1.5 Molecularly targeted agents
1.5.2 Designs combining toxicity and activity
1.5.2.1 Binary toxicity and activity
La apertura unilateral y el regionalismo en América Latina
11/La tendencia al regionalismo fue creciendo en el mundo desde fines
de los 80 y para el caso del continente americano alcanzó un estadio
político relevante en junio de 1990, cuando los Estados Unidos
lanzaron la Iniciativa para las Américas que tiene el carácter de
convocatoria para la formación de un área de libre comercio que
abarque todo el continente. Esta iniciativa incluye, también,
compromisos de inversiones y la reducción negociada de la deuda de
los países americanos con el Tesoro de los Estados Unidos.
Esta tendencia a la formación de bloques regionales convive con el
fenómeno de la globalización de los negocios de las empresas
multinacionales. Son signos de esta globalización, el crecimiento
explosivo de las operaciones financieras off-shore, el aumento de
los flujos intrasectoriales, las fusiones y compras de empresas y el
mayor comercio internacional de servicios.
A diferencia de la ola de integración económica de los 50, el
regionalismo de los 90 preserva en buena medida las normas del GATT
en el interior de cada bloque e incluso ha avanzado en la
liberalización del comercio entre las partes. Con todo, los flujos
del comercio entre los socios, a medida que se consolide la
integración regional, crecerán y desplazarán a terceros países como
abastecedores.
Tanto para los países como para las empresas, la toma de grandes
decisiones de inversión, producción y comercio se hizo más difícil a
partir de los 90, en un marco multilateral provisional al que se
agregan los probables cambios en la evolución económica de los
Estados Unidos bajo la administración Clinton, la inestabilidad de
los mercados monetarios internacionales y la recesión, en diversos
grados de evolución imperante en los países desarrollados.
En el caso latinoamericano, hacia fines del decenio del 80, la
mayoría de los países de América Latina había liberalizado sus
políticas comerciales hasta alcanzar niveles de apertura superiores
a los presentados a principios de la década. Cabe destacar que si
bien la tendencia hacia la liberalización unilateral del comercio se
11/ Las definiciones adoptadas en este trabajo son: dos o más países forman un club preferencial cuando reducen sus aranceles respectivos de importación de todos los bienes entre sí; excepto los servicios de capital; es decir, cuando intercambian pequeñas preferencias arancelarias. Los países miembros conservan sus aranceles originales y la independencia en la fijación de sus políticas comerciales con el resto del mundo. Un área de libre
comercio existe cuando se suprimen todos los impuestos a la importación, y todas las restricciones cuantitativas
sobre el comercio mutuo de todos los bienes, excepto los servicios de capital. Los aranceles con el resto del mundo y la independencia para fijar políticas comerciales hacia terceros países, siguen siendo prioridad de cada país individualmente. Cuando un grupo de países forma un área de libre comercio, surge un problema de control pues las importaciones del resto del mundo pueden entrar a un país miembro con aranceles altos a través de un país miembro con aranceles bajos. Por eso, los países miembros arbitran medios para distinguir efectivamente entre los bienes que provienen del área y los bienes que se originan en el resto del mundo.
Dos o más países forman una unión aduanera cuando suprimen todos los impuestos de importación sobre su comercio mutuo en todos lo bienes, excepto servicios de capital, y además adoptan un arancel externo común sobre todas las importaciones de bienes provenientes del resto del mundo. Una unión aduanera es también un área de libre comercio, debido a que el comercio entre países miembros es libre, pero a ella se suma el arancel externo común. Asimismo, el mercado común se origina cuando dos o más países forman una unión aduanera pero adicionan la libertad en el movimiento de todos los factores de producción entre ellos. Una unión económica es la forma más completa de integración económica, pues es un mercado común al que se agrega el requisito de armonizar políticas fiscales, monetarias y socio económicas entre los miembros.
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
verificó en la mayoría de los países, existieron diferencias
significativas en las condiciones iniciales bajo las cuales se
hicieron los ajustes. Por ejemplo, Chile y Uruguay tenían regímenes
bastante abiertos hacia fines de los setenta y en los ochenta
buscaron consolidar o ampliar las reformas existentes. Tanto
Argentina, como Colombia, México y Venezuela tomaron compromisos
internacionales (en el GATT, Banco Mundial, FMI) reformas
específicas de política comercial.
Asimismo, hubo diferencias en la selección de los instrumentos de
política para la apertura. Algunos países concentraron sus esfuerzos
en la eliminación de barreras paraarancelarias, mientras que otros
prefirieron centrar la atención en la reestructuración arancelaria
y el tipo de cambio. En general, los programas de reforma de
política comercial incluyeron medidas para remover los controles
directos, administrativos o de otra índole sobre el comercio
internacional, para eliminar las distorsiones de los precios. El
paquete típico de reformas de la política comercial incluía: a)
devaluación; b) desregulación del mercado de divisas; c) eliminación
de los controles directos a las importaciones y de otras medidas
proteccionistas; d) adopción de estructuras arancelarias ad-valorem
a niveles más bajos y relativamente uniformes y e) eliminación de
los controles, impuestos y subsidios a las exportaciones.
Otra diferencia significativa entre países fue el ritmo de la
reforma. Chile, Uruguay, Argentina, México, Bolivia, Haití y
Venezuela instituyeron sus reformas rápidamente. En el resto, el
ritmo y la extensión de la reforma ha sido más gradual: los
gobiernos implantaron los cambios a través de un lapso más
prolongado. Sin embargo, la mayoría de estos países, entre los que
se hallan Brasil y Paraguay, han remozado sus estructuras
arancelarias y han ido reduciendo el alcance de otras
restricciones a las importaciones.
Como la mayoría de las economías en América Latina están inmersas en
crisis macroeconómicas, la liberalización comercial es, en esas
circunstancias, engorrosa, ya que las medidas de política y los
instrumentos que apuntan a la liberalización, a menudo entran en
pugna con los dirigidos a la estabilización. A pesar de estas
dificultades, varios gobiernos latinoamericanos están haciendo
esfuerzos para lograr tanto la liberalización como la
estabilización.
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 6
AMERICA LATINA, PRINCIPALES INDICADORES POR PAIS EN 1992 EN LA MAYORIA DE LOS CASOS, 1992 ES ESTIMACION ---
CRECIMIENTO DEL CRECIMIENTO DEL DEFICIT (-) DEL PBI PBI PER CAPITA INFLACION CREC. VALOR CREC. VALOR O --- --- --- IMPORTACIONES EXPORTACIONES SUPERAVIT PAIS |CRECIM. |CRECIM. ANUAL ANUAL COMO % 1992 |PROM. 1992 |PROM. 1992 1988 1989 --- --- DEL PBI (*) |ANUAL |ANUAL |81-92 |81-92 1990 1992 1990 1992 1991 1992 --- ARGENTINA 6.0 0.3 4.8 -1.0 18.0 387.7 4923.6 -3.6 76.6 29.1 6.1 -2.2 - BOLIVIA 3.5 0.5 1.1 -2.0 11.4 21.5 16.6 6.3 10.1 14.8 -18.4 -3.0 -3.0 BRASIL -1.5 1.2 -3.1 -0.8 1131.5 992.7 1861.6 13.1 -4.3 -8.6 12.6 0.3 -1.51/ CHILE 9.5 3.6 7.8 1.9 14.0 12.7 21.5 8.2 24.7 2.8 11.6 1.7 1.8 COLOMBIA 3.0 3.5 1.4 -1.8 25.7 28.2 26.1 12.1 22.8 17.4 -5.8 0.1 -0.4 MEXICO 2.5 1.9 0.6 -0.4 12.9 51.7 19.7 33.6 21.0 17.9 0.9 1.8 3.4 PARAGUAY 1.5 3.0 -1.3 -0.1 17.0 16.9 28.5 45.0 -6.3 10.8 -13.2 -0.4 -0.5 URUGUAY 7.0 0.8 6.4 0.2 58.6 69.0 89.2 11.5 10.8 5.9 4.7 0.4 1.0 VENEZUELA 7.5 1.8 5.0 -0.7 33.4 35.5 81.0 -6.5 25.3 35.1 -5.9 1.2 -7.5 ________________________________________________________________________________________________________ * A VECES SE COMPUTA EL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO Y A VECES EL SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO EN CADA PAIS, LA COMPARACION ENTRE ANOS ES HOMOGENEA
1/ PARA BRASIL, ESTIMACIONES ALTERNATIVAS CONSIDERAN UN DEFICIT ENTRE EL 4-5% DEL PBI FUENTE: CEPAL (1992), INTAL, BID.
CUADRO Nº 7
BARRERAS ARANCELARIAS EN PAISES
LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
---
PAIS ARANCEL PROMEDIO ARANCEL MIN Y MAX --- ARGENTINA 10.2 0-20 BOLIVIA 9.8 5-101 BRASIL 21.2-14.22 0-683 CHILE 11.0 11 COLOMBIA 14.34 5-205 ECUADOR 18.5 5-35 MEXICO 10.1 0-20 PARAGUAY s/d 3-10 PERU 17.6 15-25 URUGUAY s/d 10-20 VENEZUELA 15.6 5-20 COSTA RICA6 26.0 10-50 EL SALVADOR 23.0 5-35 GUATEMALA 25.0 5-37 HONDURAS 20.0 4-35 NICARAGUA s/d 5-20 ---
1/ A PONERSE EN PRÁCTICA EN EL CORTO PLAZO POR EL
GRUPO ANDINO.
2/ PRIMER DATO PARA 1992, SEGUNDO PARA 1994.
3/ EN 1992.
4/ CON SOBRETASAS ASCIENDE A 27%.
5/ SIN SOBRETASAS.
6/ TODOS LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS HAN ACORDADO UN ARANCEL EXTERNO COMÚN A
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Al mismo tiempo, se profundizaron o idearon nuevas iniciativas de
apertura económica regional, pero con una tónica diferente a los
procesos análogos propuestos en las décadas anteriores, puesto que
ahora también se propende a la apertura hacia terceros países y no
ya a la sustitución de importaciones a nivel regional y a la
creación de un mercado regional ampliado pero relativamente cerrado.
Estos procesos se plasmaron en la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC) en 1960 y posteriormente, en 1980, la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). En el caso de la
ALALC su principal logro fue la duplicación del comercio intrazona
que en los cinco primeros años alcanzó el 9% del total del comercio
exterior de los países miembros. El impulso de este acuerdo se
diluyó cuando se agotaron las concesiones comerciales menos costosas
para los países miembros. En ese sentido, la ALADI es, de alguna
manera, una continuación de la ALALC bajo un esquema más pragmático
que abandonó el programa de liberación comercial multilateral para
sustituirlo por un área de preferencias económicas. El abandono de
metas 9cuantitativas preestablecidas fue "compensado" por la
inclusión de otros aspectos de la relación entre países miembros
como la promoción y regulación del comercio recíproco y la
complementación y cooperación económica. Si bien los resultados de
la ALADI han sido modestos, su institución se mantiene como un
acuerdo-marco para los países latinoamericanos.
En el cuadro nº 7 se presenta una síntesis de los procesos
regionales en marcha.
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Los acuerdos chilenos se orientan a cerrar el círculo de países que
están en mejor condición para su ingreso al Acuerdo Norteamericano
de Libre Comercio (NAFTA)
12/. A su vez, la formación del Grupo de los
12/ El Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano (NAFTA) reúne en un sólo mercado comercial a EEUU, Canadá CUADRO Nº 8
PROCESOS DE INTEGRACION EN LATINOAMERICA HOY ---
NOMBRE | PAISES | METAS
---
GRUPO DE LOS TRES |COLOMBIA |* ELIMINACION DE ARANCELES AL COMERCIO INTERNO
|MEXICO | (MEX-VEN: 12/93 Y MEX-COL: 6/94) |VENEZUELA |* COOPERACION RECIPROCA ---
CHILE - MEXICO | - |* ELIMINACION DE ARANCELES AL COMERCIO INTERNO | | (ENERO 1996)
| |* DESREGULACION TRANSPORTE AEREO Y MARITIMO ---
GRUPO ANDINO |BOLIVIA |* ELIMINACION DE ARANCELES AL COMERCIO INTERNO
|COLOMBIA | (1992) CON ALGUNAS EXCEPCIONES |ECUADOR |* ARANCEL EXTERNO COMUN EN 1995
|PERU |* DESREGULACION TRANSPORTE AEREO Y MARITIMO |VENEZUELA |* FACILIDADES A LA INVERSION EXTRANJERA | |* MOVILIDAD DE CAPITALES
| |* ARMONIZACION DE POLITICAS
| |* RÉGIMEN DE PROTECCIÓN A LA PROP.INTELECTUAL ---
MERCADO COMUN |COSTA RICA |* PROFUNDIZACION DEL AREA DE LIBRE COMERCIO
CENTROAMERICANO |EL SALVADOR |* LIBERALIZACION DEL COMERCIO AGRICOLA INTERNO
|GUATEMALA |* ARANCEL EXTERNO COMUN (12/1992)
|HONDURAS |* GUATEMALA, EL SALVADOR Y HONDURAS ACELERAN |NICARAGUA | SU INTEGRACION
|PANAMA |
---
MERCOSUR |ARGENTINA |* ARANCEL EXTERNO COMUN (12/1995) |BRASIL |* ELIMINACION DE ARANCELES AL COMERCIO INTERNO |PARAGUAY | (12/1992)
|URUGUAY |* ARMONIZACION DE POLITICAS --- COMUNIDAD |15 PAISES |* ALINEACIÓN MONETARIA (1994) ECONÓMICA |(VER TEXTO) |* ARANCEL EXTERNO COMÚN (1994) DEL CARIBE | |* POLÍTICA EXTERNA COMÚN (1994)
---
FUENTE: FIEL (1992). LAS RELACIONES ECONOMICAS ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS, LA COMUNIDAD EUROPEA Y LA ARGENTINA: UN ESCENARIO DE COMERCIO ADMINISTRADO.
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Tres, también busca acelerar la posibilidad de Venezuela y Colombia
de acceder al NAFTA. En el marco del Pacto Andino, estos dos países
ya han concretado un arancel externo común para el 92% de su
universo arancelario. Sin embargo, con respecto a este último
pacto, el esfuerzo de integración se vio interrumpido por la salida
"transitoria" del Perú y la renuencia de Ecuador y Bolivia en cuanto
a la estrategia de política comercial común. También como un paso
adelante para acceder al NAFTA, el Mercado Común de América Central
ha ingresado en acuerdos de libre comercio con México y Venezuela.
Por su parte, los Estados Unidos están dispuestos a establecer
acuerdos de libre comercio con otros mercados latinoamericanos y del
Caribe, particularmente con grupos de países que establezcan a su
vez áreas de libre comercio. En este contexto, el acuerdo con
México, podría considerarse el primer paso de la Iniciativa para las
Américas (EAI). Con todo, se reconoce que la reducción de las
barreras para alcanzar un área de libre comercio hemisférica es un
objetivo de largo plazo.
Como primer paso hacia esta meta de constituir un área de libre
comercio, los Estados Unidos han negociado acuerdos-marcos
bilaterales sobre comercio e inversión con países interesados de la
región
13/. Estos acuerdos generalmente consisten en una declaración
de principios, y enfatizan los beneficios del comercio libre, la
importancia creciente de los servicios en la economía, la necesidad
de proteger los derechos de propiedad intelectual, y el deseo de
resolver eficientemente los problemas que ocasiona el comercio y la
inversión. Cada pacto establece un Consejo de Comercio e Inversión
que sirve como mecanismo de consulta bilateral y fija una agenda de
puntos a negociar.
Los acuerdos mencionados son una condición necesaria pero no
suficiente para que un país pueda embarcarse en las negociaciones
del área de libre comercio. Las otras condiciones necesarias según
la administración norteamericana, básicamente se refieren a: la
capacidad institucional y económica de alcanzar objetivos de largo
plazo; el establecimiento de un marco macroeconómico estable y de
políticas orientadas al libre mercado; la liberalización del
comercio exterior y la pertenencia al GATT.
Si bien las iniciativas de integración subregional muestran diverso
grado de avance en América Latina, el compromiso de reforma de
políticas necesario, en la mayoría de los casos, no ha sido llevado
completamente a cabo. Cabe recordar que a México le llevó más de
seis años de reestructuración económica poder unirse a las
conversaciones para un área de libre comercio. Con la excepción de
Chile, un lapso similar para la mayoría de los países
latinoamericanos, aún parece ambicioso. Por otra parte, al lanzar la
propuesta, el Presidente Bush estableció que las negociaciones se
entablarán con países individualmente, o con grupos de países.
Muy probablemente los Estados Unidos considerarán el tamaño del
mercado candidato a la integración al encarar las futuras áreas de
libre comercio. Este tema tendrá relevancia especialmente cuando se
concretó en 1992. Resta aún su ratificación parlamentaria. Este tratado incluye una cláusula de acceso hacia otros países por vía de negociación entre las partes. En la práctica los países del resto de América entiende su acceso al NAFTA como una vía de concreción de la Iniciativa para las Américas, lanzada en junio de 1990 por el Presidente Bush. Esta iniciativa apuntaba a apoyar el nuevo compromiso de reforma económica de los países latinoamericanos a través de programas de reducción de barreras comerciales, promoción de la inversión y reducción de la carga de la deuda externa.
13/ Hasta el 31 de Diciembre de 1991, 31 países de los 34 que forman América Latina habían firmado acuerdos marcos con los Estados Unidos. Las excepciones eran Haiti, Suriname y Cuba. En el caso de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay se trata de un único acuerdo a través del MERCOSUR, el llamado "Cuatro + Uno".
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
discuta el tema en el Congreso. Esto perjudicaría a algunos países
individuales que ya han llevado a cabo la reforma.
Sin embargo, dada la profundidad de la reforma económica y comercial
encarada por Chile, este país sería el primero en negociar con los
Estados Unidos luego de México. Chile ha expresado su interés en las
conversaciones con los Estados Unidos, y ya reúne los prerrequisitos
para negociar el área de libre comercio en lo que concierne a
democracia, mercados libres, estabilidad monetaria, y baja
dependencia fiscal en los aranceles. En efecto, Chile ha sido el
primer beneficiario del alivio de deuda establecido en la EAI, y
también ha recibido préstamos para promover la reforma en la
inversión en el marco de la Iniciativa
14/. La probabilidad de que
Chile se una al NAFTA aumentó con la conformación de un área de
libre comercio entre Chile y México, luego de sólo ocho meses de
negociación.
Por otra parte, cabe considerar en el contexto la actitud del otro
gran socio comercial de los países latinoamericanos y de los del
MERCOSUR, la CE.
En opinión del Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas
(IRELA), "desde un enfoque realista, para la Europa comunitaria
América Latina se encuentra en un punto bajo en la escala de
prioridades estratégicas y en la pirámide de preferencias en sus
relaciones externas". La CE privilegia sus relaciones intra
comunitarias, luego concede preeminencia a sus vínculos con la
Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), Estados Unidos, Japón,
la región mediterránea sur, Europa Central y del Este, el norte de
Africa y los países ACP (del Asia, Caribe y Pacífico).
Posteriormente se encuentra América Latina.
La CE no tiene un acuerdo global de tipo preferencial con América
Latina, y el Sistema Generalizado de Preferencias se aplica con
carácter general a todos los países en desarrollo. Los acuerdos
comerciales que la CE ha firmado con países y subregiones de América
Latina no son preferenciales, aunque las cláusulas evolutivas que se
han incorporado en los acuerdos denominados de "tercera generación",
firmados a principios de la década del noventa, pueden promover en
un futuro formas de cooperación cualitativamente diferente
15/.
El MERCOSUR en el contexto comercial de los 90:
Frente al estancamiento en las negociaciones de la Ronda Uruguay del
GATT y a la tendencia a la formación de bloques comerciales; y
teniendo como antecedentes las experiencias no muy exitosas de la
ALALC y de la ALADI, la Argentina y Brasil decidieron intensificar
su proceso de integración bilateral iniciado en 1985, con la firma
del Tratado de Asunción, constitutivo del MERCOSUR, que incluye
también a Uruguay y a Paraguay.
14/Chile ha recibido el primer préstamo sectorial para el fomento de las inversiones del BID por US$ 150 millones. También fue el primer país en acogerse a los beneficios del programa de reducción de la deuda oficial bilateral, y ha firmado en setiembre de 1990 un acuerdo marco sobre comercio e inversión con los Estados Unidos. Asimismo, se ha constituído un grupo de trabajo bilateral para recabar información en junio de 1991. El interés de Chile por negociar con los Estados Unidos se ve aún más incentivado porque los Estados Unidos son el principal socio comercial de Chile.
15/Estos acuerdos se han llamado así pues proporcionan un ámbito de acción conjunta que
incluye significativas disposiciones financieras que contrastan con los acuerdos iniciales de cooperación de la CE con América Latina. Se están preparando acuerdos similares con otras naciones (Brasil, miembros del Pacto Andino y del Mercado Común Centroamericano).
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS