Convencidos de las limitaciones de los y las ciudadanos en el ejercicio de su participación, de la complejidad y a veces obsoleta ―institucionalidad― vigente y del reconocimiento de estar inmenso en una era de constantes y apresurados cambios; diversas instituciones generaron en su interior propuestas y programas de capacitación y fortalecimiento de capacidades para la participación ciudadana. Aunque tales experiencias no se encuentran sistematizadas por lo que hace difícil hacer un análisis de la situación actual de estos programas.
De la mano con los procesos de descentralización el estado e instituciones de la sociedad civil promovieron propuestas de fortalecimiento de capacidades para la
participación ciudadana con miras a informar, capacitar a los diferentes actores para una adecuada participación en los diferentes espacios y mecanismos de participación emergentes. No hay datos concretos de montos invertidos en estas propuestas, si hay evidencias de financiamiento externo sobre todo en organizaciones de la sociedad civil. Cada institución u organización que genera estos tipos de programas de formación ciudadana diseñan sus objetivos con miras a la construcción de la gobernabilidad democrática y la democracia participativa dirigida a grupos poblacionales particulares para cada institución. No existe una articulación entre los diversos programas de generación de capacidades para la participación ciudadana. No se cuenta con evaluaciones de impacto e este respecto, por lo general se evalúa el cumplimiento de los objetivos previstos, los programas culminan con el cierre de las actividades de capacitación.
Aunque no hay resultados difundidos de las intervenciones de estos programas, es conocido que la participación de la ciudadanía en los mecanismos de participación (por ejemplo, Presupuestos participativos), no es la más adecuada, ya que no cuentan con la información y conocimientos, para una participación activa y responsable. Siendo este un factor que debilita el sentido de estos espacios y mecanismos de participación.
A nivel nacional instituciones estatales como el MIMDES (en el marco de la descentralización), así como gobiernos regionales y distritales han promovido propuestas de fortalecimiento de capacidades para la participación ciudadana; del mismo modo a nivel de sociedad civil, instituciones como:
• Asociación ALTERNATIVA
• Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP) • Centro de Asesoría Laboral del Perú (CEDAL)
• Centro de Estudios para el Desarrollo Regional - (CEDER)
• Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO) • Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA) • Centro de la Mujer Peruana: Flora Tristán
• Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social (CEDEPAS)
• Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) • Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
• La Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS)
• Grupo de Formación e Intervención para el desarrollo sostenible (GRUFIDES) • Instituto de Investigación y Capacitación Municipal
• Red Perú: Iniciativas de concertación para el desarrollo local • Ventana de la Sociedad Civil
• Foro Salud - Foro de la Sociedad Civil en Salud. • Instituto de Defensa Legal (IDEELE)
• Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
• Consorcio Justicia Viva
• Asociación Nacional de Centros de Investigación, Promoción Social y Desarrollo (ANC)
• Municipio al Día: Portal para el fortalecimiento de la Gestión Local • Mosaico Social (Portal de la Sociedad Civil Latinoamericana) • Participa Perú
• Alternativa
• El Instituto de Estudios de la Comunicación (IEC) • Encuentros – Casa de la Juventud
• Servicios rurales educativos SER
En tal sentido, se argumenta que la formación ciudadana y el ejercicio de la ciudadanía componen la estrategia o el medio para alcanzar procesos de equidad social, que permitan mejorar las condiciones y calidad de vida de la población, con oportunidades en términos de acceso y distribución de recursos.
A pesar de las múltiples investigaciones con respecto a la participación ciudadana, aun es incipiente la información existente de los procesos de fortalecimiento de capacidades para la participación ciudadana, podemos acercarnos a esta información deduciéndolas de los reportes generados por las instituciones promotoras de estos programas, si bien es cierto se han sistematizado diversas experiencias tanto exitosas como no exitosas, no se ha encontrado literatura en cuanto al accionar de los ciudadanos luego de culminado los programas de formación a los que asisten.
En cuanto a investigaciones encontradas cabe destacar:
En la propuesta de Hilda Del Carpio Ramos: Programa educativo de desarrollo local (PRODE) - participa, aprende, concerta y avanza, refiere:
―En general, todos los programas que se ofrecen no presentan mecanismos de post evaluación para medir el impacto de ellos sobre sus capacitados, no consideran las características peculiares de los participantes y no utilizan metodologías de enseñanza- aprendizaje, adecuadas. Realizando un análisis causal del problema, como se explicará más adelante, se llega a la conclusión, que es la falta de programas educativos con metodologías apropiadas lo que está generando bajas capacidades locales, y que éstas no permiten reducir la pobreza. Existe evidente demanda de capacitación en materia de participación y vigilancia ciudadana. Los programas de capacitación en gestión municipal, utilizan metodologías inadecuadas para el aprendizaje de ciudadanía, gobernantes y burócratas‖
El Instituto de Estudios de la Comunicación cuenta con informes de evaluaciones de las dos etapas de su proyecto:
En los programas de formación se sustenta un conjunto de actividades destinadas a desarrollar capacidades de líderes de iglesias y organizaciones evangélicas, para que puedan orientar, conducir, animar y promover, desde su compromiso cristiano, acciones de incidencia público-políticas en ámbitos de nivel local en los departamentos de Huánuco, Ayacucho y Lima. Entre las capacidades más importantes se resalta: Vincular la práctica pastoral con el quehacer público, promover la participación ciudadana, analizar la realidad social, formular y ejecutar propuestas de incidencia (creativas y viables), promover y liderar incidencia pública de la población, establecer e integrar alianzas (conformadas por organizaciones de base, del Estado, ONG, organizaciones eclesiales y otras), diseñar y desarrollar estrategias para uso (creativo) de medios.
Se constata un efecto positivo del proyecto en el compromiso social del liderazgo evangélico, con creciente capacidad para hacer incidencia pública con herramientas técnicas como los proyectos de incidencia. El desarrollo de estas capacidades no es homogéneo.
Entre los logros más destacados se constata el haber formado actores sociales y políticos para llevar a cabo acciones democratizadoras de nivel local.
Al término de proyecto constituye un tema de reflexión para IEC el definir la naturaleza del acompañamiento a los egresados y egresadas que vienen ocupando posiciones de liderazgo en espacios de concertación y en cargos públicos en las regiones, en la medida que estas personas constituyen probablemente parte del recambio generacional y de innovación de las élites regionales.
La Sistematización de Experiencias de Participación Ciudadana en el Sistema de Protección Social Chile Solidario (PSCHS, 2009) obtuvo como producto una propuesta de
elementos técnicos, conceptuales y metodológicos para la inclusión de los contenidos de participación y fortalecimiento organizacional en las distintas etapas del Sistema Chile Solidario.
La tesis doctoral de Pilar Folgueiras Bertomeu: De la Tolerancia al Reconocimiento: Programa De Formación Para Una Ciudadanía Intercultural de la Universidad de Barcelona Facultad de Pedagogía, también presenta una propuesta de un programa de formación ciudadana con la incorporación de enfoques de ciudadanía activa e intercultural. Se implementa el programa y luego se realiza una evaluación participativa con el objetivo de: ―conocer si mediante la aplicación del programa de formación para una participación activa e intercultural diseñado, se incrementa el ejercicio de la participación en un colectivo de mujeres inmigrantes que viven en la ciudad de L*Hospitales de Llobregat‖. Esta información es un buen referente para la presente investigación, postula que toda propuesta de formación ciudadana debe contener enfoques de ciudadanía activa e intercultural, si lo que se pretende son cambios sostenibles y encaminados hacia la construcción de la gobernabilidad democrática.