Bench Testing the New System

Se afirma que desde la campaña electoral se buscó formular políticas, tomar decisiones e instrumentar acciones bajo parámetros específicos de prioridades e intereses nacionales que en el ámbito internacional se presentó, como el espacio clave en el que México podía satisfacer parte de sus requerimientos de desarrollo interno y al mismo tiempo, asumir la responsabilidad de una participación externa mucho más activa, constante y efectiva. De esta manera, se precisaron objetivos, preocupaciones, compromisos y líneas de acción a seguir (Chacón, Susana: 2002) tales como:

Instrumentar una política exterior proactiva y diversificada.

Incrementar la participación de México en los organismos internacionales.

Ampliar las relaciones y los resultados del comercio exterior. Desarrollar la defensa de los mexicanos en el extranjero. Dinamizar el papel de las embajadas y consulados.

Por lo anterior, las ideas de campaña quedaron asentadas en la plataforma federal del entonces candidato de la Alianza por el Cambio, Vicente Fox Quesada, para el período 2000-2006 (www.fundacion-christlieb.org.mx) que se expone a continuación.

En el apartado de la plataforma, la titularon “Política Internacional: México en la nueva realidad mundial” la cual presenta los siguientes componentes:

Participación del Congreso de la Unión.

a) Reformar el artículo 73 fracción VI, 74, 76, y 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de otorgar, al Congreso de la Unión, la facultad de aprobación de tratados, convenciones, convenios y cualesquier otro tipo de acuerdo o compromiso internacional que celebre el Presidente de la República y, por tanto, se derogue como facultad exclusiva del Senado. Esta última Cámara desempeñará la función de asesoría y consulta en el proceso de celebración de los mismos, a fin de que se estudien y mediten mejor los términos de los compromisos que se adquieren, sin que por ello se limite la facultad del Ejecutivo de conducir las negociaciones.

b) Pugnar porque ningún acuerdo bilateral, trilateral o multilateral impida a México, en uso de su soberanía, extender sus ventajas arancelarias o no arancelarias a cualquier otro país que el Estado considere conveniente.

c) Integrar un Consejo Nacional de Política Exterior, que oriente y proponga las directrices generales de la política exterior de México.

d) Revisar y en su caso reformar el artículo 89 constitucional para la posible actualización y realización en la práctica de los principios de la política exterior. Relaciones con América del Norte.

En el marco del Tratado de Libre Comercio:

a) Iniciar el análisis para transitar de un TLCAN a un Mercado Común entre los tres países.

b) Crear un fondo trilateral de cooperación destinado a brindar apoyo a proyectos de desarrollo en las regiones menos favorecidas, a fin de fomentar una relación comercial equitativa.

c) Reiterar se respeten los términos del TLCAN en los capítulos aún pendientes de ser aplicados, como es el caso del acceso al mercado norteamericano de nuestros transportistas o de la aplicación justa de las previsiones ecológicas. d) Impulsar las condiciones justas y seguras a los inversionistas extranjeros que contribuyan al desarrollo económico y social del país, ofreciendo oportunidades de trabajo y tecnologías actualizadas.

Con los Estados Unidos de Norteamérica: En materia migratoria

a) Exigir se respeten y garanticen los derechos cívicos y políticos de los mexicanos, ya sea como residentes o empleados transitorios, conforme lo establece la Convención de las Naciones Unidas sobre la Protección de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, aprobada por México en diciembre de 1998.

b) Presentar, ante el Relator Especial designado de las Naciones Unidas, todos los casos de violación a los derechos humanos en materia migratoria.

c) Defender la máxima homologación posible de condiciones de trabajo entre los países suscriptores del TLCAN y el libre movimiento de los trabajadores mexicanos dentro del área fronteriza.

d) Evaluar, y en su caso negociar con los estados fronterizos de los Estados Unidos, la instrumentación de programas de trabajadores temporales, con todas las protecciones a sus derechos humanos.

En materia de narcotráfico

a) Fortalecer la estrategia de cooperación bilateral antinarcóticos para combatir frontalmente la producción, transporte y consumo de droga, en un marco que

garantice la equidad y la corresponsabilidad internacional, subrayando que se trata de una problemática compartida en ambas naciones.

b) Cumplir eficazmente los acuerdos y las acciones del Grupo de Contacto de Alto Nivel, asumidos conjuntamente con el gobierno norteamericano en sus sesiones plenarias, a fin de resolver paulatinamente la problemática.

c) Exigir que en el marco de la creciente cooperación bilateral en la materia, se respeten las normas constitucionales, la jurisdicción territorial, y que se abandone el mecanismo de “certificación” unilateral, el cual contraviene el espíritu y la ley de la Convención de Viena Contra el Tráfico Ilícito de Drogas y Substancias Psicotrópicas, de 1988.

d) Rechazar la aplicación unilateral y extra territorial de la Ley de Poderes Económicos Internacionales de Emergencia, de los Estados Unidos.

e) Ratificar el Protocolo Modificatorio de adición al Tratado de Extradición entre México y Estados Unidos, para implementar el Mecanismo de Extradición Temporal, firmado por ambos países en 1997.

f) Informar con detalle a la opinión pública, sobre el destino de los cuantiosos fondos en efectivo confiscados a los narcotraficantes, así como respecto de sus bienes decomisados o retenidos, tales como inmuebles, avionetas, automóviles o cualquier otro bien con valor comercial.

Otros temas fronterizos

a) Crear una comisión que tenga por función orientar y facilitar a los transportistas mexicanos, el cumplimiento de los requisitos legales y otros documentos necesarios para desempeñar su trabajo. Velar por el cumplimiento del acuerdo por el cual, según se establece en el TLCAN, se dará el libre paso fronterizo a los transportistas en el año 2000.

b) Coordinar las acciones entre las autoridades mexicanas y norteamericanas de los estados y municipios fronterizos en materia de servicios públicos. La equitativa distribución del agua para uso agrícola, el suministro de energía

eléctrica y los problemas ecológicos, forman parte importante de nuestra agenda.

c) Reactivar las operaciones del Banco Norteamericano de Desarrollo será un punto que contribuya a la realización de estos propósitos.

d) Exigir la aplicación estricta de los convenios internacionales, en especial en lo referente a los tiraderos y confinamientos de substancias tóxicas y nucleares en áreas donde afecten la salud y la integridad física de los mexicanos.

e) Promover en los estados fronterizos programas dirigidos a evitar la explotación sexual de mujeres y niños.

Con Canadá:

a) Aprovechar nuestras coincidencias y puntos en común para lograr condiciones de reciprocidad en nuestro trato con los Estados Unidos.

b) Constituir un grupo de trabajo bilateral parlamentario que examine periódicamente la política comercial, científico-tecnológica, educativa, migratoria y ambiental de los dos países, y proponga a sus respectivos gobiernos de la Comisión Ministerial, al Grupo de Trabajo México-Québec, y las reuniones de Consultas de Planeación Política México-Canadá, políticas y acciones a seguir en estos y otros temas de interés común.

c) Promover los mecanismos legales para potenciar las relaciones comerciales entre los dos países.

Relaciones con América Latina y El Caribe.

a) Trabajar por la compatibilidad de los acuerdos comerciales que México sostiene con países de América Latina, con el fin de buscar la convergencia de sus acuerdos de alcance parcial y tratados de libre comercio en un solo instrumento de liberalización comercial.

b) Continuar con las negociaciones comerciales que nuestro país lleva a cabo con los países latinoamericanos, a fin de alcanzar, en el menor tiempo posible, la convergencia de nuestros acuerdos de alcance parcial y tratados de libre

comercio, en un solo instrumento de liberalización comercial, para conseguir la creación de un mercado común latinoamericano. Esto nos permitirá la conformación de una sola voz latinoamericana en las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de América (ALCA).

c) Buscar una mayor institucionalización de nuestras relaciones con los países de la región, particularmente con Brasil. Insistir en la creación de una Comisión Binacional, de una Reunión Interparlamentaria, y de un acuerdo de liberalización comercial, con éste país.

d) Pugnar, asimismo, por un contacto más institucionalizado de nuestras relaciones con Argentina, Uruguay y Paraguay, con miras al acercamiento comercial, cultural y político.

e) Impulsar en mayor medida la organización de la Comunidad Latinoamericana de Naciones.

f) Gestionar, recíprocamente, la eliminación de los visados latinoamericanos. g) Promover la difusión de la cultura mexicana en América Latina y el Caribe de manera más profunda, fomentando los encuentros artísticos, culturales y deportivos, así como los intercambios académicos y los programas de becarios.

h) Implementar las negociaciones para efectuar [constituir] una zona de libre comercio e integración en el Caribe, conforme a lo acordado por la Asociación de Estados del Caribe en 1994.

i) Negociar la conformación de un área de libre comercio entre todos los países latinoamericanos.

j) Fomentar una mayor participación de México en los distintos procesos políticos, económicos y sociales, de las naciones que comprenden la región Centroamericana.

Relaciones con Europa.

a) Suscribir y ratificar, de manera expedita, el “Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una Parte, y los Estados Unidos Mexicanos, por Otra”, con fundamento en el artículo 1 del mismo Acuerdo, siempre y cuando garantice un acceso equitativo a los productos y servicios de origen mexicano. b) Aprovechar el convenio de nuestro país con el Banco Europeo de Inversiones, a fin de implementar proyectos de financiamiento, apoyo e inversión a las pequeñas y medianas empresas y sectores económicos que lo requieran.

c) Intensificar los vínculos económicos y comerciales de México con los países de Europa Central y Oriental, con miras a lograr un acercamiento con ellos previo ingreso como miembros de la Unión Europea. Promover la participación de empresas mexicanas en los programas de modernización de estos países. d) Mantener una presencia activa y propositiva en los foros económicos europeos en los que México participa: OCDE, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.

e) Completar la red de mecanismos de diálogo político, en particular con Noruega, Austria, Dinamarca, Estonia, Letonia, Holanda y Suiza.

f) Continuar con la realización de los encuentros binacionales establecidos con los principales países de Europa.

g) Renovar los mecanismos de las Comisiones Mixtas ya establecidos con Dinamarca, Alemania, Bélgica-Luxemburgo, Finlandia, Holanda y Grecia, mismos que no han sido convocados en años recientes.

h) Renovar los acuerdos y tratados que regulan las relaciones con los países de la ex Unión Soviética. Actualizar los distintos acuerdos en materia de cooperación económica, científico-técnica, cultural, entre otras.

i) Consolidar e instrumentalizar las relaciones interparlamentarias. En particular, profundizar el diálogo entre el Congreso Mexicano y el Parlamento Europeo.

j) Promover e impulsar acuerdos y convenios educativos entre instituciones académicas de Europa y México y de investigación y desarrollo entre centros especializados de ambas partes.

Relaciones con otras regiones del Mundo.

a) Fomentar nuestras relaciones políticas, económicas y culturales con los países de Asia y el Pacífico, particularmente con la República Popular de China, la India, Filipinas y Corea del Sur.

b) Promover una mayor apertura comercial y de inversiones entre los países miembros del Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico (APEC), de manera equilibrada y conforme a los tiempos estipulados en la “Declaración de Bogor”, en 1994, a fin de participar más activamente en los flujos internacionales de tecnología, capital, producción, comercio y consumo.

c) Fomentar un acercamiento multisectorial en África, particularmente con las naciones árabes del Área del Mediterráneo, y los países Subsaharianos.

d) Intensificar las relaciones de México con Nueva Zelanda y Australia, en todas las materias.

La renovación de los Organismos Internacionales.

a) Contribuir a la reforma, ya en marcha, de los organismos multilaterales, en particular de la Asamblea General de la ONU y del Consejo de Seguridad, a efecto de que mediante su democratización estén en condiciones de impulsar y regir, a través del derecho internacional público positivo, un orden internacional pacífico y justo.

b) Gestionar la incorporación de México como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas.

c) Racionalizar la existencia de los diversos instrumentos de integración, con el fin de eliminar, combinar o crear los mecanismos que más se adapten a la nueva realidad regional. En este punto, México seguirá pugnando por las reformas para reestructurar y modernizar el Sistema Económico Latinoamericano (SELA), la Organización de Estados Americanos (OEA) y otras organizaciones regionales.

Un Servicio Exterior eficiente.

a) Continuar con el fortalecimiento de la diplomacia profesional y de carrera, con objeto de aprovechar a plenitud sus funciones.

b) Revisar periódicamente el sistema meritorio de ascensos y nombramientos. c) Reforzar en nuestras embajadas y consulados, como una de las tareas prioritarias que debe asumir la diplomacia moderna, la promoción del sector comercial y turístico de México, como lo establece la reforma a los artículos 28 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a fin de facilitar, más activa y ampliamente, los intercambios de productos, las alianzas estratégicas, y la atracción de inversiones para nuestro país.

d) Modificar el artículo 42 y 58 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, a fin de que todo miembro del Servicio Exterior guarde imparcialidad política al ejercer su cargo, se abstenga de realizar cualquier tipo de proselitismo y actividad partidista, y se apliquen las sanciones administrativas correspondientes a quienes así lo hicieren.

Otros temas de la agenda Internacional Derechos humanos

a) Fortalecer el papel de la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, conforme a lo establecido en el artículo 14 fracciones I a XII y XV, del Reglamento Interno de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

b) Revisar y atender, puntualmente, las recomendaciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos humanos y las comisiones de las Naciones Unidas en el tema, sobre la situación de los mismos en México.

c) Mantener una presencia activa en las organizaciones intergubernamentales. d) Establecer mecanismos de colaboración con organismos civiles con presencia internacional que actúan a favor de éstos, y atender los llamados “derechos de tercera generación” que incluyen, entre otros, al derecho a un medio ambiente sano.

e) Promover la ratificación del Convenio sobre la Readaptación Profesional y el Empleo (personas plusválidas), de 1983, de la Organización Internacional del Trabajo.

f) Suscribir y ratificar el Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, de 1999, de la Organización Internacional del Trabajo.

g) Promover la ratificación de otros tratados pendientes celebrados por nuestro país en materia de derechos humanos.

h) Suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, de 1998.

i) Revisar los términos, procedimientos y aplicación del artículo 33 constitucional con respecto de ciudadanos extranjeros.

Mujer

a) Mantener relaciones con organismos gubernamentales, organizaciones civiles, instituciones educativas, culturales y económicas de América Latina y el Caribe, Europa, Canadá y Estados Unidos.

b) Atender las denuncias de violación a los derechos humanos de las mujeres mexicanas inmigrantes en los Estados Unidos.

c) Buscar que la postura oficial de México en los congresos u organismos internacionales en el tema, refleje el pensamiento plural de las mujeres mexicanas, difundiendo las diversas posiciones de las participantes en dichos foros y encuentros.

Narcotráfico:

a) Continuar abordando el problema de manera integral en sus diversos procesos (producción, tráfico, consumo y combate), y dimensiones (políticas, económicas, sociales, laborales y ambientales).

b) Ampliar aún más el marco normativo internacional vinculado a la materia, extendiendo el régimen de fiscalización y sus campos.

c) Destinar mayores recursos humanos y económicos a su combate, estableciendo programas interdisciplinarios de cooperación y colaboración regionales.

d) Aumentar la cooperación judicial mediante la adopción de medidas sobre extradición, asistencia jurídica mutua, traslado de procesos, entrega vigilada, tráfico ilícito por mar y otras formas de cooperación y capacitación.

e) Combatir frontalmente, en sus diferentes procesos, el “lavado” de dinero. f) Coadyuvar, en el marco de la OEA, al establecimiento y cumplimiento del Mecanismo de Evaluación Multilateral, a fin de privilegiar la cooperación regional en el combate al tráfico de estupefacientes.

Medio Ambiente

a) Fortalecer los esfuerzos de cooperación mundial para promover mejoras ambientales, a través de prácticas ecológicas sólidas, procesos y tecnologías limpias y proyectos conjuntos bajo la Convención de Cambio Climático, guiados por los principios de desarrollo sustentable y prevención de contaminación.

b) Aprovechar las oportunidades que ofrece el libre comercio para fomentar el desarrollo sustentable, a través del intercambio, cooperación y adquisición de equipos, tecnologías y estándares internacionales.

c) Ejercitar una política de compromisos bilaterales multilaterales explícitos para proteger el medio ambiente en el planeta, el país y las zonas fronterizas de éste.

Corrupción

a) Cumplir con los compromisos asumidos en la Convención Interamericana contra la Corrupción, de la OEA, de marzo de 1997, así como la Convención de Lucha contra la Corrupción de Agentes Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales, de la OCDE, de mayo de 1997. b) Cooperar activamente en el combate a la corrupción internacional, con base en la Declaración y Principios emanados del Foro Global sobre el Combate a la Corrupción del 21 de julio de 1999.

Crimen Organizado

a) Intensificar los trabajos para la elaboración de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada, del Protocolo sobre Tráfico de Personas, y de otros instrumentos jurídicos internacionales tendientes a combatir predominantemente la trata de mujeres y niños, el tráfico de órganos humanos, de migrantes, el tráfico de armas de fuego y de drogas ilícitas.

Desarme

a) Colaborar activamente en las negociaciones sobre desarme, desarrolladas en diversos foros multilaterales, a fin de evitar que los países de la comunidad internacional reduzcan el comercio de armas y ensayos nucleares, el empleo de armas químicas, biológicas y minas terrestres antipersonales, y demás armas de destrucción, como forma de dirimir los conflictos.