La Matriz de competencias para la gestión local de protección social es el instrumental que actúa como hilo conductor del proceso de análisis: permite operacionalizar las referidas 5 Dimensiones del modelo de gestión en protección social, mediante su desagregación en categorías relevantes que especifican los ámbitos que componen cada Dimensión.
A su vez, estas categorías relevantes contienen los estándares de desempeño en cada caso, con una graduación que va desde el nivel más alejado del óptimo, a aquél que lo cumple satisfactoriamente (Estado de situación por categoría en el municipio). Esta graduación se asimila a una escala numérica, en que 1 es el nivel más bajo de desempeño y 4 el óptimo. De este modo, es posible cuantificar la eventual brecha que tiene el Municipio respecto de cada Categoría Relevante, según la distancia (numérica) que exista en relación al óptimo de desempeño.
Cada Dimensión y sus Categorías Relevantes de desempeño son esenciales en el funcionamiento de un modelo de gestión de protección social en lo local. Entonces, en caso que un Municipio tenga un desempeño óptimo en estas competencias, podrá estimarse que cuenta con un modelo efectivo de gestión local de protección social. A la inversa, de no existir ese nivel de desempeño, podrá diagnosticarse que el Municipio aún no despliega su estrategia de gestión integral en protección social.
A continuación, se presenta esta MATRIZ DE COMPETENCIAS PARA LA GESTIÓN LOCAL
DE PROTECCIÓN SOCIAL, con sus respectivas Dimensiones y Categorías, identificando al interior de ellas el estado de situación posible por cada categoría y su valoración, lo que permitirá establecer la existencia o no de brechas en la gestión local.
Adicionalmente, se establece que los estados de situación por categoría, se refieren a graduaciones de una condición. Por lo tanto, entre uno y otro nivel se conserva lo esencial de la redacción de la situación óptima, pero se van introduciendo matices que son los que marcan la diferencia entre uno y otro rango.
TABLA N° 2
MATRIZ DE COMPETENCIAS PARA LA GESTIÓN LOCAL DE PROTECCIÓN SOCIAL
Dimensión 1 : Gestión del Sistema de Información asociado a la Ficha de Protección Social (FPS)
Categoría relevante Estados de situación por categoría Puntajes
Uso efectivo de la información de la base comunal de la Ficha de Protección Social (FPS) en la toma de decisiones.
Las decisiones importantes que se toman en relación a planificación, inversión y focalización, se apoyan en información proveniente de la base comunal de la Ficha de Protección Social
4
Algunas decisiones de planificación, inversión y focalización se realizan a partir de la información proveniente de la base comunal de la Ficha de Protección Social, pero otras - debiendo hacerlo - aún no se apoyan en análisis de este tipo.
3
En ocasiones se consultan algunos datos provenientes de la Ficha de Protección Social, pero eso ha ocurrido discrecionalmente, con subutilización de la información que se podría obtener de esa fuente.
2
No hay ninguna vinculación central entre decisiones de planificación, inversión y focalización y, la información contenida en la base comunal de la Ficha de Protección Social.
1
Dimensión 2: Atención integral de usuarios, según sus condiciones de vulnerabilidad y requerimientos diferenciados de protección social.
Categoría relevante Estados de situación por categoría Puntajes
Mecanismos de atención de usuarios y
usuarias (que dan respuesta a su
problema o preocupación central)
Los mecanismos de derivación internos del municipio activan la red local de intervención, según el requerimiento del usuario, la naturaleza de su demanda y el tipo de respuesta adecuada a su situación.
4
Los mecanismos de derivación internos del municipio activan la red de intervención municipal, pero ésta aún mantiene aspectos
sectoriales en el tratamiento de la demanda del usuario y la respuesta no siempre coincide con la naturaleza central de su requerimiento.
3
Los mecanismos de derivación internos del municipio activan la intervención de las unidades municipales responsables, pero con un
tratamiento "sectorial" del requerimiento del usuario, que no reconoce bien la naturaleza central de su demanda y el tipo de respuesta adecuada a su situación.
2
Los mecanismos de derivación internos del municipio activan
irregularmente la intervención de las unidades municipales directamente encargadas, que responden de manera "sectorial"
frente al requerimiento del usuario, sin reconocer la naturaleza central de su demanda y con escasas posibilidades de darle una adecuada respuesta a su situación.
1
Dimensión 3: Gestión de la red local de servicios y sistemas de acceso de los usuarios a la oferta preferente de programas sociales
Categorías relevantes Estados de situación por categoría Puntajes
Integración de oferta general, municipal y local en
la composición del
El mapa de recursos y oportunidades que maneja, considera programas, servicios y prestaciones sectoriales nacionales, regionales, municipales y otras ofertas existentes en el territorio. 4 El mapa de recursos y oportunidades, la red de protección social que maneja,
considera programas, servicios y prestaciones sectoriales nacionales, regionales, municipales y otras ofertas existentes en el territorio, pero no de manera exhaustiva.
mapa de oportunidades a
nivel comunal.
Conoce ofertas disponibles en el territorio y las considera para satisfacer la demanda de los usuarios del Sistema de Protección Social en lo local, pero hay omisiones importantes de otros programas o servicios. 2 Los recursos que conoce son estrictamente los que forman parte de la red
social municipal. 1
Nivel de coordinación de la
red local de protección social.
Cuenta con un modelo de gestión en red que utiliza los recursos existentes en la comuna, complementa ofertas e integra distintas instancias en el proceso
de provisión de servicios. 4
Cuenta con un modelo de gestión en red que utiliza gran parte de los recursos existentes en la comuna, complementa ofertas e integra distintas instancias en el proceso de provisión de servicios, pero falta mejorar la coordinación con actores importantes de la red.
3
Hay un modelo de coordinación de oferta pero es incipiente o requiere
mejoramientos importantes para generar una estrategia efectiva de
intervención en red. 2
Hay coordinación con instancias específicas pero no alcanzan a constituir un
modelo de gestión de servicios sociales integrados. 1
Dimensión 4: Funcionamiento en el nivel local de los programas de apoyo psicosocial de Chile Solidario y Chile Crece Contigo
Categorías relevantes Estados de situación por categoría Puntajes
Comprensión estratégica sobre el
rol que ocupan los programas apoyo psicosocial en red
comunal de protección social.
Hay una comprensión adecuada de lo que son los programas de apoyo
psicosocial y el rol que ocupan en la red local de protección social. 4 Hay un grado de conocimiento muy importante respecto de los programas de apoyo psicosocial pero falta fortalecer su rol en el diseño y funcionamiento de
la red local de protección social. 3
Se conoce cómo funciona alguno pero no todos los programas de apoyo
psicosocial presentes en la comuna. 2 El conocimiento disponible sobre los programas de apoyo psicosocial es
parcial, está desactualizado o no corresponde estrictamente a las definiciones estratégicas, técnicas y metodológicas vigentes. 1
Dimensión 5: Utilización de herramienta de soporte del sistema de transferencias directas de MIDEPLAN a Municipio: Sistema de Gestión de Convenios (SIGEC)
Categorías relevantes Estados de situación por categoría Puntajes
Grado de integración de funciones críticas
asociadas al Sistema
Interpreta la utilidad del Sistema como comandos integrales para el control de la gestión y también su aporte a la organización de la cartera de inversión
social municipal. 4
Reconoce la función del Sistema de Gestión de Convenios como una
herramienta de organización estratégica de la inversión social municipal en protección social pero hay deficiencias en su uso para hacer control de gestión.
3
Reconoce la función del Sistema de Gestión de Convenios como una herramienta para hacer control de gestión pero no visualiza la organización
estratégica de la inversión social municipal en protección social a partir de él. 2 No integra las funciones estratégicas y de control de gestión porque no hay