C OOPERATION BETWEEN COMPETENT AUTHORITIES

políticas de la globalización, asumidas y recomendadas por el Banco Mundial, el BID y las Naciones Unidas, en conjunto con lo que hoy se califica como " los nuevos dueños del poder ", que son los dueños de las corporaciones de los medios de comunicación junto a los dueños de las grandes redes informáticas compuestas por las empresas tecnológicas y los dueños de la

industria de la información. En algunos países el gobierno electrónico cae en una temática amplia como es la Reforma del Estado ya fuere en los nacionales, provinciales y locales, para quienes también en las últimas décadas se han efectuado asesoramientos internacionales, consultorías, etc. Hay ejemplos de aplicación en varios países latinoamericanos de las disposiciones legales que introducen el gobierno electrónico, como Costa Rica, Perú, México,

Brasil, Chile (5).

El enmarcar la introducción de las nuevas tecnologías en la globalización nos remite a los elementos económicos, sociales, políticos y culturales que nos diferencian en posiciones geoestratégicas con los países del norte, así como desentrañar supuestos que aparecen no explícitos por el interés de la aplicación de gobiernos electrónicos en los estados, sin por ello desmerecer la necesidad de la formulación de políticas públicas en cada estado en particular con la aplicación de las TIC. Hace más de dos décadas que América Latina y la Central compran paquetes de créditos, que son créditos de injerencia en las posibilidades de formular

políticas genuinas para las poblaciones autóctonas.

Los elementos de macro comprensión son:

 La creciente importancia y consolidación de la estructura global del crédito;

determinando que la estructura financiera ha llegado a consolidarse como una fuerza independiente en el mundo.

 La creciente importancia y aumento de la "estructura del saber"; el conocimiento como un factor decisivo en la producción.

 El aumento en la redundancia de las TIC y el crecimiento de la trasnacionalización de la tecnología; la puesta en funcionamiento de industria basadas en el conocimiento, pero a la vez la creciente dependencia de la innovación tecnológica y el riesgo creciente de la obsolescencia tecnológica.

 El ascenso de los oligopolios globales en la forma de corporaciones multinacionales que se transforman en corporaciones globales y transnacionales junto a los bancos transnacionales y en los poderes más influyentes, mucho más que los estados nacionales y sus economías nacionales.

 De manera que la globalización de la producción, del conocimiento y las finanzas produjeron la retirada del estado nación, o el estado nacional como poder de regulación. Adosado a esto se incrementó la globalización del poder político en la forma de una estructura de autoridad plural asociado con las Naciones Unidas, el que fue G7, y ahora G8.

 La erosión del estado nacional conduce en las prácticas políticas a una incertidumbre de la regulación institucional global y los estados nacionales democráticos aparecen con disminución de sus funciones de control y de regulación. El estado nacional cambia de rol y se transforma en "estado de competencias".

La globalización instalada ya en la década de los 80 en el siglo XX transformó el sueño de la acumulación del capital, la acumulación sin protestas y la actividad del trabajo intencional, de la sociedad de clases sin clases, de la libertad del capital como nueva forma de regulador nacional y de responsabilidad democrática. La ortodoxia globalizante traducida en políticas neoliberales posee otros puntos necesarios a recalcar. Uno de ellos es que el sufrimiento humano no es reconocido por el pensamiento neoliberal, que la crisis por la que atraviesan millones de personas en el mundo serán resueltas por cada estado de manera particular y ella es consecuencia de las corrupciones, malas administraciones públicas, falta de adaptación al mercado, etc. Derivando de esta forma la crisis de la acumulación, el factor humano opera desvinculado de la ciudadanía a la vez que es resemantizado sólo como factor de producción en tanto que mercancía asalariada. Es muy difícil construir estrategias de supervivencia para los numerosos grupos humanos expulsados, sometidos a desventajas y opresiones ya que la supervivencia se adecua a los más aptos, o la creación de estructuras de oportunidades en las relaciones entre hombres y mujeres; a tal efecto surgen medidas adoptadas universalmente acompañados por los medios de comunicación emanados de las estructuras estatales, por ejemplo las de salud, como las campañas en contra del tabaco, dejar de fumar se transforman

en un valor de convivencia democrático, en una asimilación a los valores trasnacionalizados democráticos (6). Más que sociedades del conocimiento estamos en procesos que nos

sumergen en las sociedades sin alma (7).

El estado no interfiere con los capitales asentados en rubros diversos (durante las últimas dos décadas del siglo XX se localizó en el rubro financiero y de los servicios), ahora trasladado a la industria informática y a la construcción de empresas tecnológicas; ni en la situación de competencia incluso entre estados, que no suelen favorecer la promoción del empleo, (por derivaciones de las crisis de acumulación), si el capital transnacional no obtiene ganancias se traslada de lugar (8). Como el capital se ha globalizado está basado esencialmente en las "destrezas científicas" y se expande más allá de las fronteras, se ha desnacionalizado y no es más la relación social de producción. En este marco lo que interesa son las libertades transnacionales, la democracia transnacional con derechos de ciudadanía en el ámbito global. Pero esa ciudadanía entendida globalmente es una imposición de igualdad abstracta, la ciudadanía como poder -de decisión- está asociada al dinero, incluso en la defensa de sus

derechos sociales básicos.

Ejemplos sobran en cada país, remito al de Argentina con el gobierno local más poderoso, el del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; a partir de la legislación de su Carta Magna por el cambio de nombre (antes era Municipio de la Ciudad de Buenos Aires) y algunos retoques en cuanto a la representación en 1994, se crearon órganos defensores de derechos tanto en el Ejecutivo municipal como en la Legislatura. En ésta La Defensoría del Pueblo, una traslación de lo que fue anteriormente el Omusdam de la Ciudad, creó estructuras para la defensa de asuntos concernientes a los problemas de las comunidades vecinales: por el medio ambiente, niños, niñas, mujeres solas, mujeres violentadas, acosadas, derechos de los vecinos, expulsión de viviendas tomadas, vejez, etc. Los órganos de la Defensoría de la Ciudad que dependen de la Legislatura poseen páginas web, desde donde se puede reclamar por derechos variados. Una simple entrada, anotación con datos particulares más dirección de correo electrónico es suficiente para efectuar una demanda comunitaria. Las citaciones corren por vías burocráticas, una vez atendida la demanda en el caso que sea problemas vecinalistas ésta va precedida por una mediación y una vez alcanzada se trata de mediar para que las partes lleguen a un consenso o acuerdo. Sin embargo el acto no es legal, no hay obligación de las partes por la resolución del problema, queda solo como antecedente burocrático. Es decir que falta legislación que regule sobre este tipo de conflictos. La mediación operada por la tecnológica aceleró el trámite pero no es resolutiva con respecto al problema, como tampoco posee seguimiento por vías tecnológicas. Para que el reclamo o la demanda sea válida es necesario remitirse a los servicios de una fundación, o una ONG particularizada en la defensa de derechos y abonar cada consulta hasta el trámite judicial, si éste fuere necesario. De esta forma los derechos sociales, y los derechos de consumidores se mercantilizan, por ausencia de estado local regulador y controlador y por ausencia de seguimiento racional en los procedimientos.

Es en las relaciones entre estado y sociedad en que se advierten los cambios y los mayores conflictos; estas relaciones implican la administración de un estado político incluyendo a las personas que viven en esos espacios, las nociones de la globalización y el neoliberalismo apelan a dichas relaciones sin embargo repiten que "el estado esta en retirada". Si la sociedad se entiende como constitución económica de acuerdo a la perspectiva de la economía política, en la que subsistencia, producción y reproducción social se unifican en capital, en la actual situación neoliberal, sociedad y capital son nociones interrelacionadas. En el específico caso de las tecnologías aparecen las demandas tecnológicas en las sociedades de manera independiente y abstraídas de las relaciones humanas y sólo tomamos conocimiento de nuestro entorno inmediato porque la información sustanciosa no está disponible, salvo que se sepa buscarla y acceder a ella. El núcleo filosófico sobre el que se basan las relaciones es "que la pobreza no es carencia de libertad". La globalización significa entonces integración del comercio, las finanzas y las tecnologías en las que se tiende a una uniformización de los lenguajes. Un ejemplo reciente es las reuniones de ejecutivos en la pre Cumbre Interamericana efectuada en Bolivia, los acuerdos sobre ciencia y tecnología como en los decretos y leyes aduaneras, de comercialización y otras establecidos en la reciente reunión en Miami por el

ALCA (9).

La Declaración de Santa Cruz de la Sierra en la reciente reunión de jefes de Estado de los Países Iberoamericanos (15 de noviembre de 2003) en materia de integración produjo novedades con respecto a la región y las TICs:

"La inclusión social, motor del desarrollo de la Comunidad Iberoamericana" 44. Concordamos en que la revolución informática y tecnológica abre mayores posibilidades de participación social, económica y política. Las tecnologías de la información son herramientas indispensables para la promoción del desarrollo económico y social de nuestros países Es importante evitar que la sociedad de la información genere nuevas formas de exclusión. La reducción de la brecha digital, el desarrollo de la infraestructura para la conectividad y el acceso universal deben ser objetivos fundamentales de las políticas de construcción de la sociedad de la información. Consideramos que la administración de Internet debe realizarse a través de una gestión amplia, transparente, participativa y democrática en la que intervengan los gobiernos los organismos internacionales, la empresa privada y la sociedad civil. Consideramos que junto con maximizar las ventajas que se derivan de estas innovaciones tecnológicas es necesario también evitar nuevas formas de exclusión y discriminación tecnológicas, desarrollando proyectos de cooperación en materia de tecnologías de información. Nos proponemos trabajar por estos objetivos y por la promoción de la diversidad cultural y lingüística en la próxima Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. 45. Asimismo somos conscientes de que la protección de datos personales es un derecho fundamental de las personas y destacamos la importancia de las iniciativas regulatorias iberoamericanas para proteger la privacidad de los ciudadanos contenidas en la Declaración de La Antigua por la que se crea la Red Iberoamericana de Protección de Datos, abierta a todos los países de nuestra Comunidad.

DEMOCRACIAS, PARTICIPACIÓN Y GOBIERNOS ELECTRÓNICOS