10 de los 64 servicios analizados en el escalograma, mínimo dos de ellos no deberían ser de carácter residencial.
Nivel 4 – Lugares no centrales: Los lugares con menos de 10 de las 64
equipamientos y servicios.
Se encontró que la mayoría de los nodos eran lugares no centrales, es decir que contaban con menos de 10 servicios y equipamientos, estas poblaciones por lo general solo contaban con capilla, escuela y tienda.
Una región no solo se basa en un sistema de asentamientos, también es necesaria la articulación entre ellos por medio de redes, en los dos estudios de caso, tanto en la Cuenca de Río Bicol, como en Potosí – Bolivia, los planificadores determinaron, vínculos para el desarrollo espacial, estos son:
-Vínculos Físicos: Sistema de vías
Sistema de transporte fluvial o marítimo
Sistema ferroviario
Interdependencias ecológicas.
-Vínculos económicos: Patrones de mercado
Flujos de capital
Encadenamientos de producción
Patrones de consumo y compra
Flujos de ingresos
Flujos de productos primarios
-Vínculos de movimiento de población: Migración temporal o permanente
Desplazamientos al trabajo.
-Vínculos tecnológicos: Interdependencias tecnológicas.
Sistemas de irrigación
Sistemas de telecomunicaciones
-Vínculos de interacción social: Patrones de visita
Patrones de parentesco
Ritos y actividades rituales y religiosas
Interrelación grupo social.
-Vínculos de prestación de servicios: Flujos y sistemas de energía.
Sistemas de actividad crediticia y financiera
Relaciones de educación, capacitación y extensión Sistemas de prestación de servicios de salud.
Patrones de prestación de servicios profesionales, comerciales y técnicos
Sistema de servicio de transporte
-Vínculos políticos, administrativos y de organismos públicos:
Relaciones estructurales
Flujos presupuestales de gobierno.
Interdependencias de organismos públicos.
Patrones de autoridad, aprobación, supervisión y control Patrones de negocios interjurisdiccionales
Cadenas informales de decisión política.
Los vínculos de transporte juegan el papel más importante de la planificación territorial, ya que de el depende el 90 % de los otros vínculos nombrados anteriormente, En la cuenca del Río Bicol, los datos de conectividad fueron expresados en mapas, los estudios mostraron que aproximadamente el 70 % de las carreteras se encontraban en mal estado, la mayoría de los viajes en territorios cercanos se realizaban a píe, el ferrocarril prestaba un servicio limitado lo cual hacia que el costo de traslado de mercancías desde el área rural fuera seis veces mas costoso que en condiciones normales.
El plan de desarrollo de se basó, primero en zonificar el territorio generando zonas y su vez determinar los núcleos de cada zona, se asume que cada zona para acceder a servicios se dirige en primera instancia a su núcleo y de allí a otros núcleos, se identificaron vínculos especialmente de transporte entre los núcleos determinando distancias y tiempos de viaje, se establecen funciones para cada núcleo dependiendo del nivel de importancia y los índices de demanda potencial, finalmente se calculan índices de accesibilidad.
Imagen 11. Subsistemas de asentamientos Cuenca del Río Bicol. Zonificación.
Fuente: Método aplicado de Análisis Regional, La dimensión Espacial de la Política de Desarrollo, Dennis A. Rondinelli. BCH. 1988.
Conclusiones:
Los principales servicios y equipamientos se localizan en grandes áreas urbanas, en zonas altamente concentradas, la falta de un sistema de centralidades articulado impedía a la gente de las periferias acceder a dichos servicios.
La localización de servicios en los grandes centros urbanos ha impedido en crecimiento de otras centralidades y subregiones atrasando el crecimiento de ciudades intermedias.
La población rural se encuentra dispersa, se localiza en aldeas de máximo 300 familias, situación que no amerita la localización de una centralidad mayor.
Las conexiones de transporte en el área rural es muy mala, al igual que la conexión entre estas áreas y las capitales provinciales.
Estrategia espacial Cuenca del Río Bicol
Se determinaron planes zonales de desarrollo basándose en unidades territoriales que dependían de los recursos naturales y no en las características económicas y funcionales de los asentamientos. Los planes tenían seis objetivos principales:
- Acelerar el crecimientos del sector agrícola
- Estimular las inversiones en manufacturas e industrias terciarias - Expandir las oportunidades de empleo
- Distribuir la riqueza y el ingreso equitativamente - Mejorar los servicios sociales
- Promover la máxima participación popular en la planificación
Los proyectos fueron clasificados dependiendo de las características de desarrollo de cada nodo, se llevaron a cabo los estudios para jerarquizar las centralidades en varios niveles y se determinaron funciones para cada nivel de centralidad.
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Departamento de Potosí, Bolivia
Se compararon las características socioeconómicas de este departamento con los otros departamentos del país, y se concluyó que una región, que fue la más productiva para los españoles por casi dos siglos se había convertido en el área más pobre del país. Potosí se caracteriza por ser cerca del 70% rural, con el más bajo índice de crecimiento poblacional por año, pero con uno de los más altos de migración hacia otras regiones.
La investigación de los planificadores mostró que la causa de la situación de esta región se debía a su aislamiento de otras regiones del país, Potosí se localiza en una zona montañosa, con pésimos servicios férreos, aéreos y carreteables.
En general en la región se encontraron altos índices de analfabetismo en casi la mitad de la población de las nueve provincias, localizándose más de las dos terceras partes de esta población en las provincias rurales. Los mayores niveles de ingreso se localizaron en las provincias con mayores proporciones de áreas urbanas, donde la población contaba con acceso a servicios sociales
En el caso de Potosí, Bolivia, también clasificaron lo municipios en tres categorías muy similares a las utilizadas por el estudio de la cuenca del Río Bicol, la única diferencia, es que en las municipalidades pertenecientes a Potosí se asignaron puntajes basados en las condiciones de las viviendas y los servicios públicos, la educación, la salud, el empleo, el transporte y las comunicaciones. El rango del puntaje era de 1 a 35, El puntaje mas alto entre las provincias fue 34, clasificándolas así; las provincias que alcanzaron puntaje de 29 a 34 puntos, se consideraron las mas desarrolladas; las de 22 a 28, como medianamente desarrolladas y de 15 a 21, como las menos desarrolladas.
La conclusión fue muy parecida a la obtenida en la cuenca del Río Bicol, las municipalidades que contaban con las áreas urbanas más grandes y con actividades económicas (mineras) más fuertes, eran las mas desarrolladas y en ellas se localizaban servicios y equipamientos, mientras los municipios menos desarrollados eran aquellos con mayoría de territorio rural y se caracterizaban por tener los mas bajos índices de cobertura en servicios para su población.
Los análisis para diagnosticar y determinar las centralidades se hicieron a través de escalogramas, estos permiten contabilizar los servicios y equipamientos de cada municipio de manera que se puedan jerarquizar de acuerdo al nivel de centralidad de cada nodo.
Gráfico 3. Escalograma de asentamientos en Potosí, Bolivia.
Fuente: Método aplicado de Análisis Regional, La dimensión Espacial de la Política de Desarrollo, Dennis A. Rondinelli. BCH. 1988. Pág. 167.
Distribución de funciones y diseño de la jerarquía de asentamientos
La información obtenida en el análisis por medio del escalograma, constituye las funciones de cada municipio, estableciendo una jerarquía de asentamientos y permitiendo evaluar para cada uno de ellos estimaciones de accesibilidad. El estudio mostró que las centralidades donde se encontraba el mayor número de servicios no era accequibles a las comunidades que vivían fuera de la centralidad. Para el estudio de la conformación de centralidades en el departamento de Potosí – Bolivia, se analizaron 58 equipamientos y servicios en el escalograma, de los cuales la ciudad de Potosí cuenta con 56, localizándose en el primer nivel de centralidad.
Nivel 2 – Centro Sub-regional: los centros que contaran con más de 35 servicios
y equipamientos, mínimo 10 de ellos con funciones de nivel mayor.
Nivel 3 – Centro Rural: los nodos que contaran con 20 de las 58 funciones
analizadas en el escalograma, 10 de estos servicios deben prestarse mas allá de los límites de la centralidad.
Nivel 4 – Centro local: deben contar con 13 servicios y equipamientos, y la mitad
de ellos deben tener funciones de nivel mayor.
Al igual que en la Cuenca del Río Bicol la centralidad menor, generalmente solo cuenta con escuela, asociación de agricultores y comercio local.
En el caso de Potosí, Bolivia los vínculos de transporte eran regulares, aunque se contaba con redes de carreteras, estas no estaban pavimentadas y debido al terreno montañoso las movilizaciones eran muy lentas. Solo existía transporte público donde las carreteras se encontraban en mejor estado. El estudio de transporte hizo notorio el aislamiento físico de la región.
En los dos casos una vez analizadas las redes de transporte, se estudiaron vínculos sociales, de prestación de servicios, económicos y de mercado.
Se realizaron zonificaciones en el territorio, determinando para cada una de las zonas una centralidad, luego se determinaron redes de transporte, para lograr la integración, los objetivos principales de la planificación fueron:
- Fortalecimiento de la capacidad de los asentamientos existentes - Fortalecimiento de los vínculos existentes entre lugares céntrales
- Creación de nuevos vínculos para reducir el tiempo y el costo en el acceso a centralidades
El plan estratégico para la región buscaba impulsar el crecimiento de la economía regional con el fin de lograr equidad entre la población y reducir las diferencias entre áreas urbanas y rurales.
Conclusiones:
La distribución de la salud, la educación y otros servicios sociales, se relaciona estrechamente con el desarrollo económico de los territorios y con los índices de población.
Los ingresos eran mayores en industrias manufactureras y de comercio comparados con los de la agricultura.
Los habitantes de las zonas urbanas disfrutan de mayor facilidad en el acceso a servicios, equipamientos, infraestructura y actividades productivas.
Los estudios de accesibilidad muestran la importancia de las vías rurales, por medio de las cuales pequeñas comunidades se conectan con los centros urbanos para acceder a las funciones que estos prestan.
La estrategia mostraba la necesidad de consolidar el potencial productivo y las ventajas competitivas de cada área de la región, los servicios de cada región dependerían de las actividades de cada área, de la infraestructura y servicios con que cuente.
Se desarrollaron bancos de proyectos para cada centralidad dependiendo de su nivel jerárquico, su área de influencia y su potencial productivo.
2.3. TEORÍA GENERAL DE LOS SISTEMAS
Un sistema es un todo organizado y complejo; un conjunto o combinación de cosas o partes que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de objetos unidos por alguna forma de interacción o interdependencia27. Dentro de este contexto un sistema es la interacción de elementos de diferentes jerarquías que actúan como un todo, y para su funcionamiento cada una de sus partes dependen de otras mayores y menores y de la articulación entre ellas.
Los sistemas no pueden ser descritos en términos de sus elementos separados; su comprensión se presenta cuando se estudian globalmente.
27
“La teoría de los sistemas se fundamenta en tres premisas básicas:
1. Los sistemas existen dentro de sistemas: cada sistema existe dentro de otro más grande.
2. Los sistemas son abiertos: es consecuencia del anterior. Cada sistema que se examine, excepto el menor o mayor, recibe y descarga algo en los otros sistemas, generalmente en los contiguos. Los sistemas abiertos se caracterizan por un proceso de cambio infinito con su entorno, que son los otros sistemas. Cuando el intercambio cesa, el sistema se desintegra, esto es, pierde sus fuentes de energía.
3. Las funciones de un sistema dependen de su estructura: para los sistemas biológicos y mecánicos esta afirmación es intuitiva. Los tejidos musculares por ejemplo, se contraen porque están constituidos por una estructura celular que permite contracciones. “28
CONCEPTO DE SISTEMAS