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gabinete de 27 Ministerios, los cuales se enuncian a continuación:

 Ministerio del Poder Popular para el Despacho de la Presidencia.

 Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo.

 Ministerio del Poder Popular de Energía y Petróleo.

 Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.

 Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.

 Ministerio del Poder Popular de la Defensa.

 Ministerio del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones.

 Ministerio del Poder Popular para el Comercio.

 Ministerio del Poder Popular para el Turismo.

 Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior.

 Ministerio del Poder Popular para la Salud.

 Ministerio del Poder Popular para las Obras Públicas y Vivienda.

 Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.

 Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.

 Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social.

 Ministerio del Poder Popular para la Cultura.

 Ministerio del Poder Popular para el Deporte.

 Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas.

 Ministerio de Estado para la Banca Pública.

 Ministerio del Poder Popular para las Industrias Básicas y la Minería.

 Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras.

 Ministerio del Poder Popular para la Educación.

 Ministerio del Poder Popular del Trabajo y Seguridad Social.

EL PAPEL DE LOS CONSEJOS COMUNALES EN LA AGENDACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES  Ministerio del Poder Popular para la Alimentación.

 Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer e Igualdad de Género.

 Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica19.

El interés para la investigación está focalizado sobre el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social, quien tiene como competencia “la regulación, formulación y seguimiento de políticas, la planificación y realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de participación ciudadana en el ámbito de las comunas”20.

A lo cual responde la ministra que, “las Comunas es una estrategia política que está enfocada en todo el fundamento de la nueva geometría del poder, el cual está plasmado dentro del Proyecto Nacional Simón Bolívar y también en nuestra Constitución Nacional Bolivariana. Las Comunas debe ser una instancia que agrupe y que sea expresión de la síntesis de lo social”. “La Comuna es la célula en la construcción del estado socialista”21

.

En tal sentido, los Consejos Comunales como instancias ciudadanas locales, se pueden articular en los tres órdenes de gobierno. En orden local, el más próximo y cercano es con las autoridades municipales, en el regional con las gobernaciones y en el orden nacional a través del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social o más lejano aún, con el Despacho de la Presidencia de la República.

Con la creación de los Consejos Comunales al igual que con las Misiones Sociales se producen numerosas innovaciones en la gestión pública, tema que da para producir conocimiento no sólo sobre las transformaciones que se producen en el país en materia de participación social y ciudadana, sino también sobre cómo con la creación de estos consejos se avanza en la construcción de nuevas relaciones del Estado con la Sociedad (Ochoa, 2008: 73).

Las trasferencias presupuestarias se realizan a los Consejos Comunales, dependiendo de la institución regional o federal a la cual prefieran acceder sus representantes y dependiendo de las características y las competencias del ministerio correspondiente. El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social,

19 _{Tomado de: http://www.gobiernoenlinea.ve/estructura_edo/ministros.html} 20 _{Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Número 39.202} 21

Isis Ochoa, Ministra del Poder Popular par las Comunas y Protección Social, (MPCyPS). Disponible en: http://www.aporrea.org/poderpopular/n162373.html

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surge como ente centralizador que se ocupa de registrar, activar y supervisar a todos los Consejos Comunales.

Los consejos comunales recibirán de manera directa los siguientes recursos financieros y no financieros:

1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley Que Crea El Fondo

Intergubernamental para la Descentralización (FIDES22) y la Ley de Asignaciones Económicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE)23.

3. Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les sean transferidos por el Estado.

4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos.

5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurídico.

6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitución de la República y la ley24.

Antes del diseño del ministerio como ente centralizador de las relaciones del espacio público institucionalizadas desde el gobierno hacia los ciudadanos, parecería que los Consejos Comunales tenían más independencia de acción. Podían dirigirse directamente y sin intermediación a los ministerios responsables de las políticas de salud, educación, alimentación, vivienda. El precepto de la desburocratización y descentralización administrativa, se obvia en el momento actual de la gestión revolucionaria.

22 _{Los recursos que el FIDES transfiere a las gobernaciones, alcaldías y Consejos Comunales, son}

aprobados por Asamblea Nacional en un porcentaje no inferior al quince por ciento (15%), que será equivalente al ingreso real estimado por concepto del producto del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y tomando en consideración el presupuesto formulada por el Ejecutivo Nacional. De acuerdo a la Ley el FIDES también puede transferir a las entidades recursos provenientes de los préstamos de organismos internacionales para proyectos cuya ejecución sea aprobada por el Ejecutivo Nacional, ingresos previstos en las programaciones de cooperación técnica, y los beneficios que obtenga como producto de sus operaciones financieras y de la colocación de sus recursos. (Artículo 03 de la Ley del FIDES). (Disponible en: http://www.fides.gob.ve). Está adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y desarrollo.

23

Es el instrumento legal que da cumplimiento al mandato establecido en el ordinal 16 del artículo 156 establecido de la Constitución de La República Bolivariana de Venezuela. En él se prevé asignar a los Estados, Municipios y comunidades organizadas recursos económicos provenientes de la recaudación fiscal por concepto de las actividades de minas e hidrocarburos. (Disponible en: http://www.mij.gov.ve).

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Durante el período 2001-2009, y con mayor énfasis a partir del año 2003, en concordancia con los lineamientos y estrategias del Ejecutivo Nacional, PDVSA ha participado en el desarrollo social e integral del país, apoyando las obras o servicios destinados al desarrollo de infraestructura, vialidad, actividades agrícolas, producción y distribución de alimentos, salud, educación, y cualquier otra inversión productiva en la República Bolivariana de Venezuela. PDVSA ejecuta sus proyectos sociales por medio de fideicomisos, misiones y programas sociales; asimismo, contribuye con aportes creados por Ley para el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN). (PDVSA: 2010: 19). Venezuela como país monoproductor y rentista, ha desarrollado y diversificado la industria petrolera con las siguientes filiales:

 PDVSA Petróleo, S.A.

 Corporación Venezolana del Petróleo, S.A. (CVP).

 PDVSA Gas, S.A.

 PDV Marina, S.A.

 Palmaven, S.A.

 Deltaven, S.A.

 PDVSA América, S.A.

 Bariven, S.A.

 INTEVEP, S.A.

 Refinería Isla, S.A.

 COMMERCHAMP, S.A.

 PDVSA Agrícola, S.A.

 Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos, S.A. (PDVAL).

 PDVSA Industrial, S.A.

 PDVSA Servicios, S.A.

 PDVSA Gas Comunal, S.A.

 PDVSA Ingeniería y Construcción, S.A.

 PDVSA Naval, S.A.

 PDVSA Desarrollos Urbanos, S.A.

 Grupo Lácteos Los Andes.

 Compañías del Sector Eléctrico.

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Tabla 2. Ingresos corrientes de la República Bolivariana de Venezuela, 2005 – 2009, en millones de dólares. 2005 2006 2007 2008 2009 Ingresos Petroleros 18.933 28.859 33.294 38.340 20.044 Tributarios 5.201 7.079 9.283 8.295 4.485 No Tributarios 13.732 21.780 24.011 30.045 15.560 Ingresos No Petroleros 20.011 25.711 32.442 38.914 43.540 Tributarios 16.377 21.703 27.436 33.894 39.088 No Tributarios 3.634 4.007 5.006 5.020 4.452

Total Ingresos Corrientes 38.944 54.570 65.736 77.254 63.584 Contribucion Ingresos Petroleros 49% 53% 51% 50% 32% Fuentes: Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas - Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, periodo 2005-2008. Oficina Nacional de Presupuesto - Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, periodo 2009-2010. Elaboración propia.

En la tabla 2, se puede observar de manera contundente la dependencia que tiene la economía nacional de los ingresos petroleros. Durante los años de mayores ingresos petroleros, 2006, 2007 y 2008, la industria contribuyó con más del 50% a la nación. Se marca una notable diferencia en el año 2009, cuando la contribución desciende en un 20%. Estos cambios impactan directamente sobre los ingresos no petroleros, en la carga impositiva de los contribuyentes, en el porcentaje del impuesto sobre la renta y el IVA, entre otros. Los ingresos no petroleros y no tributarios, representan no más del 8% del ingreso total, y está concentrado principalmente en las industrias básicas de Guayana que conforman la CVG.25

Esta dependencia económica, impacta directamente sobre el método de gobierno. Gobernar por políticas sociales, requiere de una inversión anual constante que evite el colapso de las acciones de gobierno. Es por ello, que los bruscos cambios de la economía petrolera mundial, aunados a la reciente crisis económica, han marcado la contracción de las políticas sociales de Venezuela. Esta relación se evidencia al revisar la tabla 3, en el histórico 2001 – 2009, en cuanto a inversión social de PDVSA, para un total de 56.283 millones de dólares, de los cuales 17.973 millones de dólares se destinaron para las misiones. Se observa un decrecimiento en la inversión social, producto de la contracción de los ingresos petroleros.

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Tabla 3. Aporte de PDVSA al desarrollo social de Venezuela, 2001 – 2009, en millones de dólares.

Programas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Misión Ribas 0 0 32 320 371 280 133 330 599 2065

Misión Alimentación 0 0 0 146 303 325 916 212 0 1902

Misión Barrio Adentro I, II y III 0 0 34 275 309 1693 3258 130 7 5706

Misión Vuelvan Caras 0 0 0 172 220 240 29 11 0 672

Misión Milagro 0 0 0 0 125 0 25 9 0 159 Misión Guaicaipuro 0 0 0 0 11 0 0 0 0 11 Misión Sucre 0 0 3 113 668 0 0 17 6 807 Misión Identidad 0 0 0 44 1 0 0 0 0 45 Misión Ciencia 0 0 0 0 0 291 28 0 0 319 Misión Vivienda 0 0 0 0 0 62 135 71 133 401 Misión Robinson I y II 0 0 72 0 0 0 0 0 0 72

Misión Revolución Energética 0 0 0 0 0 210 219 174 745 1348

Misión Árbol 0 0 0 0 0 0 12 9 2 23

Misión Música 0 0 0 0 0 0 43 0 0 43

Núcleos de Desarrollo Endógeno 0 0 0 0 55 47 130 46 5 283

Proyecto Autogas 0 0 0 0 0 0 0 0 91 91

Proyecto Etanol 0 0 0 0 153 7 0 0 0 160

Obras Hidráulicas 0 0 0 0 0 27 23 54 14 118

Plan de Vialidad 0 0 0 0 113 28 77 237 125 580

Aporte a Comunidades 34 14 12 133 5 677 418 148 382 1823

Fondo Alba Caribe 0 0 0 0 0 40 72 0 50 162

Desarrollo Sustentable 0 0 0 0 0 63 0 0 0 63

Otras Misiones 0 0 96 13 228 82 175 280 246 1120

Aportes a Misiones y Programas Sociales 34 14 249 1216 2562 4072 5693 1728 2405 17973

FONDEN 0 0 0 0 1525 6855 6761 12384 600 28125

Aportes Programas Sociales y FONDEN 34 14 249 1216 4087 10927 12454 14112 3005 46098

Planes de Inversión Social: Fideicomisos

Fideicomiso Viviendas e Infraestructura 0 0 300 500 500 414 524 150 24 2412

Fideicomiso Agrícola 0 0 0 600 600 423 919 848 54 3444

FONDESPA 0 0 0 2000 2000 229 0 0 0 4229

Fideicomiso EPS 0 0 0 0 100 0 0 0 0 100

Aportes de Fideicomisos para Planes de Inversión Social 0 0 300 3100 3200 1066 1443 998 78 10185

Total de Aportes de PDVSA al Desarrollo Social más FONDEN 34 14 549 4316 7287 11993 13897 15110 3083 56283 Fuente: PDVSA (2010: 200) Elaboración propia.

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Sintetizando, los entes que accionan lo público en Venezuela en lo relativo a las relaciones Estado – ciudadanos son: el Despacho de la Presidencia de la República, el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social y Petróleos de Venezuela (PDVSA). Esta última instancia que hasta el 2009, había aportado casi 18 mil millones de dólares a las misiones y más de 56 mil millones de dólares al desarrollo social. Se observa con claridad los elevados montos en la inversión social durante los años 2005, 2006 y 2007, producto de los elevados ingresos nacionales debido a la cotización internacional del barril petrolero.

El Ministro del Poder Popular para la Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, ratificó que “la política social del gobierno bolivariano ha invertido 330 mil millones de dólares en los últimos diez años, lo cual supera en cinco veces la inversión social realizada en la década anterior a 1999. Esa cifra de inversión nadie lo puede negar y forma parte de una política social incluyente y masiva”. Exclamó este miércoles durante el acto de presentación del anteproyecto de Ley de Presupuesto y Endeudamiento de 2011 ante la Comisión de Finanzas de la Asamblea Nacional. (Agencia Venezolana de Noticias, AVN. Caracas, 03 de noviembre de 201026)

Gobernar en contextos políticos plurales y autónomos, de alta intensidad ciudadana y con graves problemas sociales irresueltos, parece exigir dos requisitos fundamentales: gobernar por políticas y gobernar con sentido público. Las estrategias de gobierno homogéneas y globales, así como los estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares, están previsiblemente condenadas en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la hostilidad política (Aguilar, 2007: 30).

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