Case Study Complexities and Impediments

En esta categoría de estudio se realiza un recorrido histórico sobre cómo se ha desarrollado la educación preescolar en nuestro país, pues esto nos permite situarnos en el contexto en el cual se ubica esta investigación, además de conocer como ha evolucionada este ciclo de la educación en Colombia.

51

En Colombia la educación preescolar se desarrolló con mucho retraso en relación a algunos países Latinos Americanos, países que a comienzos de siglo ya contaban con una abundante población preescolar como el caso de Argentina y Chile. En Colombia, teniendo en cuenta las cifras del Ministerio Educación Nacional, en la primera década del siglo XIX funcionaban aproximadamente 30 centros preescolares en el país, en su mayoría privados.

El primer establecimiento de preescolar que funcionó en la ciudad de Bogotá fue la Casa de los Niños del Gimnasio Moderno, el cual se consideró como modelo para la creación de otros jardines similares. El Gimnasio Moderno fue fundado por Agustín Nieto Caballero en 1914, se constituyó en la iniciativa más importante de la educación privada de comienzos de siglo. Puso en práctica las ideas pedagógicas de María Montessori, y se le consideró más que una escuela o un kínder, una verdadera escuela montessoriana.

El proceso de la educación en preescolar en el país fue lenta, y la preparación específica del personal responsable de esta actividad no era tan importante en sus inicios, de hecho, a comienzos de siglo se reclutaban jóvenes maestras normalistas, o en su defecto, era personal que ellos mismos formaban. Por eso, cuando se promulgó la Ley 25 en 1917 y se creó el Instituto Pedagógico Nacional para Institutoras de Bogotá, cuyo propósito era preparar maestros para la escuela superior y normal, también se aprobó la creación de una sección especial para formar maestras de preescolar. Pero pasarían diez (10) años antes que se fundara el Instituto y dieciséis (16) años para que funcionara esta sección preescolar.

En 1976, con el decreto 088 del Ministerio de Educación Nacional, se incorpora por primera vez la modalidad del preescolar al sistema educativo colombiano. Sin embargo, después de 18 años es cuando se le da el carácter obligatorio con la ley general de educación: "Se llamará educación preescolar la que se refiere a los niños menores de seis (6) años”.

52

Tendrá como objetivos “el promover y estimular el desarrollo físico, afectivo y espiritual del niño, su integración social, su percepción sensible y el aprestamiento para las actividades escolares, en acción coordinada con los padres y la comunidad” (Ley General de Educación, 1980). Por esta misma época en el Ministerio de Educación Nacional se crea la División de Educación Preescolar y Educación Especial, la cual tendría la responsabilidad de dirigir esta modalidad a nivel nacional, pero en la práctica se limitará a fiscalizar el trabajo de los escasos Jardines Nacionales que existían por aquellos años.

El Decreto 1002, de 1984 establece un plan de estudios para preescolar, que aún estaba lejos de constituirse en un principio orientador y organizador de esta modalidad educativa, en su artículo 1 refiere al plan de estudios como:

Como el conjunto estructurado de definiciones, principios, normas y criterios que, en función de los fines de la educación, orienta el proceso educativo mediante la formulación de objetivos por niveles, la determinación de áreas y modalidades, la organización del tiempo y el establecimiento de lineamientos metodológicos, criterios de evaluación y pautas de aplicación y administración. (Ministerio de Educacion Nacional, 1984).

El currículo de la Educación Preescolar comenzó a diseñarse en los años 1977 y 1978, cuando por primera vez se tomó conciencia sobre la necesidad de darle a esta modalidad unos lineamientos para regular, orientar y organizar la actividad educativa y pedagógica de un establecimiento preescolar. En 1987 se dio a conocer el segundo documento, en donde se precisan las áreas y temas relacionados con el preescolar, permitiendo un currículo fundamentado tanto teórica como operativamente en lo que respecta al trabajo pedagógico.

Es en 1987, durante el gobierno de Virgilio Barco (1986- 1990), cuando se realiza un convenio entre los Ministerios de Educación Nacional, de Salud y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el fin de articular dos programas existentes: el programa de educación familiar para el Desarrollo Infantil (PEFADI) y el Plan Nacional de Supervivencia y Desarrollo

53

de la Infancia (SUPERVIVIR), por medio del cual se busca fortificar el trabajo educativo en el campo de la salud.

Es a través de estos programas en donde se hace necesario hablar sobre la educación inicial, la cual no sólo requiere de la participación del profesor, sino también de la familia y la comunidad que lo rodea, es decir, del contexto donde el niño o la niña se encuentren. En 1989 el gobierno nacional se suscribe a los términos y principios de la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por las Naciones Unidas.

En la búsqueda por la defensa de la población infantil, en Noviembre de 1989, a través del Decreto 2737 de 1989, se establece el Código del Menor, que se convierte en un instrumento jurídico fundamental para la protección de los derechos del menor y su familia, normas que tradicionalmente se encontraban dispersas en otros códigos y las cuales se integran en un solo paquete de principios, reglas y leyes.

En la década de los 90, se pudo observar cambios del gobierno con respecto a la atención y preocupación por la población infantil en Colombia, y es debido a esto que se establecen normas y leyes en la Constitución Política del 1991. Por otra parte, el gobierno colombiano al ratificar, mediante la Ley 12 de 1991, los compromisos adquiridos por el país en la Convención Internacional sobre los Derechos de la Niñez, adoptada por las Naciones Unidas, se compromete con una nueva ética y cultura en favor de la infancia.

De igual manera, se adhiere en 1990 a la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño. El propósito en estas dos intervenciones era favorecer a la población infantil y crear conciencia sobre el tema de la familia, la infancia y su calidad de vida. En el gobierno de César Gaviria se adelantaron dos iniciativas: el Plan de Acción a Favor de la Infancia y una nueva Constitución Política (1991) que incorporó principios de los derechos

54

fundamentales del niño. Este Plan de Acción (1991- 1994) fue un diagnóstico de la realidad social, económica, física y educativa del niño colombiano menor de 7 años, y un conjunto de propuestas para erradicar problemas con respecto a esta población.

Aunque con este programa se pretende preparar a los niños para la escuela y mejorar la capacidad de aprendizaje, la cobertura es muy baja y existen problemas de calidad. En este plan se menciona por primera vez el Grado Cero, una modalidad por medio de la cual se busca resolver la ausencia de formación preescolar de los niños que ingresaban por primera vez a la escuela pública. Con el Grado Cero se buscaba disminuir la repitencia en la escuela primara y mejorar la calidad educativa de la educación básica primaria. Esta modalidad haría parte del Plan de Apertura Educativa (1991-1994) del gobierno de César Gaviria, y se convirtió en el programa bandera de la Secretaría de Educación del país.

Así en la Ley General de Educación /Ley 115/94 se incorpora dentro del sistema escolar obligatorio el grado preescolar, estableciendo para ello un currículo específico y definiendo la educación preescolar y sus objetivos:

Artículo 15º.- Definición de educación preescolar.La educación preescolar corresponde a la ofrecida al niño para su desarrollo integral en los aspectos biológico, cognoscitivo, sicomotriz, socioafectivo y espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógica y recreativa.

Artículo 16º. Objetivos específicos de la educación preescolar. Son objetivos específicos del nivel preescolar:

a) El conocimiento del propio cuerpo y de sus posibilidades de acción, así como la adquisición de su identidad y autonomía;

55

b) El crecimiento armónico y equilibrado del niño, de tal manera que facilite la motricidad, el aprestamiento y la motivación para la lecto-escritura y para las soluciones de problemas que impliquen relaciones y operaciones matemáticas; c) El desarrollo de la creatividad, las habilidades y destrezas propias de la edad, como

también de su capacidad de aprendizaje;

d) La ubicación espacio-temporal y el ejercicio de la memoria;

e) El desarrollo de la capacidad para adquirir formas de expresión, relación y comunicación y para establecer relaciones de reciprocidad y participación, de acuerdo con normas de respecto, solidaridad y convivencia;

f) La participación en actividades lúdicas con otros niños y adultos;

g) El estímulo a la curiosidad para observar y explorar el medio natural, familiar y social; h) El reconocimiento de su dimensión espiritual para fundamentar criterios de

comportamiento;

i) La vinculación de la familia y la comunidad al proceso educativo para mejorar la calidad de vida de los niñosen su medio, y

j) La formación de hábitos de alimentación, higiene personal, aseo y orden que generen conciencia sobre el valor y la necesidad de la salud.

Así en el decreto 1860 de 1994, decreto reglamentario de la Ley General de Educación se determina que la educación preescolar es aquella en la cual participaran las niñas y los niños menores de seis años. Se considera una educación previa a la educación básica, es decir una educación para el aprestamiento y la adquisición de habilidades necesarias para el proceso de escolarización. Este ciclo estará conformado por tres grados, donde los dos primeros son considerados una etapa previa a la escolarización y que se da en los espacios de los hogares

56

comunitarios. El tercero grado se define como obligatorio y que se denomina Grado Cero, que es ofrecido en las instituciones de carácter oficial y al cual se le define unos lineamientos pedagógicos que deben promover el desarrollo de las dimensiones: corporal, comunicativo, cognitivo, ético, estético, actitudes y valores.

En 1996 se promulga la resolución 2343 en la que se establecen los indicadores de logros curriculares para los tres grados del nivel de preescolar. Se afirma que los indicadores de logros curriculares para estos grados se formulan desde las dimensiones del desarrollo humano, mientras que para los otros niveles, desde áreas obligatorias y fundamentales. Con ello es importante destacar el reconocimiento a la especificidad de los primeros grados de educación y sus diferencias con los demás.

Desde el 2004 en Bogotá D.C., la dirección de la Secretaría de Educación impulsa una propuesta educativa que tiene como objetivo optimizar los postulados de la educación comprendidos en la Ley General de Educación (Ley 115/94) y las propuestas alternativas del Movimiento Pedagógico Colombiano. En este periodo de tiempo Bogotá D.C., desarrolla una política educativa a partir del Plan de Gobierno de Luis Eduardo Garzón (2004 – 2008), donde la prioridad es el fortalecimiento de la educación pública, la defensa de la educación con calidad como un derecho para todos y todas y la educación para la infancia como elemento fundamental para impulsar la Política de Infancia y Adolescencia. Propuestas que son retomadas por los siguientes gobiernos de la ciudad (2008 – 2012 y 2012 – 2015).

En este sentido, este estudio asume la educación preescolar como un concepto que refiere a la importancia de la educación de la primera infancia; la cual en Colombia cobra relevancia en

57

las dos últimas décadas y se encuentra íntimamente relacionado con el concepto de educación inicial que se viene instituyendo en los discursos de las políticas de infancia a nivel mundial, regional y nacional. Así la educación inicial es entendida como aquella que va dirigida a las niñas y los niños desde su nacimiento hasta los seis años, que amplía la idea de la educación preescolar, situando está a la educación de los niños y niñas de 3 a 6 años sustancialmente. (Ministerio de Educación, 2014)

Dentro de este concepto de educación preescolar, se define a la primera infancia como: La etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la primera infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas. (p 35)

Así mismo, en el Conpes 109 de 2007, se plantea que la educación inicial

Es un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los niños y las niñas potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la vida, en función de un desarrollo pleno que propicie su constitución como sujetos de derechos. (Documento Conpes 109, citado por Ministerio de Educación Nacional, 2014, p. 36)

A partir de allí se configura una conceptualización de la educación inicial como el marco para consolidar acciones conducentes a garantizar el derecho a la educación de las niñas y los niños de primera infancia desde el marco de la atención integral. En este marco el Ministerio de Educación Nacional lanzó la Política Pública para la Atención integral de niños y niñas de Cero a Siempre, en el cual se propone garantizar el derecho que tiene todos los niños y niñas menores de cinco años, a partir de una oferta que garantice una educación integral, especialmente para aquellos niños

58

y niñas en condición de vulnerabilidad, que le garantice su permanencia y continuidad en el sistema educativo.