Calibration of the macro-element

La cooperación entre Colombia y Canadá se fundamenta legalmente en el Convenio General Sobre Cooperación Técnica, firmado en Bogotá el 17 de noviembre de 1972, el cual se ejecuta a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

Actualmente las áreas prioritarias de cooperación son Telecomunicaciones, Minas y energía, medio ambiente; y Derechos humanos y justicia.

Para los temas de interés del presente trabajo, la cooperación se desarrolla por medio de las modalidades de:

- Cooperación financiera para proyectos de medio ambiente y desarrollo sostenible

- Cooperación financiera no reembolsable para pequeños proyectos en comunidades locales.

Se celebran Comisiones Mixtas cada cuatro años. La siguiente negociación de proyectos se realizará en el 2000, una vez se terminen de ejecutar los proyectos en desarrollo.

b. Francia

El Convenio de Cooperación Técnica y Científica entre Colombia y Francia fue firmado el 18 de septiembre de 1963. Esta modalidad de cooperación se traduce en intercambio de expertos, apoyo logístico, becas y pasantías. En la Comisión Mixta de 1995, se acordó cooperar en las áreas de ciencia y tecnología, agricultura y agroindustria, salud, desarrollo técnico e industrial, medio ambiente, energía y minería, entre otras.

La cooperación financiera consiste en créditos blandos formalizados mediante los llamados “Protocolos Financieros” suscritos entre ambas naciones, destinados a grandes proyectos de exportación y sujetos a las reglas de la Organización de Cooperación y desarrollo Económico (OCDE). El 35% de estos créditos es condonado y en su mayoría son a largo plazo. Algunas veces pueden incluir componentes de asistencia técnica, generalmente asociada a equipos y maquinaria adquiridas con tales recursos.

La negociación de proyectos se realiza en Comisiones Mixtas cada tres años. La más reciente se realizó en 1999.

c. Japón

Japón, a través de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), apoya actividades para promover el desarrollo económico en los países en vía de desarrollo. En Bogotá el 22 de diciembre de 1976 se firmó el Convenio Referente a Cooperación Técnica. La AOD opera bajo tres líneas principales:

Donaciones bilaterales: utilizadas en programas de cooperación técnica, ejecutados en su mayoría a través de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón –JICA-

Préstamos bilaterales: generalmente se refiere a créditos blandos, ejecutados a través del Fondo de Cooperación Económica con Ultramar –OECF-.

Contribuciones de capital a las Organizaciones Multilaterales Las modalidades de cooperación son, entre otras:

- Becas, para instrucción técnica

- Expertos japoneses, para optimizar la transferencia de tecnología y conocimientos

- Donación de equipos

- Cooperación Tipo proyecto, la cual integra las tres anteriores y se caracteriza por brindar asistencia técnica para la planificación, implementación y evaluación de proyectos de investigación y desarrollo de tecnologías limpias, entre otros.

- Jóvenes voluntarios (entre 20 y 39 años), con habilidades profesionales en algún campo específico.

- Estudios para el desarrollo. Se realiza mediante el envío de un grupo de especialistas para trabajar en un tema específico. Entre otros, los campos de acción para los cuales aplica esta modalidad son: infraestructura, planificación y administración, agricultura, medio ambiente, minería e industria.

Estos informes son indispensables para los países industrializados y para los bancos internacionales en el estudio de las solicitudes de crédito de los países en vía de desarrollo.

Específicamente para Colombia, en la actualidad son áreas prioritarias de cooperación: Competitividad y Desarrollo Empresarial, Medio ambiente, entre otras.

La negociación de proyectos es anual. La fecha prevista por la JICA para el inicio de la presentación de las solicitudes es en el período agosto-septiembre. d. Reino Unido

El 11 de mayo de 1966 se firmó el Convenio Marco de Cooperación Técnica entre Colombia y el reino Unido.

América Latina no está clasificada como región prioritaria dentro de la actual política de desarrollo internacional británica.

Desde 1997 la cooperación bilateral británica se canaliza por conducto del Departamento para el Desarrollo Internacional –DFID- y consiste en cooperación financiera, técnica, asistencia bilateral a través del Consejo Británico y ONGs, la cooperación para el desarrollo de la Mancomunidad e inversiones directas y préstamos. La modalidad es cooperación técnica no reembolsable, para lo cual el DFID destina expertos y capacitación; y en casos muy específicos ofrece asistencia financiera para equipos y otros costos locales relacionados con los proyectos.

Los programas de capacitación y de transferencia de tecnologías y conocimientos cuentan con visitas de expertos, elaboración de estudios, desarrollo de pasantías, otorgamiento de becas y donación de equipos. Entre las áreas prioritarias se cuenta Medio ambiente y desarrollo rural.

La más reciente Comisión Mixta para negociación de proyectos se realizó en octubre de 1999.

e. España

Su apoyo para el desarrollo científico y tecnológico, a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional -AECI-, se realiza en el marco del Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica entre Colombia y España, suscrito el 20 de junio de 1979, y el Tratado General de Cooperación y Amistad entre el Reino de España y la República de Colombia, firmado el 29 de octubre de 1992.

Dentro de las prioridades del convenio se encuentran las siguientes áreas:

- Ciencia y tecnología, educación, capacitación y formación de recursos humanos

- Gestión del medio ambiente, industria agroalimentaria y manufacturera, cooperativas, turismo, gestión municipal, gestión hospitalaria, informática aplicada a la empresa, gestión comercial, organización y gestión bancaria, gestión aduanera y; finanzas, hacienda pública y finanzas internacionales.

- Modernización de los sectores productivos y de infraestructura

- Fortalecimiento de los sectores productivos básicos, especialmente el agrícola; fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa; modernización de los sistemas financieros Las principales modalidades de cooperación española son: Becas, Expertos, Jóvenes voluntarios, Convocatorias a ONGs, Pasantías y Proyectos de Desarrollo.

La negociación de los proyectos se realiza en Comisión Mixta cada dos años. La última se realizó en 1999.

f. Reino de los Países Bajos (Holanda)

Los vínculos de cooperación Colombia-Holanda datan de 1965. A partir de 1996 Colombia dejó de recibir cooperación oficial de Holanda bajo el esquema bilateral que venía funcionando, sin embargo se aceptó la continuación de los proyectos en desarrollo. A futuro, para acceder a los programas de cooperación para el desarrollo financiados por Holanda, Colombia deberá optar “proyecto por proyecto” dentro de los siguientes programas:

Programa Especial para el medio ambiente (selva tropical, biodiversidad, pueblos indígenas), Programas Especiales de Investigación en Biotecnología, Programas de Asistencia técnica Suplementaria, Programa Holandés de Promoción de Exportaciones (ORET/MILIEV), Compañías de Financiamiento de Inversiones en países en Vía de Desarrollo (FMO), Programa Especial de Asistencia Gerencial a Empresas (PUM), Centro de Promoción de <Importaciones (CBI), Programa de Becas en Holanda.

Los proyectos se pueden presentar en cualquier época del año, a través de la ACCI, a la Embajada de Holanda.

g. República Federal de Alemania

Colombia y Alemania suscribieron el 2 de marzo de 1965 el Convenio de Cooperación Económica, modificándolo el 4 de agosto de 1973. El 26 de mayo de 1996 firmaron un nuevo documento bajo el nombre de Convenio General de Cooperación Técnica, que reemplazó al de 1965.

La Sociedad Alemana para la Cooperación Técnica –GTZ- es la entidad encargada de ejecutar la política de cooperación técnica no reembolsable de tal país. Existen, además, otras entidades alemanas que dan cooperación a Colombia: La Fundación Alemana para el desarrollo Internacional (DSE), la Sociedad Carl Duisberg (CDG), el servicio Alemán de Intercambio Académico

(DAAD), el servicio de Expertos Jubilados (SES), los Expertos Integrados (CIM), la Sociedad Alemana de Inversiones y desarrollo ( DEG), la Asociación de Cooperación para el desarrollo (AGEN).

Estas instituciones se dedican a brindar capacitación dentro y fuera de Alemania, a enviar expertos, a otorgar becas educativas y a promover iniciativas de investigación en los países en desarrollo. Para acceder a sus servicios, se debe proceder a través de la Embajada Alemana.

La cooperación alemana al desarrollo se realiza bajo la modalidad de cooperación técnica, la cual se fundamenta en el envío de expertos y equipos para la realización de los proyectos.

La cooperación financiera consiste en préstamos blandos. Actualmente Colombia no es elegible para recibir nuevos recursos de cooperación financiera no reembolsable, debido al nivel de desarrollo medio alcanzado por el país. Los sectores prioritarios de la cooperación alemana hacia Colombia son, entre otros: Recursos naturales y desarrollo regional, que incluye fortalecimiento institucional, ecosistemas estratégicos, manejo integral de cuencas, producción limpia y biodiversidad.

La negociación de proyectos se realiza cada dos años. La última se llevó a cabo en 1999.

h. Estados Unidos

La cooperación internacional Colombia-EUA se realiza en virtud del Convenio General para Ayuda Económica, Técnica y Afín, firmado el 23 de julio de 1962, el cual se encuentra vigente pero inactivo. El área prioritaria es la lucha

antidrogas en todas sus formas. La última negociación se realizó en junio de 1999.

3.2.6.2 Fuentes Multilaterales81

Destaca la participación de las instituciones financieras internacionales como el Banco Interamericanos de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, de las Agencias de las Naciones Unidas, así como la Comisión Europea, una de las principales fuentes multilaterales de cooperación para Colombia.

a. Comisión Europea (CE)

La Unión Europea decidió, en junio de 1993, establecer la Delegación de la Comisión Europea –CE- para Colombia y Ecuador en Bogotá, haciendo efectivo el acuerdo firmado en 1992. Cuenta con dos modalidades de cooperación:

• Cooperación Directa de la CE con Colombia

La CE aprueba una Nota Estratégica de país para 2 o 3 años. En tal documento se establecen las modalidades, sectores prioritarios y los montos a financiar hacia el país. Los lineamientos se fundamentan en los siguiente aspectos, entre otros:

- Apoyo a la modernización del aparato productivo colombiano

- Se busca reforzar la posición colombiana en el continente y la optimización del Sistema General de Preferencias Andino –SGP- con la Unión Europea, para lo cual se deberá contra con alta participación del sector privado. Para esto se pretende realizar:

- Apoyo a la definición de políticas sectoriales y de desarrollo institucional, definición de marcos jurídicos adecuados para la

Inversión Extranjera, promoción del SGP, estadísticas comerciales, etc.

- Apoyo directo para reforzar la competitividad de las empresas: formación profesional, transferencia de tecnología, actividades de mercadeo, financiación, etc.

- Modernización de infraestructura, especialmente en sistema de transporte.

Se prevé la opción de realizar estudios de factibilidad con miras a ser financiados por el banco europeo de Inversiones.

La protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales

• Cooperación Descentralizada

Es la que realiza la Comisión Europea con ciudades, institutos de tecnología, empresas de energía, pequeñas y medianas empresas y universidades, entidades que presentan proyectos conjuntamente con instituciones europeas para acceder a recursos de cooperación. Entre sus programas, los que más interesan a los objetivos del presente trabajo son:

Programa INCO, enfocado a la investigación y el desarrollo tecnológico, con las siguientes modalidades:

- Proyectos de investigación

- Coordinación de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico ya financiados por autoridades públicas u organismos privados

- Medidas de acompañamiento y fomento a las acciones de investigación

- Acciones “Keep in touch” (mantenerse en contacto)

Programa AL INVEST, que es un acercamiento del empresario latinoamericano con el europeo, principalmente para PYMES. Se realiza a través de:

- Encuentros sectoriales

- Instrumentos de seguimiento

- Jornadas de asociación

Programa ALFA, ejecutado a través de redes interuniversitarias de Europa y América Latina, se basa en:

- Mejoramiento estructural de la educación superior

- Cooperación entre instituciones de educación superior y empresas.

- Preparación de actividades para entrenamiento científico y tecnológico

- Invención de proyectos conjuntos

Los proyectos de cooperación directa son presentados oficialmente por la ACCI a la delegación de la Comisión Europea.

Para acceder a la cooperación descentralizada la institución interesada deberá asociarse con instituciones homólogas europeas y latinoamericanas y presentar las propuestas directamente a la Comisión Europea de acuerdo con los términos de referencia de cada convocatoria.

3.2.7. Corporación andina de fomento. CAF.