HSU I. P, et.al, (2007) conducted a study to evaluate the effectiveness of soya germ extracts on blood lipo proteins, anti oxidative capacity and urinary estrogen
CHAPTER – III METHODOLOGY
aires. El efecto flypaper
87El estudio de los determinantes y de la variación del gasto público ha sido preocupación de los economistas a lo largo de los tiempos. Entre otras, las preguntas que se han estudiado, teórica y empíricamente, son:
87 Fuente: L. Gasparini y A. Porto (1997): «Salarios, empleo y gasto público en el sector municipal de la provincia de Buenos Aires», Federalismo y Gobiernos Loca- les, Departamento de Economía, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de La Plata. En este trabajo se desarrolla el modelo teórico y se presen- tan en forma detallada las estimaciones. El «efecto flypaper» se refiere al mayor incremento del gasto público ante un aumento en el ingreso, comparado con el que resulta de un incremento de la misma magnitud en las transferencias. Para más detalles sobre el efecto flypaper ver el capítulo 20.
¿Qué es lo que determina el nivel y la composición de los gastos?, ¿por qué hay diferencias en los gastos per cápita entre países y entre los go- biernos sub-nacionales dentro de un país?, ¿cómo puede explicarse el crecimiento del gasto público?, ¿qué papel juegan las fuerzas del lado de la demanda, las del lado de la oferta y las variables políticas e institucionales? Los estudios empíricos se han realizado para un país a lo largo del tiempo, para cortes transversales entre países y entre unidades políticas subnacionales (provincias, municipalidades) dentro de un país. En este capítulo se presentan los resultados de un trabajo realizado para las municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, para el año 1991. El trabajo se ocupa del análisis teórico y empírico del gasto públi- co total per cápita y de dos de sus componentes, el empleo en relación con la población y los salarios pagados por la municipalidad. Se relacio- nan esas variables con la población, el producto per cápita (como aproxi- mación al ingreso municipal), las transferencias recibidas del gobierno provincial, los gastos provinciales en la municipalidad, la densidad de población y otras variables de control.
En la tabla I se presenta un resumen de las estimaciones
La primera fila de la tabla muestra los resultados de la ecuación (en logaritmos) del salario municipal. El PBI per cápita (PBIp)) y las trans- ferencias provinciales por habitante (IOJp) afectan positivamente el sa- lario. El coeficiente de las transferencias es alrededor del doble del coefi- ciente del PBI, sugiriendo la existencia del efecto flypaper. Los emplea- dos municipales se benefician más de un peso transferido por la provin- cia que de un aumento en los recursos locales (a partir del PBI per cápita) de la misma magnitud. Las municipalidades con más población (L) pa- gan salarios más altos.
El PBI per cápita y las transferencias provinciales también afectan positivamente al empleo municipal. El valor del coeficiente de las trans- ferencias es alrededor del doble de correspondiente al PBI, sugiriendo nuevamente la existencia del efecto flypaper. El valor de los coeficientes de la ecuación de empleo es alrededor del doble de los de la ecuación de salarios, sugiriendo que las autoridades municipales (políticos y burócra- tas) están más interesadas en expandir el empleo que los salarios.
Tabla I. Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. 1992 Tabla I. Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. 1992Tabla I. Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. 1992 Tabla I. Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. 1992 Tabla I. Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. 1992 Ecuaciones de Salarios, Empleo y Gasto Público
Ecuaciones de Salarios, Empleo y Gasto PúblicoEcuaciones de Salarios, Empleo y Gasto Público Ecuaciones de Salarios, Empleo y Gasto Público Ecuaciones de Salarios, Empleo y Gasto Público
PBIp 0,075 (1,84) 0,140 (3,45) 0,235 (5,35)
Variables dependientes Gasto Municipal per cápita
Salario Municipal Empleo Municipal
(cada 100 habitantes) Gasto Municipal
(per cápita) T otal Salud Caminos IOJp 0,140 (3,10) 0,280 (2,70) 0,300 (3,80) L 0,090 (4,49) -0,230 (-4,81) -0,120 (-3,15) Total 0 Salud -0,48 (-5,01) Caminos -0,33 (-2,55) R 2 0,65 0,75 V ariables explicativas Gasto Pr ovincial per o cáíta en la municipalidad
El gasto público per cápita, que incluye los gastos laborales y en otros insumos, también es una función creciente del PBI per cápita y de las transferencias per cápita. La diferencia entre ambos coeficien- tes, si bien menor que en las ecuaciones de salarios y empleo, es sig- nificativa. La diferencia sugiere la existencia del efecto flypaper tam- bién en esta ecuación. Ante un aumento del PBI per cápita del 1%, el gasto laboral aumenta en alrededor del 0,24% (0,07 los salarios y 0,14% el empleo), que es igual al aumento del gasto total. Esto impli- ca que los insumos no laborales crecen en esa misma proporción. Ante un aumento de las transferencias en un 1% los gastos laborales cre- cen 0,46% (0,14% los salarios y 0,28% el empleo), significativamente mayor que el crecimiento del gasto total (0,298%). Ante un aumento en las transferencias no solo hay un efecto flypaper sino que también se altera la combinación de insumos utilizados en el sector público (mayores gastos laborales relativos al resto de los insumos, compara- dos con la combinación de insumos utilizados cuando aumenta el PBI). El gasto per cápita está relacionado negativamente con la población (sugiriendo economías de escala y/o demanda inelástica de los bienes municipales).
Otro resultado interesante de este capítulo es la relación entre el gasto municipal y el gasto provincial en la municipalidad (parte inferior de la Tabla): a nivel agregado los bienes provinciales y municipales serían in- dependientes. A nivel del gasto en funciones particulares (salud-cami- nos) serían sustitutos: una municipalidad con mayor gasto provincial en salud o caminos, gasta menos de sus fondos propios en esas funciones. Pero esa sustitución no disminuye el gasto municipal total, sino que el gobierno municipal lo reasigna a otras funciones (esta sería otra forma del «flypaper effect»).
Los hallazgos, que deben tomarse con precaución por la calidad de la información y el modelo econométrico simple utilizado, brindan un conjunto de resultados que pueden ser útiles per se y para futuras investigaciones.