3. SKILL NEEDS AND DEFICIENCIES
3.3 Capacity to Meet Skill Needs
Los resultados a analizarse sobre los programas más importantes del Plan Retorno de Migrantes “Bienvenid@ a Casa” tienen un carácter principalmente descriptivo sobre qué se ha logrado dentro de un contexto de las teorías de Gubernamentalidad y Analítica de Gobierno. Los programas a analizarse tienen que ver con el retorno simbólico y la vinculación (Programa Vínculos), con el apoyo y recuperación del capital humano y económico de los migrantes quienes retornan al Ecuador (Fondo Concursable “El Cuyayo”) y con el retorno voluntario (Programa Volver a Casa).
En el primer caso, con el Programa Vínculos, tiene como objetivo:
“consolidar y mejorar los espacios y mecanismos de participación y comunicación de las personas migrantes con sus familia, comunidad, organizaciones y país, así como su identidad, interculturalidad, inclusión y convivencia plenas”(SIGOV).
Este objetivo se aplicó como herramienta principal la Plataforma Virtual Migranteecuatoriano, la cual, en sus 2 primeros meses a partir de su entrada en funcionamiento arrojó los siguientes resultados:
• 19.345 visitas, provenientes de 70 países. • 300 visitas diarias en promedio.
• 743 usuarios registrados. • 50 blogs creados (SENAM, s/f).
Una vez posicionada la Plataforma, la participación de las personas dentro del Portal creció exponencialmente hasta llegar a contar con un promedio de 4.000 visitas diarias, un número aproximado de 10.000 usuarios registrados provenientes de 74 países (Funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana, 2014). Adicionalmente, se creó una red virtual de empresarios Empresariomigrante.com, la cual se enfocaba en reunir a
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en hacer alianzas de negocios; esta red estaba compuesta por más de 170 empresas registradas (Moncayo, 2011).A pesar de los resultados conseguidos, considerados positivos en su etapa inicial, en el año 2012, tanto la plataforma virtual Migranteecuatoriano
como Empresariomigrante, cerraron ya que los niveles de afluencia bajaron y
fueron reemplazados por plataformas más convencionales y amigables que no tenían relación con el gobierno, por ejemplo Facebook y Twitter, además por plataformas independientes de migrantes como Elmigrante.com (Funcionario
del Viceministerio de Movilidad Humana, 2014).
El segundo programa enfocado principalmente en $, Fondo Concursable “El Cucayo”, al cual se lo considera en programa más importante debido a su enfoque (manera de mirar al retornado) e intervención del estado (único con acompañamiento a largo plazo) se encuentra en proceso de cierre, después de haber tenido 11 convocatorias para recibir ideas de negocio y proporcionar capital semilla a los emprendimientos de negocio que salieron favorecidos en el proceso.
Hasta la última convocatoria para recibir ideas de negocio en el año 2013, la SENAMI, ahora Viceministerio de Movilidad Humana, aportó con $4,719,528 dólares como capital semilla (incentivo no reembolsable) mientras que los migrantes favorecidos aportaron con aproximadamente $17,754,415 dólares como contraparte. Estos valores están distribuidos en 412 proyectos favorecidos. Cabe recalcar que estos 412 proyectos favorecidos provienen de una cantidad aproximada de 4.600 ideas presentadas, distribuidas en las 11 convocatorias realizadas. Dentro de los 412 proyectos aprobados, 313 proyectos se encuentran en funcionamiento, mientras que 88 proyectos fracasaron y 10 nunca arrancaron (Funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana, 2014).
Cabe recalcar además, que la mayoría de negocios se encuentran en las principales provincias del Ecuador: Pichincha (25%), seguido de Azuay (17%) y Guayas (10%), el porcentaje restante (48%) está distribuido en las 20 provincias restantes. De la misma manera, la distribución del sector económico de los negocios se enfocó mayoritariamente en el sector de agricultura, ganadería y pesca (31%), seguido del sector de servicios (27%) y manufactura
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(17%) (Moncayo, 2011). Para entender de una mejor manera dichos resultados, a continuación serán representados gráficamente:GRÁFICO 11
COMPARACIÓN DE APORTE SENAMI Y MIGRANTES, 2013
Fuente: Viceministerio de Movilidad Humana Elaboración: Daniel Grijalva Sáenz
GRÁFICO 12
FINANCIACIÓN DE PROYECTOS FONDO “EL CUCAYO”, 2013
Fuente: Moncayo, 2011
Elaboración: Daniel Grijalva Sáenz
$4.719.528; 21% $17.754.415; 79% SENAMI Migrantes 91% 9% Ideas Presentadas Proyectos Financiados
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GRÁFICO 13ESTADO DE SITUACIÓN DE PROYECTOS FINANCIADOS FONDO “EL CUCAYO”, 2013
Fuente: Funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana, 2014 Elaboración: Daniel Grijalva Sáenz
Como se observa, la acogida de este programa puede considerarse importante, debido a que específicamente en este programa se le da al migrante un rol prominente debido a que se lo considera como un agente económico de desarrollo y también a esta iniciativa se la puede considerar como una herramienta (a diferencia de los otros programas) de atracción para incentivar a los migrantes a retornar y poder desarrollarse.
Sin embargo, el porcentaje de ideas de negocio aprobadas es bajo, solamente el 9% pasan la primera etapa y esto responde primordialmente a la falta de conocimiento sobre los requerimientos necesarios para calificar, además de que, aunque la idea sea sostenible y rentable, la cantidad de dinero requerido no es asequible para los emprendedores; como apreciamos en el grafico 1, casi el 80% del capital requerido lo ponen las personas. En la misma línea, vemos que el 75% de los proyectos aprobados se encuentran en funcionamiento mientras que el 25% restante no tuvo éxito y en muchos casos quedaron en situación de vulnerabilidad porque perdieron todo lo que tenían (Funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana, 2014).
Con el Programa Volver a Casa, el cual se centra en beneficios como el Menaje de Casa libre de impuestos para quienes retornan voluntariamente, se
75% 20% 5% En Funcionamiento Fracasaron No Operaron
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calcula que más de 5.000 personas retornaron con este beneficio; y la asistencia al retorno en casos de vulnerabilidad, sigue vigente y se encuentra en un 90% de ejecución. Particularmente en este programa de asistencia, debido a que trata sobre asuntos de vulnerabilidad, retorno forzado y repatriación de cadáveres, no se tienen datos precisos a nivel general. Esto sucede ya que no todos quienes se encuentran en esta situación acudieron a la SENAMI o Viceministerio de Movilidad Humana. Sin embargo los datos de ecuatorianos retornados en situación precaria, quienes acudieron a la asistencia de este programa se mantienen constantes de acuerdo a los últimos datos oficiales de 2010; aproximadamente 9.000 personas retornaron en situación de vulnerabilidad, 4.000 personas en situación forzada y 300 personas quienes fallecieron en el exterior fueron repatriadas (Funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana, 2014).La diferenciación de grupos meta de migrantes distinguidos por los diferentes programas a los cuales se pueden adherir son, de acuerdo a la gubernamentalidad de Foucault y las herramientas de gobierno de Dean, formas de percibir las verdades (lo que ocurre) y formas de actuar frente a dichos campos de visibilidad (qué hacer). Si bien ha existido respuesta por parte de los migrantes ecuatorianos, según el funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana, los resultados no han sido los esperados, y la retroalimentación del Plan Bienvenid@ a Casa, ha provocado el cierre de algunos programas y la evolución de otros (Funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana, 2014).
3.2.2. Enfoque del Viceministerio de Movilidad Humana y desarrollo de nuevos