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En el periodo de 2003 – 2008, culmina la etapa de transición prevista en la Ley 715 de 2001 y se termina el proceso de reestructuración del sector público educativo, en especial, en lo relacionado con la definición de plantas docentes y administrativas. La aplicación de esta ley, en términos del gobierno, significó para la educación pública colombiana, el aumento de cobertura y el uso más eficiente de los recursos, argumento utilizado para la fusión de las instituciones públicas.

Como consecuencia, surgieron varias disposiciones86 cuyo propósito era darle viabilidad jurídica inmediata a algunos de los proyectos contemplados en el Plan Educativo. Entre las disposiciones figuraban, la integración de establecimientos

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Entre dichas disposiciones figuraban 1) la integración de establecimientos educativos en un “nuevo colegio”, 2) La reestructuración de la educación media en educación media superior, claramente diferenciada de la educación básica secundaria o bachiller. 3) La declaratoria de la extensión de cobertura, la calidad y la eficiencia como prevalentes y de interés general para decretar traslados de docentes. 4) La incompatibilidad entre sueldo y pensión para docentes. 5) El retiro del servicio por pensión así no se haya cumplido la edad de retiro forzoso. 6) La fijación de requisitos más exigentes para la creación de seccionales, regionales, sedes, dependencias o programas de extensión, ubicados por fuera del domicilio principal de las instituciones de educación superior públicas y 7) la autorización al gobierno nacional para revisar y ajustar el corte de cuentas, efectuado en cumplimiento de la Ley 91 de 1989, así como emitir bonos educativos de valor constante por el valor total de la deuda existente con el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

educativos en un “nuevo colegio”, para garantizar el ciclo completo de educación y racionalización de los factores humanos y de los recursos físicos y financieros.

La puesta en marcha de esta disposición generó conflicto entre el gobierno central y las entidades territoriales sobre las competencias y responsabilidades financieras que le corresponden a cada uno y que el gobierno resolvió con la aprobación del acto legislativo No 1 de 2001 y la expedición de la Ley 715 del mismo año. Por medio de esta ley se reformó la Constitución del 91 en los artículos que regulaban las transferencias de la nación a las entidades territoriales. Adicionalmente, introdujo una reglamentación sobre las instituciones educativas, los rectores y los nuevos fondos de servicios educativos.

Durante la creación de los “nuevos colegios”, a mediados del año 2003, se destacan dos medidas que produjeron cambios notables en la prestación del servicio y en la organización de las instituciones educativas. La primera, de conformidad con el artículo 9 de la ley 715 de 2001, se refiere al número de grados que debía prestar toda institución educativa, un año de educación preescolar y nueve grados de educación básica como mínimo, prescripción que contribuiría a garantizar la educación obligatoria y superar la desarticulación existente entre educación básica primaria y educación básica secundaria. Y la segunda medida, que establecía como responsabilidad de carácter legal, una sola administración para varios núcleos educativos fusionados.

Esta disposición fue utilizada a favor de las políticas de racionalización; en dos meses, sin procesos de negociación y con una mínima inversión, se crearon instituciones de gran tamaño. Si bien, dicho crecimiento tuvo algunas ventajas en la parte netamente administrativa, también significó desventajas en lo pedagógico y lo social.

El nuevo director de la Institución Educativa Técnico Industrial “Antonio José Camacho” lo deja percibir cuando se refiere al papel de los técnicos (profesores del instituto) dentro de los cambios que se han operado dentro de los procesos pedagógicos:

El técnico se cree pues el niño bonito que nadie lo puede tocar, ¡no!, el representante era del área de bachillerato, entonces podía ser del área técnica o académica y de hecho ahorita han sido dos años consecutivos que ha sido uno del área del técnico, ¡sí! y del académico ya ha pasado por ese proceso.

El papel que desempeñan en los procesos pedagógicos ahora es mayor, pero todavía consideran que el rector, o el coordinador académico no le pueden llamar la atención. No se preocupan de la parte formativa del estudiante, consideran que ese no es su problema. Siempre opinan que no les puedo decir nada académico como ellos son los técnicos, además creen que como uno no sabe ni lo que es un torno, entonces no tiene argumentos para orientarlos didáctica y pedagógicamente. (Instituto “Antonio José Camacho”. Junio 2010)

De la misma manera, el profesor de sociales del instituto manifiesta:

Los técnicos intentaron, ellos siempre han pensado que son un mundo aparte, digamos como idea inamovible, como de quietud, como de que lo que se trabaja en lo técnico no cambia mucho, … como la repetición de la repetición de años atrás, ellos vinieron como a tocarse a partir de la medida que la ley estaba planteada, se hablaba ya no de básica técnica (sino lo que es bachillerato técnico) sino de media técnica, entonces empezaron a ver como una preocupación, pero la preocupación se tradujo mas como en buscar como alianza de defensas a nivel certificado, se tradujo más bien en una revolución curricular pero que no se dio. (Universidad Santiago de Cali. Programa de Licenciatura en Ciencias Sociales. Junio 2010)

De igual forma, la profesora de letras del instituto deja ver su reacción frente a los cambios experimentados en sus funciones de carácter pedagógico:

Por lo menos a nosotros nos trajeron un sistema nuevo y nos enredaron todo. La forma de evaluar, de organizar la información, de trabajar en red y estamos enredados, porque ellos (comité pedagógico de la institución) orientan de una forma de hacer el plan de aula y el plan de área. Nosotros decimos que no, que entre más pasaba el tiempo más enredados estamos, uno no ha entendido muchas cosas, pues se han ido dando los cambios, lo que uno ha ido mirando es no se ha podido hacer es una conexión de primaria a bachillerato, ha faltado mucho de todos, hay mucha culpa de todos por todo, porque hay docentes que no les gusta que les descubran sus debilidades, sacan pretextos para no estar ahí en eso, uno se está reuniendo y vamos a eso, ya nosotros como área nos reunimos con los de primaria, los de primaria dicen que ellos ya tienen lo de ellos que hay que

empalmar con lo de nosotros; cuando la gente no entiende la gente tiende a irse por otro lado, a la final no se sabe si está bien, si está haciendo lo que ellos persiguen, pero que hay trabajo hecho lo hay, lo que falta es que se unifiquen y que todos estemos hablando el mismo idioma. (Casa de la entrevistada. Agosto 2009)

Aunque es notoria la resistencia de los profesores a la articulación de los fines de la nueva institución, es claro también la queja a la falta de acuerdos sobre un conjunto de objetivos comunes. Además, la imposición de algunas tareas escolares, la vinculación a los diversos intereses de los profesores, la complejidad de las relaciones al interior de la nueva institución, fruto de sus interacciones internas y externas, hicieron problemática la integración en el aspecto pedagógico y social.

Lo anterior planteó varios interrogantes sobre la Institución Educativa como organización escolar, “es una institución educativa integrada”; es “una suma más o menos organizada y coherente de las particularidades de las sedes que la conforman”. Para la escuela Marco Fidel la noticia de la fusión con el Instituto Técnico Industrial “Antonio José Camacho” fue traumática desde todo punto de vista. Durante el 2002 había sido anexada al colegio Santa Librada y luego de un año es incorporada al Instituto, la fusión se vio como “forzosa, apresurada y desposeída de todo fundamento pedagógico” (entrevista con la maestra antigua de la escuela) porque con

la sede no había convenio previo, de otro lado la metodología de enseñanza era distinta, se consideraba que la colaboración de los padres se podría disminuir, la escuela perdía importancia y consideraban que la sede central era un colegio lo suficientemente grande para como para cubrir el control de otro núcleo escolar.

La integración de los núcleos era en realidad una situación en la que se generaron muchas tensiones que afectaron el buen funcionamiento escolar. El cambio y los ajustes detuvieron dinámicas que traía cada una de las entidades anexadas.