para Antioquia (LOTA), en el marco de la Comisión Tripartita
11.
Recomendaciones para la articulación de la segunda fase de LOTA y
el proyecto Parque Central de Antioquia
1. El producto 2 “Delimitación del área de interés y de estudio del PCA” se inspira, en cuanto al área de interés, del área funcional “Área Andina, Policéntrica, Industrial y de Servicios” propuesta en los Lineamiento de Ordenamiento Territorial para Antioquia (LOTA) realizados por la Comisión Tripartita en 2007. Los criterios de identificación de dicha área funcional carecen de un análisis económico regional que considere los efectos de las fuerzas de aglomeración del valle de Aburra sobre la extensión de su área de influencia. En cuanto a la delimitación del área de estudio del PCA (“¿Qué se debe conservar?”), se privilegiaron criterios físico-bióticos que buscan relacionar las coberturas vegetales con los bienes y servicios ambientales y la biodiversidad. Esta delimitación físico-biótica del área de estudio podría complementarse con la clasificación de las tierras por su capacidad de uso propuesta por el IGAC (2007) para Antioquia.
2. El producto 4 “Propuesta de Plan Operativo SIRAP-PCA” busca la funcionalidad de la zonificación del territorio (producto 3), articulando el nivel nacional (SINAP) con el nivel local (SIRAP, SIMAP, PGAR-CAR, Metropoli, LOTA, etc.) mediante cinco líneas estratégicas de acción: Planeación y Manejo; Fortalecimiento institucional; Plan Estratégico de Comunicaciones; Gestión del Conocimiento; Sostenibilidad Financiera. Este producto es el resultado de un proceso participativo realizado en cinco talleres con expertos locales. Tanto en la formulación de las líneas estratégicas (junto con los programas y proyectos) como en la realización de los talleres, la participación del sector productivo y la sociedad civil organizada parece ausente. Esta participación solo está contemplada en la ejecución del Plan Operativo, específicamente en la línea estratégica 3 (“Plan Estratégico de Comunicaciones”), programa 6 (“Afianzamiento de las relaciones con los actores estratégicos”), y en la línea estratégica 5 (“Sostenibilidad financiera para el manejo del sistema”), programa 11 (“Instrumentos y mecanismos financieros”). Si se contempla la posibilidad de incluir estos actores en una fase de validación del producto 3, la zonificación del territorio podría ser más incluyente y representativa de la multiplicidad de intereses y por consiguiente más funcional. Para este proceso de validación con el sector productivo y la sociedad civil organizada, podría tomarse el ejemplo de la fase II de LOTA. Además, valdría la pena considerar experiencias de negociación Estado-Sociedad alrededor de la Producción Más Limpia (PML), como por ejemplo el Acuerdo de PML firmado en 2002 entre las CAR, la Gobernación de Antioquia y el sector lechero. Estos acuerdos pueden ser útiles para la fase de operación del SIRAP-PCA, puesto que no solamente buscan reducir emisiones en los centros de transformación, sino también experimentar nuevos modos productivos en los centros de producción de materias primas.
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3. El análisis cualitativo adelantado para la delimitación y zonificación del SIRAP-PCA, merece ser complementado por otro análisis pero de tipo cuantitativo, que le dé más rigurosidad técnica al proceso y que facilite luego su gestión por medio de indicadores. En cuanto a la delimitación del área de interés (municipios involucrados), un análisis econométrico que represente las fuerzas centrípetas del valle de Aburrá podría precisar su área de influencia y su dinámica como un territorio flexible. Este análisis consideraría por ejemplo los costos de transporte de mercancías asociadas al aprovisionamiento en alimentos y materias primas del área metropolitana, los costos de la mano de obra y la renta de la tierra. Respecto a la zonificación del SIRAP-PCA, valdría la pena concentrar los esfuerzos de conservación en aquellas zonas que sean importantes no solamente por los bienes y servicios ambientales y la biodiversidad, sino espacialmente por su vulnerabilidad ante el desarrollo de actividades productivas extractivas. Esto es lo mismo que identificar zonas con fronteras agropecuarias activas, es decir zonas en donde la cobertura vegetal retrocede para darle espacio a la ganadería y/o a la agricultura. Para ello podría recurrirse por ejemplo al análisis diacrónico de la cobertura vegetal, por medio de imágenes de satélite con más de 10 años de diferencia entre las dos fechas de estudio.
4. La rigurosidad técnica alcanzada gracias al análisis cuantitativo esbozado arriba, facilitaría luego el seguimiento de la implementación del plan operativo por medio de indicadores, especialmente en sus líneas estratégicas 1 “Planeación y Manejo de las Áreas Constitutivas del SIRAP-PCA” y 5 “Sostenibilidad financiera”. Vista en el marco de LOTA (“Área Andina, Policéntrica, Industrial y de Servicios”), el área de influencia del valle de aburra no solamente incluye áreas que contribuyen a la regulación hídrica y a la integridad de los ecosistemas, sino también áreas de alta ocupación y de producción agropecuaria extensiva. Las dinámicas espaciales resultantes de la interacción entre estas áreas, así como los recursos financieros necesarios para el desarrollo de cualquiera de ellas, pueden ser estudiados de manera articulada. Esta articulación se entiende como el resultado de la zonificación, las compensaciones económicas y la productividad y competitividad de los territorios involucrados en el área de influencia del valle de Aburra. Es decir que el seguimiento del plan operativo podría alimentarse de las métricas de los proyectos específicos Parque Central de Antioquia y Sistema Regional de Compensaciones.
5. La segunda fase de LOTA está caracterizada por un ejercicio de concertación público-privada con el fin de acordar un escenario territorial de referencia y una zonificación funcional que incluya por ejemplo al PCA en la zona andina y policentrica de Antioquia. Este ejercicio necesitaría de los siguientes productos:
Dimensión político-administrativa
Mapa de actores por área funcional. Identificación y diferenciación de actores que sean dominantes de acuerdo a su centralidad (capacidad de incidencia) e intermediación (grado de interdependencia), considerando reglas de juego formales e informales, así como intereses en el territorio;
Diseño de talleres subregionales (¿o por área funcional?) que involucren actores con incidencia local y de talleres con expertos que involucren actores con incidencia
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departamental y nacional. Se trata de describir la metodología de socialización y negociación de la propuesta LOTA. Puede considerarse por ejemplo la formulación conjunta de escenarios de manera prospectiva.
Dimensión socioeconómica
Lineamientos de transformación estructural de la economía regional, considerando las áreas funcionales y los sectores económicos de manera articulada. Identificar actividades productivas estratégicas que se beneficien de economías de escala y diseñar esquemas de encadenamientos productivos y clusters que fortalezcan dichas actividades;
Pautas para la articulación del sistema urbano-regional (centros urbanos, redes viales, equipamientos y servicios) con las actividades productivas estratégicas. Identificación de los factores geográficos (infraestructura, aglomeración, características ecosistémicas, etc.) que inciden en el desarrollo territorial. Modelación del efecto de los factores geográficos dominantes sobre el desarrollo de actividades productivas estratégicas en zonas funcionales.
12.
Propuesta de productos por perfil profesional en el marco de la
contratación de equipo técnico para la segunda fase de LOTA
Profesional en Ciencias Políticas
Objeto general del contrato: diseñar la estrategia de negociación de la propuesta estatal LOTA con actores públicos y privados (grupos productivos y sociedad civil organizada), y coordinar el equipo técnico velando por un escenario territorial de referencia negociable y articulado (producción flexible y ciudades en red).
Productos:
Mapa de actores por área funcional. Identificación y diferenciación de actores que sean dominantes de acuerdo a su centralidad (capacidad de incidencia) e intermediación (grado de interdependencia), considerando reglas de juego formales e informales, así como intereses en el territorio;
Diseño de talleres subregionales (¿o por área funcional?) que involucren actores con incidencia local y de talleres con expertos que involucren actores con incidencia departamental y nacional. Se trata de describir la metodología de socialización y negociación de la propuesta LOTA. Puede considerarse por ejemplo la formulación conjunta de escenarios de manera prospectiva.
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Objeto general del contrato: diseñar la transformación estructural de la economía regional para el fortalecimiento equilibrado de las ventajas competitivas territoriales y para la producción flexible, así como contribuir a la articulación del escenario territorial de referencia.
Productos:
1. Lineamientos de transformación estructural de la economía regional, considerando las áreas funcionales y los sectores económicos de manera articulada. Identificar actividades productivas estratégicas que se beneficien de economías de escala y diseñar esquemas de encadenamientos productivos y clusters que fortalezcan dichas actividades;
2. Pautas para la articulación del sistema urbano-regional (centros urbanos, redes viales, equipamientos y servicios) con las actividades productivas estratégicas. Identificación de los factores geográficos (infraestructura, aglomeración, características ecosistémicas, etc.) que inciden en el desarrollo territorial. Modelación del efecto de los factores geográficos dominantes sobre el desarrollo de actividades productivas estratégicas en zonas funcionales.
13.
Propuesta de cronograma general para la segunda fase de LOTA
Propuesta elaborada por el grupo de trabajo interinstitucional sobre el diseño de LOTA fase II.
ETAPA PRODUCTO SUBPRODUCTO DURACIÒN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 VALOR (mill)
Propuesta pùblica ajustada y avalada
Convenio Tripartita - MIDEPLAN Chile
Metodologìa ajustada * - estrategia de negociaciòn Comunicaciòn
Mapa de actores
Estructura territorial - escenario territorial de referencia acordado Acuerdo con sectores productivos - actores pùblico - privados (negociaciòn y acuerdos zonificaciòn funcional) Comunicaciòn
Lineamientos de ordenaciòn territorial
Instrumentos para el manejo del territorio (normativos, tècnicos, de planificaciòn)
Comunicaciòn Documento final Comunicaciòn
1265
** el costo incluye la contratación del equipo tecncico externo,: 4 asesores expertos, 4 tecncios de tiempo completo, 2 auxiliares tecnologos y un auxiliar administrativo.
notas : * El valor incluye la contratación del operador logistico externo presupuestado en $ 445 millones, si la Camara de Comercio asume estea actividad pudiera ser menor el costo.
100
50
COSTO TOTAL APROXIMADO, incluye un 15 % de imprevistos
x x x
CRONOGRAMA GENERAL PARA LA FASE II LOTA.
500 450 x x x x x x xxxx x x x x x x x 4. DIFUSION Y LANZAMIENTO 5 meses 11 meses ** 5 meses 3 meses Documento final publicado Documento pùblico - privado concertado Documento pùblico ajustado 1. PRELIMINARES 2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA FASE II - TRABAJO CON SECTOR PUBLICO - PRIVADO 3. POLITICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL x x x x
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