En este apartado se analizarán las diferentes instancias multilaterales (financieras y no financieras) que están relacionadas con el desarrollo en Guatemala. Las instancias referidas como multilaterales, son las que identifica la OCDE en su tipificación de donantes. En el
análisis no se contemplará el apartado de la Comisión Europea porque ya fue trabajada en el apartado sobre la Unión Europea (sí aparecerá en el consolidado general de todas las instancias multilaterales).
En la tipificación de la OCDE, el apartado de multilaterales incluye a todas aquellas
instancias financieras y no financieras que tienen relación directa con las acciones de ejecución y otorgamiento de ayuda para el desarrollo. Dentro de las instancias financieras se encuentran todos los bancos regionales de desarrollo e instancias financieras que otorgan préstamos para el desarrollo. En las instancias no financieras se incluye a todas las agencias y organizaciones que conforman el Sistema de Naciones Unidas, la Comisión Europea y programas específicos que canalizan AOD a los países receptores.
– El Banco Mundial: tiene de base, para su asistencia a Guatemala, el marco de la “Estrategia de asistencia del país”, el cual se actualiza cada tres o cuatro años. En esta estrategia se hace un análisis y una revisión de la situación económica y social del país. En la estrategia (2002- 2004) se determinan cuatro grandes áreas de intervención: construcción del tejido social y el fortalecimiento de la participación ciudadana en la toma de decisiones; la reducción de la pobreza y la promoción de la inclusión; el crecimiento económico y mantenimiento de la estabilidad; la modernización del sector público para hacerlo más eficiente y eficaz. En este
Recuadro 24: Objetivos, políticas y planes de desarrollo de las principales
instancias financieras multilaterales para Guatemala
período 2004-2005 se realizó la nueva estrategia país la cual incluiría las propuestas del actual gobierno. Se determina que el Banco ampliará la cartera de proyectos (préstamos) que permita dar continuidad a las acciones ya encaminadas. Se espera que los siguientes préstamos tengan una perspectiva de gradualidad y que en su definición participen otros actores nacionales e internacionales, y que sus resultados puedan ser coherentes con el programa de gobierno y la Agenda de la Paz. La estrategia correspondiente al período 2005- 2008 fue elaborada con base al programa Vamos Guatemala. Las prioridades son: Desarrollo del Área de Recursos Humanos; Desarrollo Sostenible, Apoyo a Sectores Productivos; Modernización del Estado; Reinserción y Desmovilización. Al 30 de septiembre de 2006 se tenia un compromiso de préstamos de 962.9 millones de dólares. De este compromiso se tenia desembolsado 750.90 millones de dólares. Del total se han amortizado 161.1 millones y se tenía pendiente 589.7 Millones de dólares por amortizar.
– BCIE: Los campos de acción que el BCIE ha priorizado en el país están relacionados con el
desarrollo integral de comunidades rurales y la rehabilitación de zonas afectadas por el conflicto armado interno (construcción y rehabilitación de importantes tramos de carreteras primarias, la generación eléctrica, la educación superior y obras de saneamiento básico). Entre los proyectos ejecutados están relacionados, muchos de ellos, en acciones paliativas dirigidas a disminuir los efectos de las políticas de ajuste estructural vía los Fondos de Inversión Social. De igual forma, proyectos de rehabilitación, de saneamiento básico rural y la conservación ecológica. En el sector privado, de acuerdo al BCIE, “la contribución del BCIE ha
sido especialmente notoria en el desarrollo agroindustrial, el turismo y en elevar la eficiencia del esfuerzo exportador, en la medida en que su financiamiento ha aumentado la participación de productos de Guatemala en el mercado en los países de la OCDE. Al 30 de septiembre de
2006 se tenía un compromiso de préstamos de 1,099.7 millones de dólares. De este compromiso se tenia desembolsado 742.4 millones de dólares. Del total se han amortizado 245 millones y se tenía pendiente 497.3 Millones de dólares por amortizar.
– El BID trabajó para Guatemala un “documento de país”, como resultado de una serie de
consultas, investigaciones, análisis y recomendaciones que durante el año 2000 se realizaron al gobierno de Guatemala. El documento intentó reflejar la realidad del país, sus desafíos y los nuevos retos al que se enfrentará Guatemala en los próximos años. El “documento país” se transformó en la estrategia del BID para Guatemala durante el período 2000-2004. El
documento priorizó encaminar su aporte al gobierno guatemalteco para enfrentar los desafíos de un desarrollo económico sostenible, donde el combate a la pobreza sería la máxima prioridad. La Estrategia del Banco para el período 2004-2007 se plantea dos objetivos estratégicos interrelacionados: (i) mejorar las condiciones para producir eficientemente e incorporar a los sectores excluidos al proceso productivo; y (ii) incrementar el capital humano con criterio de equidad. La estrategia incorpora como tema transversal la mejora de la institucionalidad del país, que apoye el fortalecimiento de la gobernabilidad, elemento necesario para que se den los avances que se plantean en ambas áreas. El Banco busca así apoyar la estrategia del Gobierno, centrada en la promoción de oportunidades para impulsar un mayor crecimiento económico y la generación de empleo con amplia participación de todos los sectores, que permita reducir los niveles de pobreza, en un marco de estabilidad macroeconómica. Al 30 de septiembre de 2006 se tenía un compromiso de préstamos de 2,164 millones de dólares. De este compromiso se tenía desembolsado 1,714 millones de dólares. Del total se ha amortizado 427 millones y se tenía pendiente 1,287 Millones de dólares por amortizar.
– Sistema de Naciones Unidas: Se hace referencia en este apartado al Sistema de Naciones
Unidas y a cada una de sus organizaciones y programas relacionados con la ayuda externa y la cooperación al desarrollo. Guatemala fue seleccionada como un país piloto para experimentar las reformas de la ONU, en términos de la definición de una estrategia común
del sistema. Este esfuerzo se le ha denominado “Marco Común de Cooperación -UNDAF-. El
A continuación se presenta la ayuda no subvencionada canalizada por todos los donantes multilaterales. En el gráfico 91 se incluye la ayuda de la Comisión Europea, que representa de acuerdo a la OCDE el 67% del total de la ayuda. Y en el gráfico 92 la ayuda sin
contabilizar el aporte de la Comisión Europea. En términos globales, la ayuda con la AOD
de la Comisión Europea fue de 463 millones de dólares aproximadamente, y sin la AOD de
la Comisión Europea de 154 millones de dólares. En el análisis global de la ayuda, ya se ha incluido en el total de la Unión Europea lo canalizado por la Comisión Europea. Su inclusión en este apartado es para tener un panorama general del aporte en esta modalidad. El porcentaje con relación al total general subvencionado para el período fue del 14.5% (incluyendo la ayuda de la CE) y del 5% sin incluir a la CE.
programación del Sistema en el campo de la cooperación en Guatemala. La estrategia se determinó en base a cuatro grandes ejes de los Acuerdos de Paz: reinserción y desmo- vilización, desarrollo humano integral, desarrollo productivo sostenible y fortalecimiento y modernización del Estado democrático. El marco común de cooperación es impulsado en coordinación con otros organismos internacionales de cooperación, el gobierno de Guate- mala, la sociedad civil, ONG internacionales y dando seguimiento a los grupos temáticos
existentes en el sistema.
Fuente: Elaboración con datos de la SEGEPLAN, Ministerio de Finanzas y de instancias financieras, 2007.
Gráfico 91
Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE (1996-2005); estimaciones propias (2006).
Gráfico 92
Multilaterales (incluye Comisión Europea): AOD Subvencionada. Millones USD. 1996-2006
308.42 113.56 23.53 15.39 1.69 0.20 462.79 - 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Multilateral Comisión.Europea ONU General BID Fondo GFATM FEG Agencias Árabes
Multilaterales Sin la Comisión Europea: AOD Subvencionada. Millones USD. 1996-2006
23.53 15.39 1.69 0.20 113.56 - 20 40 60 80 100 120 ONU General BID Fondo GFATM FEG Agencias Árabes
La ayuda en términos anuales registró flujos regulares de cooperación en todo el período. Sobresale el incremento en los años donde inicia la firma de la paz y los años posteriores a las dos tormentas que han generado crisis de emergencia (Mitch y Stan). En el gráfico 93 la ayuda anual.
Cabe destacar respecto a los gráficos anteriores, que la AOD subvencionada por la vía
multilateral fue canalizada por las instancias no financieras (ONU y Comisión Europea) y los
préstamos fueron otorgados por las instancias financieras (BID, Banco Mundial,BCIE, otros
fondos). La ayuda no subvencionada de las instancias financieras es mínima con relación al resto de donantes. La ayuda general de la ONU durante todo el período con recursos propios
de acuerdo a la OCDE fue de 114 millones de dólares aproximadamente. Esta ayuda representa
el 24.5% del total de las instancias multilaterales y el 3.5% del total de todos los donantes. Con relación a la ayuda subvencionada del BID, ésta ascendió a 23.5 millones de dólares
que representó el 5% del total multilateral y 0.7% del total de todos los donantes.
De acuerdo al Ministerio de Finanzas y de SEGEPLAN, a septiembre de 2006 se tenían
compromisos de préstamos de las principales instancias financiadoras (BID, BCIE, Banco
Mundial) por un monto de 4,226.60 millones de dólares. De este compromiso se han desembolsado 3,207.3 millones de dólares. El pago de servicio de deuda ha sido de 833 millones de dólares y esta pendiente por amortizar 2,374 millones de dólares. En el gráfico 94 los consolidados de deuda de cada instancia financiera.
Gráfico 93
Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE (1996-2005); estimaciones propias (2006). Multilaterales: AOD Subvencionada. Millones USD. 1996-2006
39.72 42.23 46.47 45.76 29.53 27.49 54.93 43.39 35.31 48.98 - 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 Gráfico 94
Fuente: Elaboración con datos del Ministerio de Finanzas, SEGEPLAN y CEPAL, 2007.
Préstamos acumulados de las principales instancias multilaterales. Millones USD. Septiembre 2006.
963 751 161 2,164 1,714 427 1,100 742 - 500.00 1,000.00 1,500.00 2,000.00 2,500.00
Préstamos comprometidos Desembolsos Recibidos Pagos realizados Pendiente por amortizar
Banco Mundial BID BCIE 48.98 1,287 497 590