BIBLIOGRAPHY

La IED en actividades de investigación y desarrollo puede contribuir al fortalecimiento de las capacidades de absorción de las economías receptoras (Griffith, Redding y Van Reenen, 2004) y tiene un papel importante en la generación de progreso técnico, en el aumento de la productividad y, por ende, en el crecimiento económico (CEPAL, 2007; Romer, 1990; Griliches, 1998). Sin embargo, este tipo de IED es escasa en América Latina y el Caribe26. De hecho, del total de los proyectos de IED anunciados en el período 2003-2009, solo el 3,5% corresponden a proyectos en investigación y desarrollo (un 0,8% de los montos totales).

En el período 2003-2009 se han recibido 197 proyectos en áreas de investigación y desarrollo que han sido destinados a 10 economías de la región, principalmente el Brasil y México, que han acogido el 39% y el 28%, respectivamente, seguidos por la Argentina (11%), Chile (9%), Colombia (6%) y Costa Rica (3%) (véase el gráfico I.23). Una vez más, Costa Rica, un país pequeño, sobresale entre los más grandes como uno de los principales receptores de este tipo de IED.

Gráfico I.23

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESTINO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, 2003–2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de anuncios de inversión de “fDi Markets”, Financial Times.

26

En el análisis de esta sección también se considera como investigación y desarrollo la inversión en actividades de diseño, desarrollo y pruebas.

Brasil 38,69 México 27,64 Argentina 10,55 Chile 9,05 Colombia 5,53 Costa Rica 3,02 Perú 2,01 Ecuador 1,51 Uruguay 1,01 Panamá 0,50 República Dominicana 0,50 0 20 40 60 80 100 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Brasil México Argentina Chile Colombia Costa Rica Perú Ecuador Uruguay Panamá República Dominicana

De los proyectos anunciados, más del 50% provinieron de los Estados Unidos, seguido por los países europeos con un 35%, Asia con un 10% y, por último, América Latina con un 2% (véase el gráfico I.24)27.

Gráfico I.24

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ORIGEN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, 2003-2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de anuncios de inversión de “fDi Markets”, Financial Times.

En términos sectoriales, los proyectos se concentraron en los sectores de software y tecnologías de la información (44%) y telecomunicaciones (10%). Los sectores farmacéutico, automotor y de semiconductores participan en conjunto con el 20% del total de proyectos (véase el gráfico I.25).

En 2009 se anunciaron 44 proyectos de IED en investigación y desarrollo en la región, de los cuales la Argentina, el Brasil, Chile y México concentraron el 87%. Por su parte, Alemania, España, los Estados Unidos y la India fueron el origen del 87% de esos proyectos. En cuanto al destino sectorial, el mayor número de proyectos se dirigió a la industria de software y tecnologías de la información (39%), seguido del sector de las telecomunicaciones (16%) y de las industrias automotriz, de semiconductores y farmacéutica (7% cada una).

En suma, aunque los proyectos de IED en investigación y desarrollo en el período 2003-2009 fueron pocos, su número muestra un crecimiento pequeño pero constante. Más del 90% de estos proyectos se concentra en solo cinco países de la región, lo que puede interpretarse como un reconocimiento de los inversionistas extranjeros a las capacidades existentes en estos países para realizar actividades de mayor contenido de conocimientos. Sin embargo, el reto de atraer más proyectos de IED en este rubro persiste para todos los países de la región.

27

La participación de América Latina y el Caribe en este sector corresponde a cuatro proyectos en el área de desarrollo de software: dos en el Brasil, uno en México y otro en la República Bolivariana de Venezuela.

América del Norte 52 Europa 36 América Latina 2 Asia 10 0 20 40 60 80 100 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gráfico I.25

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, 2003–2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de anuncios de inversión de “fDi Markets”, Financial Times.

5. Conclusiones

La reciente crisis económica y financiera tuvo un impacto significativo en la IED de América Latina y el Caribe, que cayó un 42% en 2009. La desaceleración económica de los países de la región desincentivó la IED que busca atender los mercados locales, mientras que la recesión de los principales mercados de exportación, especialmente los Estados Unidos, desaceleró la IED dirigida a la creación de plataformas de exportación. De igual forma, las fluctuaciones en los precios de los productos básicos resultaron en una marcada contracción de la IED en busca de recursos naturales. Además, las dificultades de acceso al crédito restringieron la habilidad de los inversionistas, excepto en el caso de las empresas que habían acumulado capital durante los años de expansión del ciclo económico. La crisis económica no tuvo importantes repercusiones en la composición del cuadro de los principales inversionistas de la región, que sigue estando encabezado por los Estados Unidos. En relación con los efectos de la crisis en el destino sectorial, la IED en servicios continúa siendo el principal destino, seguido por las manufacturas, dada la contracción de las inversiones en recursos naturales.

Pese a la caída de la IED en 2009, los montos acumulados en el año representan el quinto mejor resultado en la historia. Después de la liberalización de las inversiones que se iniciara a principios de los años noventa la IED ha tenido fluctuaciones, pero siempre con una clara tendencia ascendente. Sin embargo, el análisis realizado en esta sección también muestra que, a pesar de los altos montos de IED recibidos, la mayoría siguen estando dirigidos a sectores de recursos naturales o a la manufactura de intensidad tecnológica media-baja. Asimismo, la mayor parte de la IED ha sido destinada al sector de servicios y la dirigida a proyectos de investigación y desarrollo continúa siendo escasa, aunque va en

Software y tecnologías de la información 43 Telecomunicaciones 10 Farmacéutico 8 Semiconductores 5 Automotriz 7 Biotecnología 4 Maquinaria y equipo 3 Resto 20

aumento. Esto muestra las dificultades que todavía presenta la región, no solo para atraer inversiones de alta tecnología o de investigación y desarrollo, sino también para insertarse en los eslabones de alto valor agregado de la cadena de producción.

Sin duda, la IED ha traído beneficios en términos de transferencia de tecnología y conocimientos, pero la evidencia mostraría que han sido más limitados que lo sugerido por la teoría económica. Así, la IED habría tenido mayor efecto como fuente de financiamiento que como transmisor de conocimientos y tecnología o catalizador del cambio estructural en las economías de la región. Esto sugiere que la IED requiere de otras condiciones para maximizar sus beneficios y debe formar parte de una estrategia de desarrollo más integral, que ponga énfasis en el desarrollo de capacidades tecnológicas. El fortalecimiento de los sistemas educativos y de innovación de la región es una condición insustituible.

Todavía existe cierto grado de incertidumbre en cuanto a la velocidad con que las economías mundiales superarán la crisis y los inversionistas recuperarán la confianza. Pese a esa incertidumbre, dado el panorama actual y las perspectivas de crecimiento previstas para la región, la tendencia de largo plazo de la IED en la región y los anuncios de fusiones y adquisiciones y nuevas inversiones, la CEPAL estima que las corrientes de IED dirigidas a América Latina y el Caribe podrían crecer entre un 40% y un 50% en 2010, lo que implica que la IED volvería a superar los 100.000 millones de dólares.