THE ASSET STOCK DATA AND THE LEVELS OF AGGREGATION

Los principios de focalización, temporalidad, complementariedad y corresponsabilidad social se presentan en las Reglas de Operación como características genéricas de los apoyos que otorga el FONAES, mismos que se hacen a través de aportaciones, definidas como los recursos públicos federales que a través de subsidios se destinan a la población objetivo. La focalización se muestra como el medio fundamental para alcanzar la adecuada concordancia entre las acciones del FONAES y la identificación de los grupos de

beneficiarios potenciales con el objeto de mejorar la eficiencia de todos los recursos involucrados en las acciones emprendidas.

De la revisión de los expedientes de los grupos atendidos, las entrevistas con los integrantes de los grupos y con los promotores del Fondo en las representaciones estatales, se observa que en general la focalización de los recursos está bien dirigida ya que la gran mayoría de los beneficiarios entrevistados, antes de recibir el apoyo se dedicaba de forma preponderante a la actividad para la que recibió dicho apoyo. En forma general es posible afirmar que por tipo de apoyo también se registra una adecuada focalización, ya que en los grupos visitados se está utilizando el tipo de apoyo adecuado para desarrollar de mejor manera la actividad productiva en cuestión, con algunos aspectos a mejorar, mismos que se tratarán en el apartado de complementariedad.

La temporalidad hace referencia al número de veces que los beneficiarios del Fondo pueden acceder a un mismo tipo de apoyo, y está dada en términos de maduración de los grupos o empresas sociales y de su migración a esquemas que apoyan a unidades productivas con mayor grado de desarrollo.

De los beneficiarios entrevistados, el 80.87% declaró que el apoyo por el cual se les estaba entrevistando era el primero recibido del FONAES, sin embargo, en lo que se refiere al número de veces que se puede acceder al mismo tipo de apoyos antes de migrar a otro que requiere de una organización mas compleja, es el adecuado, con una posible excepción, y es la que tiene que ver con Capital de Trabajo Solidario, debido fundamentalmente a que en la mayor parte de los casos son los grupos con menos avance organizativo y con miembros con menor nivel de escolaridad, situación que los coloca en desventaja con los demás y en general conceptualizan al apoyo del FONAES como un crédito que pueden estar recibiendo año con año con las mismas características.

El trabajo en campo permitió verificar que la temporalidad de los apoyos, corresponden a lo delimitado en las Reglas de Operación.

El seguimiento realizado por parte de los responsables del Programa, ha permitido conducir a los grupos que presentan proyectos mejor elaborados y con mayor madurez al acceso a otros esquemas superiores de apoyo. Sin embargo, es conveniente reconocer que el desconocimiento de las potencialidades del FONAES por parte de los beneficiarios constituye un límite en este sentido.

El FONAES presenta la complementariedad con otros programas federales, estatales, municipales, o bien privados con las instituciones financieras de la banca comercial o de desarrollo, en un marco de pluralidad y diversidad en estrecha coordinación con otros programas del Gobierno Federal de tal forma que permita eficientar el uso de los recursos y de su impacto.

El conocimiento de la existencia de otros programas de los diferentes niveles de gobierno encaminados a apoyar las actividades productivas de la población objetivo del FONAES, permite evitar la duplicidad de acciones que conducen a que los beneficiarios reciban en

forma simultanea recursos destinados a los mismos conceptos de inversión. En este sentido se pudo detectar un conocimiento aceptable por parte del personal del Fondo en los diferentes Estados visitados, de los programas del Gobierno con apoyos dirigidos a la misma población objetivo con lo cual se puede evitar o disminuir la duplicidad y fortalecer la complementariedad entre ellos.

Aunque la complementariedad es un aspecto en el que se debe seguir trabajando porque falta mucho por hacer, se detectó que es en los grupos en los que se presenta un mayor grado de avance en aspectos de organización (en la compra de insumos y venta de sus productos) y de desarrollo de capacidades empresariales, principalmente, son los casos en los que ha sido posible negociar la mezcla de recursos con otras instancias. En estos grupos se pudo apreciar que la capacitación ha sido un aspecto relevante para crecer y desarrollarse, así como su frecuente participación en ferias o exposiciones.

En lo que se refiere a la complementariedad entre los diferentes tipos de apoyo del FONAES se detectó que ésta según la opinión de los técnicos y funcionarios entrevistados se presenta con mas frecuencia entre ADE, CTS y AFM, ocurriendo lo mismo con PROCOMER y CRS aunque en menor proporción.

Sin lugar a dudas y de acuerdo a lo verificado en campo una mejor y mayor complementariedad del PROCOMER y el ADE con el resto de los tipos de apoyos aportarían mayores elementos para la sobrevivencia, crecimiento y consolidación de las empresas y grupos sociales.

De acuerdo a las Reglas de Operación los apoyos al ser recuperables en su mayoría alientan la corresponsabilidad social; se formalizan a través de convenios de concertación y se orientan a apoyar distintas vertientes productivas.

Durante el trabajo de campo se observó que entre los beneficiarios se está desarrollando una cultura de pago generalizada, el 60.87% de los entrevistados declaró que todavía no se le ha vencido el primer pago pero que creen que no habrá problemas para reintegrar el