OOPERANTES C UMBRE O R EUNIÓN R ESULTADO SOBRE EL MARCO INSTITUCIONAL O JURÍDICO PARA LA COOPERACIÓN A ñ O México Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Fuente: SEGIB a partir de las Declaraciones de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla; página digital de la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México (http:// dgctc.sre.gob.mx/html/coop_int_mex/fichas.html).
(1) Creación Comisión de México para la Cooperación con Centroamérica
(2) a. Comunicación establecimiento Comisión mexicana para la Cooperación con Centroamérica. b. Reconocimiento países centroamericanos a esta decisión.
c. Inscripción Acuerdo General de Cooperación entre México y Centroamérica (3) Impulso a la Comisión Mexicana a través negociación con SICA
(4) a. Establecimiento del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, entre los 8 países. b. Se impulsa cooperación bajo Plan de Acción, conforme a prioridades expresadas en Alianza
para el Desarrollo Sostenible
(5) Nace el Programa Mesoamericano de Cooperación
(6) a. Se institucionaliza el Mecanismo del Plan Puebla Panamá por parte de los Estados Integrantes del Mecanismo de Tuxtla
b. Nace el Proyecto de Integración y Desarrollo para Mesoamérica
(3) (4) (2) (1) (5) (6) 1990 1991 1995 1996 1998 2001 2004 2009 A través del SICA, se incorporan: Belice Panamá II Reunión (San José) VI Cumbre (Managua) XI Cumbre (Guanacaste) III Cumbre (San Salvador) Cumbre Extraordinaria (San Salvador) Inicio diálogo con Plan Puebla Panamá
Como Estados Miembro y Asociado del Sica, se incorporan Colombia y República Dominicana
4. La misma Declaración de la Cumbre de 1996 estableció para los Programas de Cooperación que resultasen de este compromiso, una articulación entre “las prioridades de los países del istmo centroamericano, expresadas en la Alianza para el Desarrollo Sostenible, con las posibilidades de oferta de cooperación del Gobierno de México” (Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, 1996; p.6). Dichas prioridades quedaron detalladas a su vez en el Plan de Acción que emanó de la Reunión y que fue elaborado en la Reunión de Cancilleres de Tegucigalpa, en 1997.
5. Con estos antecedentes y conforme a las prioridades sectoriales establecidas en el Plan de Acción, nació en 1998, durante la Cumbre de San Salvador, el Programa Mesoamericano de Cooperación. A partir de esta fecha, el Programa se articuló en torno a Proyectos y Acciones (con México como principal oferente), cuyos rasgos más importantes son que:
Reunión (Tuxtla)
• Deben ser acordados en el marco de las Reuniones Cumbre, entre las instituciones mexicanas (funcionarios y especialistas) y sus homólogas centroamericanas, así como entre los Responsables de Cooperación de los ocho países participantes.
• Deben ser concebidos, negociados, diseñados y ejecutados en conjunto entre las instituciones contrapartes, en virtud de los beneficios que repercuten a todos ellos.
6. Tras esta fecha y en el transcurso de la siguiente década, no se producen cambios significativos en este marco programático. Dos hechos, sin embargo, se relacionan con él:
• En el año 2001, el Mecanismo de Tuxtla dio su cobertura al Plan Puebla Panamá (PPP). Fruto del diálogo entre ambas partes, en el año 2004, coincidiendo con la celebración de la VI Cumbre en Managua (Nicaragua), nació el Proyecto Mesoamérica. A pesar de sus similitudes en términos de denominación, este Proyecto no debe confundirse con el Programa Mesoamericano. En este sentido, frente a la Cooperación Técnica y la financiación gubernamental mexicana que caracterizan al Programa, el Proyecto Mesoamérica se articula, fundamentalmente, en torno a inversiones en infraestructuras que suelen ser financiados con apoyo de créditos internacionales procedentes de instituciones como el BID, el BCIE o la CAF.
• A partir del año 2009 y a través de sus incorporaciones al SICA como Estados Miembro y Asociado, Colombia y República Dominicana, respectivamente, pasaron a participar también del Programa Mesoamericano. Lo más destacable de estas incorporaciones es que, bajo este mismo marco programático, Colombia empieza a impulsar nuevos proyectos de cooperación hacia sus países socios. Para diferenciar al oferente, la denominación del Programa Mesoamericano empieza a distinguir entre el “Componente México” y el “Componente Colombia”. 3
En cualquiera de los casos, la Tabla IV.2 recoge nueve de los Proyectos mexicanos que, en el marco del Programa Mesoamericano y según reportaron los países, estaban vigentes en 2010. La Tabla enumera los proyectos, describe sus principales componentes y objetivos y señala qué países participaron en cada uno de éstos. Como se observa, algunos se refieren a la Educación (a Distancia, Inclusiva o Intercultural); la Salud (ámbito de la Discapacidad); el Medio Ambiente (Manejo de Cuencas Hidrográficas); la Agricultura y la Pesca (Inocuidad agroalimentaria y técnicas de cultivo acuícolas, respectivamente); el Turismo (apoyo a la comercialización de bienes y servicios); y la Prevención de desastres (Fortalecimiento de las capacidades estadísticas en el área de la cartografía).
Finalmente, el Cuadro IV.1 desarrolla uno de esos proyectos: el de Educación Inclusiva, en implementación desde hace ya una década (2001-2011) y que tiene como objetivo avanzar en la integración de personas con discapacidad en la escuela regular. La elección de esta experiencia reside en las posibilidades que ofrece para ilustrar en torno a dos cuestiones bien distintas: el grado de participación de todos los actores en las fases de negociación, formulación y ejecución de los proyectos; el proceso de articulación que se establece entre el propio proyecto y otros marcos institucionales y estratégicos, como son el Programa y el Plan.
Tabla IV.2.
Programa Mesoamericano de Cooperación (componente México), por Proyectos y Países cooperantes. 2010ProyeCtos de CooPerACión horizontAl sUr-sUr regionAl ComPonentesyoBjetivos PAísesCooPerAntes iBeroAmeriCAnos otros C olom B iA C ost A r iCA e l s Alv Ador g UA tem Al A h ond U r As m éxi C o n iCA r Ag UA P An Amá r . d omini CA n A B eli C e Actualización en Prevención y Rehabilitación de la Discapacidad
Actualizar recursos humanos que contribuyan a la prevención y rehabilitación de discapacidades. Requiere implementar acciones para evitar y controlar todas aquellas circunstancias susceptibles de generar discapacidad, entendiendo por éstas aquellas que limiten o impidan las actividades rutinarias de cualquier persona
Apoyo al sector Turismo en Desarrollo y Comercialización de Productos
Apoyar a las Administraciones Nacionales de Turismo (ANT) de la Región Centroamericana en el desarrollo de productos culturales, eventos internacionales y categorización de empresas turísticas
Capacitación para Acuicultores Centroamericanos de Pequeña y Mediana Escala
Capacitar a las comunidades ribereñas centroamericanas en técnicas de preparación, construcción y manejo de métodos de acuicultura, a fin de satisfacer sus necesidades de consumo y alcanzar un nivel comercial de especies acuícolas Capacitación
Internacional en Geografía, Estadística e Informática
Fortalecer la formación de recursos humanos de las instituciones gubernamentales centroamericanas vinculadas con la generación y análisis de información estadística, económica y cartográfica
Educación a Distancia
Formar recursos humanos y asesorar en la creación de Centros de Educación a Distancia de la región, para apoyar el uso de tecnologías de la información y de la comunicación para la producción coordinada de contenidos para la educación media superior y superior a distancia
Educación Inclusiva
Contribuir al fortalecimiento de la Educación Inclusiva en los países de la región mesoamericana, mediante el intercambio de prácticas incluyentes en diversos ámbitos de la gestión educativa
Educación
Intercultural Bilingüe (Educación Indígena)
Contribuir a elevar la calidad de la educación que se ofrece a la población indígena mediante el fortalecimiento, diseño, desarrollo y asesoría para la definición de propuestas educativas pertinentes y adecuadas cultural y lingüísticamente para la población indígena, bajo el enfoque de la interculturalidad y bilingüismo
Manejo de las Cuencas Hidrográficas
Propiciar el intercambio de experiencias en el manejo integral del agua por cuencas hidrológicas. Requiere: 1. Conocer, revisar y analizar las
estructuras, formas de organización y el marco legal. 2. Fomentar la participación de usuarios, autoridades de gobierno y sociedad organizada, para que apoyen tanto en el planteamiento de los problemas como en la búsqueda de sus alternativas de solución
Materia de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera
Fortalecer el marco normativo de los países mesoamericanos en materia de inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera. Ello requiere: 1. Conocer y analizar la legislación y la capacidad técnica de cada país en inocuidad; 2. Fortalecer el marco normativo; 3. Definir criterios técnicos comunes, que favorezcan entre éstos un mayor intercambio comercial
En el año 2001, México junto a Belice, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Pa- namá decidieron impulsar, en el marco del Programa Mesoamericano de Cooperación, un proyecto que facilitase la integración educativa de los menores con discapacidad. Aunque en términos generales la mayoría de los países mesoamericanos disponía ya de marcos legales adecuados a este enfoque, el proyecto fue concebido para construir un marco común que impulsase acciones concretas y efectivas respecto de la inclusión educativa de estas personas.
Desde su inicio, la identificación, negociación, formulación y ejecución del proyecto contó con el trabajo conjunto de todos sus participantes, destacando entre éstos el de la Dirección de Educación Especial de la Secretaría de Educación Pública de México y sus instituciones homólogas en el resto de países. Construido sobre la identificación y el intercambio de buenas prácticas, así como sobre la colaboración de los especialistas, sus distintas fases de ejecución revelan el modo en que se articuló la participación conjunta de todos los actores. En concreto:
- Durante los primeros años (2001-2004), el objetivo fue empezar a sentar las bases para ligar la Educación Inclusiva a la Educación Regular, conforme a una estrategia que favoreciese la atención educativa de los menores discapacitados en la escuela regular. Con este propósito, el proyecto se concentró en tres aspectos: • El impulso a la Red Mesoamericana de Educación Inclusiva (REMEI). Participada por Directores de
Educación Especial y sus equipos técnicos, realizó acciones dirigidas a capacitar y asesorar en base a criterios de integración al personal involucrado en las distintas instancias de la educación básica. • La elaboración, para cada uno de los países, de acuerdo a sus necesidades específicas y a las lec- ciones extraídas de los intercambios realizados, de un serie de recursos pedagógicos (materiales didácticos, manuales para la orientación de docentes y padres, estrategias didácticas, entre otros). • La suscripción, en septiembre de 2004, de la Declaración Mesoamericana de Educación Inclusiva,
referente sustantivo para el proyecto y para la red de profesionales.
- A partir del año 2005, se inició el trabajo de convertir en realidad los compromisos recogidos en la Declaración. A estos efectos, los países elaboraron:
• El Plan de Acción Mesoamericano para la Educación Inclusiva; con nuevas líneas estratégicas; • El Programa Regional de Educación Inclusiva (PREI).
Ambos instrumentos partieron de un análisis sobre la situación de la educación inclusiva y de los servicios educativos de cada país; y ahondaron en una estrategia cada vez más estructural, que tiene como precepto base la necesidad de entender que la Educación Inclusiva no es una tarea de la Educa- ción Especial sino del Sistema Educativo en su conjunto y particularmente de las distintas instancias de la Educación Básica.
- Durante el bienio 2007-2008, se empezó a actuar conforme a una articulación entre el Plan, el Progra- ma y la Red. Las acciones de los especialistas se orientaron hacia los aspectos más técnicos y operati- vos de la integración de la Escuela Básica a los criterios y enfoque de la Educación Inclusiva. Se avanzó hacia un marco normativo común, aunque cada país, de acuerdo a su diagnóstico, decidió impulsar su Programa Operativo (POP), priorizando así necesidades, objetivos, metas y acciones a desarrollar. - En el bienio 2009-2010, el énfasis se puso en la posibilidad de disponer de una capacidad de diag- nóstico y evaluación cada vez mayor, que permitiera ir redefiniendo las acciones del PREI según se requiriese. Para ello se impulsaron dos herramientas claves:
o Un Sistema de Información Regional de Educación Inclusiva (SIREI);
o Una Biblioteca Digital donde consultar los principales documentos legislativos y normativos la región. El proyecto se evalúa y revisa cada dos años. En este sentido, y tras una década de trabajo continua- do, los avances logrados, la participación de numerosos actores de todos los países, la financiación mexicana y el hecho de que lo realizado sea además consecuente con las normativas internacionales, parecen ser un garante de su continuidad.
Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperación.