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Los mercados de carbono nacen como una vía complementaria, alternativa y económicamente viable al compromiso asumido por gobiernos, individuos y empresas para disminuir las emisiones de GEI, causa del cambio climático3; en realidad, los mercados de carbono no describen un fenómeno nuevo, sino que al contrario, el mundo presencia transacciones de GEI desde los años 90’, ya sea como complemento de políticas nacionales de control de emisiones o como resultado de iniciativas privadas.

Sin embargo, el verdadero impulso vino a partir de la ratificación del Protocolo de Kyoto y de la implementación, rápida y exitosa del EU Emission Trading Scheme (ETS). Así, con la entrada en vigencia del PK y el inicio del EU-ETS en el año 2005, el dióxido de carbono dejo de ser simplemente un gas y pasó a ser nueva commodity y un producto susceptible de intercambio comercial, algo impensable hace pocos años.

Comercializado en toneladas métricas (tCO2), en la actualidad el CO2 se compra y se vende en

una serie de mercados que son distintos y separados el uno del otro.

Cada mercado tiene sus propias reglas y acepta diferentes categorías de tCO2 como productos

válidos para el intercambio; así, las tCO2 que acepta un mercado no necesariamente son

aceptables en otros mercados y hasta no existe un mercado de carbono unificado. Asimismo, este mercado no está definido por un solo tipo de producto, un solo tipo de contrato o un solo sistema de compradores y vendedores.

En el marco de la disminución de emisiones por parte de los países desarrollados, el 12 de diciembre de 2015 se llevó a cabo un acuerdo histórico por el cambio climático en donde 195 naciones se comprometieron a ratificar su compromiso ambiental. Siendo el objetivo principal del acuerdo universal, mantener el aumento de la temperatura en este siglo muy por debajo de los 2oC e impulsar los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura incluso más, por debajo de 1,5oC sobre los niveles preindustriales (ONU, 2015).

Al determinar el precio del carbono se garantiza que queden reflejados en el mercado los verdaderos costos de los combustibles fósiles y los beneficios de una energía limpia; que la eficiencia energética obtiene todo su rendimiento; y que la protección forestal goza de un valor económico claro. La fijación del precio del carbono promueve hoy las inversiones en sistemas rentables para la reducción de emisiones, al tiempo que se libera el potencial de la innovación en tecnologías del mañana con bajas emisiones de carbono. Y al establecerse el precio del

carbono se respaldan un crecimiento limpio y sostenible y la creación de empleo en el contexto de una transición económica resiliente y favorable al clima, al tiempo que se generan ingresos públicos que se pueden utilizar, entre otras cosas, para ampliar la reforma fiscal o apoyar medidas en favor del clima (Banco Mundial, 2016).

Lo positivo es que la fijación del precio del carbono está ganando aceptación en el mundo: 66 jurisdicciones (aproximadamente 1 600 millones de personas) aplican ya programas de comercio de derechos de emisión o impuestos sobre el carbono. Se sabe que 90 países utilizan alguna forma de determinación del precio del carbono como medio para alcanzar las contribuciones determinadas a nivel nacional (nationally determined contributions, NDC) que comunicaron antes de la Conferencia sobre el Cambio Climático de diciembre de 2015 en París (Banco Mundial, 2016).

Y aun así, los esfuerzos que se realizan actualmente no son suficientes. Sólo el 12 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero están cubiertas por precios explícitos del carbono. Queda mucho por hacer mientras los países aplican sus contribuciones determinadas a nivel nacional y aumentan sus aspiraciones. (Banco Mundial, 2016). El Acuerdo entró en vigor el 4 de noviembre de 2016.

En Ecuador el Gobierno Nacional ha creado instituciones que permitan regular el mercado de carbono, es así que se crea el Concejo Nacional del Clima CNC, conjuntamente con el Ministerio del Ambiente (MAE), el MAE es la Autoridad para el MDL (AN-MDL) en mayo de 2003, la principal facultad es la emisión de las Cartas de Aprobación de los proyectos MDL a nivel nacional. Otras funciones del AN-MDL, son:

 Representación Nacional e Internacional.

 Adopción de procedimientos nacionales para la gestión de propuestas de proyectos dentro del Mecanismo para un Desarrollo Limpio, conforme a Reglas y Modalidades del MDL establecida en la decisión 17 COP7 del protocolo de Kyoto y los Acuerdos de Marrackech.

 Atender requerimientos de proponentes.

 Establecer vínculos nacionales e internacionales necesarios para las negociaciones

A partir del año 2009 la Subsecretaría del Cambio Climático, parte del MAE, lidera y coordina políticas, estrategias y normatividad de Cambio Climático; generación y gestión de información actualizada, posicionar al país en los mecanismos globales contra el cambio climático (MDL), vigilar el cumplimiento de la normativa nacional e internacional, cumplir las funciones de AN-

MDL, y coordinar investigación para planes y proyectos de cambio climático. Institución que adquirió las funciones relacionadas con la capacitación y aprobación nacional de los proyectos.

Complementariamente en el año 2010 se crea el Comité Interinstitucional del Cambio Climático (CICC), quien es el encargado de coordinar y facilitar la ejecución integral de políticas relacionadas con el Cambio Climático. Promover y solicitar información, insumos técnicos y legales para combatir el cambio climático (Landázuri, 2013).

Ecuador no posee un mercado de carbono a nivel nacional, sino que tiene la posibilidad de participar en un mercado global a través de la oferta de proyectos que reduzcan o eviten la emisión de GEI usando la metodología MDL. Por lo tanto, el Ecuador participa como ofertante y no como demandante. Y es aquí donde juegan un papel importante las instituciones antes mencionadas y el marco normativo que las regula, como son la Constitución del Ecuador aprobada en 2008 a través de los artículo 14, 395, 413 y 414 releja un fuerte compromiso por parte del Estado Ecuatoriano en la preservación, conservación y recuperación del ambiente y los recursos naturales, en promover el cambio en la matriz energética del país hacia tecnologías limpias, combatir el cambio climático, la deforestación y la contaminación atmosférica.

De igual manera el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 en el objetivo 7 establece: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global, dentro del cual establece las siguientes políticas:

 ―7.2 Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios.

 7.10 Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria‖ (p.233). Unas de las acciones que ha realizado el gobierno es un programa de mejoramiento del octanaje de la gasolina, medida que contribuyó directamente a la reducción de emisiones de CO2 y al

mejoramiento de la calidad del aire urbano. Además, a partir del 2006, mediante la implementación de veintiún proyectos de mecanismo de desarrollo limpio (ver figura 1-5), se han logrado reducir 1 217 157 toneladas de CO2 equivalente emitidas a la atmósfera (MAE, 2013).

Figura 1-5: Porcentaje de proyectos MDL registrados en Ecuador

Fuente: Ministerio de Ambiente Ecuador, 2013.

Con ello las políticas estipuladas en el PNBV demuestran no solo un compromiso con la mitigación del cambio climático, sino también con el desarrollo del mercado de carbono, ya que se fomentan instancias y situaciones que favorecen al mismo.

La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) constituye otro componente importante que marca las directrices para combatir el cambio climático y desarrollar mercados de carbono en el país. La Política Ambiental Nacional (PAN) es la pauta de la nueva concepción de gestión ambiental, misma que articular todas las políticas relacionadas con el buen vivir pero que incumban el manejo sostenible del ambiente. Está constituida por políticas y estrategias, de las cuales existe una relación con el cambio climático que incide en el mercado del carbono.

Es así que de manera coherente la Constitución del Ecuador, el PNBV, la ENCC, la PNA incentivan la reducción de gases de efecto invernadero, lo que a su vez se articula con el resto de políticas para que las reducciones se realicen a través de mecanismos como el mercado de carbono, promocionando así su desarrollo.

En el ámbito internacional el país es parte del Protocolo de Kyoto, con lo que demuestra su compromiso para disminuir las emisiones de CO2.

La oferta de proyectos por reducción de emisiones en el Ecuador tiene que seguir los rigurosos estándares internacionales del ciclo MDL, es aquí donde las instituciones y normativa nacional tienen un papel fundamental, ya que son los encargados de ayudar y encaminar para que tanto agentes públicos como privados tengan las facilidades en este proceso.

El proceso para que el proyecto pueda emitir sus CERs o VERs y participar efectivamente del mercado tiene que pasar dos filtros: el nacional y el internacional.

El filtro nacional se encuentra conformado por la primera fase de validación del proyecto, en esta etapa los proponentes deben realizar el PDD, registrarlo en el MAE y comenzar el trámite para aprobación del proyecto. En el proceso, el Ministerio del Ambiente en su rol de autoridad nacional designada, evalúa los proyectos para determinar si ellos ayudarán al país a la contribución de sus objetivos de desarrollo sostenible, mediante la emisión de los documentos oficiales como: carta de consideración temprana, carta de respaldo, carta de aprobación nacional.

Según el portal DirEc Ventanilla Única del MAE, los requisitos son:

 Solicitud de aprobación carta de consideración temprana (Formato descargado de la página de la UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change).

 Formulario F-CDM-PC (Tiene que presentar una evidencia de haber sido entregado a la convención marco de las naciones unidades sobre el cambio climático).

 Solicitud de petición de la carta de respaldo

 Idea del proyecto

 Solicitud de aprobación carta de consideración temprana

 Solicitud de la carta de aprobación

 Licencia ambiental

 Documento del proyecto de mecanismo de desarrollo limpio (Formato emitido por la Dirección Nacional de Mitigación del Cambio Climático).

 Acuerdo específico para la evaluación del proyecto (Formato emitido por la Dirección Nacional de Mitigación del Cambio Climático).

 Comprobante de depósito

Procedimiento:

 Presentar una solicitud para obtener la carta de consideración temprana dirigida al/la ministro/a del ambiente adjuntar formulario F-CDM-PC, con evidencia de haber sido entregado a la convención marco de naciones unidas sobre cambio climático y con copia a la autoridad nacional del mecanismo de desarrollo limpio.

 Recibir mediante quipux la carta de negación o de consideración temprana y podrá continuar con la siguiente etapa, si necesita una carta de respaldo para el proyecto presentará la solicitud de petición de la carta de respaldo.

 Solicitud para obtener una carta de aprobación del proyecto del mecanismo para un desarrollo limpio, la misma que debe ser dirigida al subsecretario de cambio climático adjuntar requisitos.

 Recibir un oficio en el caso de tener observaciones para atender recomendaciones adjuntando el check list de los requerimientos solicitados.

 Enviar un oficio de observaciones atendidas al subsecretario.

 Recibir oficio en físico de aprobación de la primera fase y la notificación para que cancele el pago de la tasa.

 Realizar el pago de la tasa.

 Presentar oficio en físico de cancelación de la tasa adjuntar pago de tasa.

 Presentar Documento del proyecto de mecanismo de desarrollo limpio y Acuerdo específico para la evaluación del proyecto.

 Firmar acuerdo específico.

 Recibir inspección por parte de la autoridad nacional del mecanismo para un desarrollo limpio.

 Recibir Carta de Aprobación Nacional.

El filtro internacional son los trámites llevados a cabo por los proponentes en Junta Ejecutiva del MDL (JE), la aprobación internacional se caracteriza por la extensa burocracia internacional que se ve reflejada en los tiempos para su aprobación. Una vez que el MAE aprueba los proyectos, los mismos tienen que pasar un año en procesos de monitoreo y validación en donde la junta certifica el cumplimiento de los estipulado en el proyecto. Además, de la revisión por parte de la JE, el proponente tiene que contratar una validadora que inspeccione el proyecto, el costo de la validación fluctúa entre USD 20 000 a USD 40 000 (Landázuri, 2013, p.32).

Para la validación de los VERs existen varios verificadores, para el presente proyecto se trabajará con el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC), incluido en la base de Verified Carbon Standar (VCS), que dentro de su ámbito se encuentra la energía renovable y no renovable, demanda de energía, transporte, manipulación y eliminación de residuos, agricultura, bosques, uso de la tierra, el mismo que se encuentra activo desde noviembre del 2009; su sede es Bogotá, Colombia; esta elección se debe también a la cercanía con el país. Sin embargo otra opción con la se podría trabajar sería Carbon Check (India) Private Ltd. Ubicado en Nueva Deli, que de igual manera cuenta con el mismo ámbito sectorial que la verificadora colombiana.

Una vez que los proyectos superan los filtros, pueden emitir sus VERs, los que se venden a través de la firma de un contrato (ERPA). Dependiendo de la capacidad de negociación y de la situación del mercado, los proponentes fijan un precio con los compradores, del que dependerán los beneficios económicos totales que se obtengan por el proyecto, así como el plazo del contrato.