sino tan solo de medir productos
El seguimiento ha tenido dos fases que pueden mostrar claramente la diferencia de modelo: (1)Seguimiento en Lima (desarticulado); (2) Seguimiento en las regiones (más conjunto y articulado: de abajo a arriba)
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Replicación e incidencia desde el inicio, tratando de influir en el marco institucional
Replicación e incidencia tardía o futura pero no clara Poco margen de influencia en el marco institucional
ILUSTRACIÓN 6TEORÍA DE PROGRAMA "DESEADA" DEL PCICI COMO UN CICLO DE APRENDIZAJE A PARTIR DE LOS PILOTOS
Resultado de lo anterior y como se analiza en detalle en el Error! Reference source not found., la forma de implementarse el PC ICI se explica por: (1) La débil validez interna debido a los retos del contexto y de la estructura necesaria para los procesos, que tiene su origen en la débil claridad de la descripción, articulación y plausibilidad de la lógica de intervención del PC ICI y a la (2) débil validez externa: debido a la débil consistencia con las evidencias, consideración del contexto (el marco temporal y la ambición de los objetivos) y a la falta de claridad del propósito de la lógica de intervención del PC ICI y a la débil consideración de los mecanismos por los que se produce el cambio3.Conclusiones