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Para tener una idea clara de lo expuesto en los párrafos anteriores es conveniente mirar el desempeño de los diferentes movimientos políticos en el proceso electoral al Congreso, en lo que atañe a la circunscripción especial para comunidad negras, en las últimos tres procesos electorales.
Esta elección se inició en 1994 con la aprobación de la ley 70, pero tras ser demandada, quedó sin piso para las elecciones de 1998 y vio nuevamente la luz en el gobierno de Andrés Pastrana, como un mecanismo de visibilizar la inclusión política y facilitar acuerdos internacionales. De este modo para la contienda electoral de 2002 de la que se hizo referencia a través del texto de Cunin(2003), los candidatos con mayor votación en Bogotá fueron Willington Ortiz con 15.892 votos, Oscar Hernán Borda con 10.171 y María Isabel Urrutia con 8.320. A nivel nacional los tres candidatos también sacaron la mayor votación, Urrutia obtuvo la primera curul con 40.986 votos, Ortíz la segunda con 30.926 votos y Borda con 24.58725 obtuvo el tercer puesto y por lo tanto no tuvo derecho a una curul.
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Cabe destacar que los tres se constituían en ese entonces en figuras públicas del mundo del deporte y la televisión, sin mucha experiencia política, y como lo señala Cunin (2003: 90) en su escrito obtuvieron un alto porcentaje de votación en Bogotá sin que sea posible determinar qué tanto de ese porcentaje correspondía en realidad a miembros de la comunidad afro. “Parece de esta manera que la elección de María Isabel Urrutia y de Welington Ortiz corresponde menos a un voto étnico que a la expresión de una opinión pública que asimila naturalmente “negro” a deportista y que transforma las proezas deportivas en garantía de capacidad política” (Cunin 2003: 80)
En el 2006 la votación por la circunscripción especial para las negritudes en Bogotá fue la siguiente: por el movimiento Raíces Negras cuya cabeza era Antonio José Caicedo se registraron 2.287 votos, por Corposinpac cuya cabeza era el mismo Willington Ortíz 2.057 votos, y por la Asociación Nacional de Estudiantes Afrocolombianos que presentó como cabeza de lista a Sandra Milena Tapias un total de 1.430 votos. Los movimientos que obtuvieron la curul fueron el de María Isabel Urrutia (Alianza Social Afrocolombiana) que obtuvo un total 7.751 votos a nivel nacional mientras que en Bogotá apenas obtuvo 1.067 votos y Sigifrigedo Morales Altamar (Afrounincca) que obtuvo en total 6.948 votos a nivel nacional y en Bogotá 559 votos.
Es significativo establecer que para el periodo electoral del 2006, la votación general para los candidatos a ocupar las curules de representación de las negritudes, descendiera de manera considerable. Es evidente que en la primera ocasión el peso de la votación en Bogotá resultó significativo para los dos elegidos, en el caso de Ortiz representó el 50% de su votación total, sin embargo en el 2006 la votación en Bogotá fue significativamente baja, a pesar que se puede considerar que para ese entonces la población afro residente en Bogotá era mayor, pero esto no parece incidir significativamente en el proceso electoral.
Sobre las elecciones del 2010, las cifras registran un dramático aumento del que aún no se conoce alguna explicación clara, sin embargo diferentes analistas han señalado la posibilidad de un fraude electoral en el caso de los
dos candidatos ganadores, pues en los departamentos donde registraron sus movimientos se presentó un incremento de votación para la circuncrp`ción afro difícil de explicar, pero sobre esto no se puede hacer ninguna afirmación categórica aún.26
Tabla 3.1 Resultados de la votación por la circunscripción para Comunidades Negras
Candidato Elegido Partido Votación
Candidato Partido Elecciones de 1994
Zulia María Mena Alianza social indígena (Asi) 39.109
Agustín Valencia Movimiento Nacional de Comunidades
Negras del Palenque
13.935 Elecciones 2002
María Isabel Urrutia Movimiento Popular Unido (MPU) 40.968
Wellington Ortiz Asociación de estudiantes
afrocolombianos de la universidad Autónoma de Colombia (AEAFUAC)
30.926
Elecciones 2006
María Isabel Urrutia Alianza Social Afrocolombiana (ASA) Lista Cerrada 7.751 Sigifredo Morales Altamar Movimiento Afrounincca 3.108 6.849 Elecciones 2010
Yahir Acuña Cardales Asociación de Afrocolombianos para la Vivienda, Deporte, Educación y Salud
(Afrovides)
Lista Cerrada
51.160
Heriberto Arrechea Movimiento Popular Unido (MPU) 11.154 31.818
Fuente: Misión de Observación Electoral
La tabla anterior permite ver con mayor claridad el dramático cambio que se ha dado en las cifras de votantes para la circunscripción especial para negritudes, las cifras no son constantes, ni tienen una constante similar de ascenso o descenso en el porcentaje de votación, cambian abruptamente en cada periodo.
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Sobre esto el diario el tiempo del 15 de Marzo de 2010 en su edición online publica un articulo titulado ¿Un “gatico” en la Cámara por negritudes? Sorpresa: ganó con 40.000 votos en Sucre.
Una hipótesis de las razones probables del incremento, en la votación entre 1994 y 2002 pueden estar asociadas a que una vez reactivada en 2002 la circunscripción afrocolombiana, el interés general y la simpatía que despertó a nivel nacional el derecho de los afrocolombianos a tener representantes políticos en el Congreso, llevó a un gran número de colombianos a sufragar por los candidatos más visibles y reconocidos en estas listas, y en esto su visibilidad pública en Bogotá pesó bastante.
Para el siguiente periodo electoral como se ve en la tabla la votación de Urrutia por ejemplo se redujo en más de 30.000 votos y sin embargo obtuvo la curul con la mayor votación nacional en la contienda de 2006. Probablemente esto se deba a que había pasado la espuma de la aceptación pública, y con mucha menos atención de los medios y reflexiones más críticas respecto a la actuación de los representantes de los afro colombianos.27 Es probable entonces que la votación para este periodo haya generado poca atención de personas fuera de la etnia afro y en este sentido ninguna organización política logró concitar gran atención, ni reunir el potencial electoral de la población afro descendiente residente en Bogotá.
Finalmente al analizar entonces la estructura de oportunidad, se evidencia que si bien en materia legal se ha logrado una avance significativo en lo que respecta a la organización permita a los afro colombianos reclamar efectivamente sus derechos y garantías, las organizaciones políticas de la comunidad no han avanzado en el mismo sentido, pues en lugar de dar paso a un movimiento más organizado y representativo se ha presentado una constante fragmentación del tipo de la micro empresa electoral, y como lo evidencia la tabla 3.2 el número de movimientos políticos inscritos para cada proceso electoral ha aumentado considerablemente, teniendo en cuenta que
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Para apuntar un ejemplo, el diario El Tiempo dedicó 6 notas, algunas extensas al temas de la elección de la circunscripción especial de negritudes y un reportaje a María Isabel Urrutia (María Isabel Urrutia ahora por el congreso, El Tiempo 10 de Enero de 2002) en comparación de las dos de 2002, una de las cuales realiza una reflexión critica respecta a la elección y trabajo de Urrutia y Ortiz en la Cámara, (Negros quieren dejar de ser invisibles, El Tiempo 3 de Marzo de 2006)
los puestos en disputa siguen siendo dos, sin que la votación haya aumentado proporcionalmente con el número de movimientos inscritos.
Esto ha implicado una dispersión del voto tanto a nivel local como nacional, entre una comunidad ya de por si dispersa, reduciendo así significativamente la posibilidad de que movimientos con intereses más allá de lo meramente electoral puedan consolidar una organización fuerte de la comunidad en cualquiera de los dos niveles mencionados.
Tabla 3.2 Movimientos Políticos Inscritos Para La Circunscripción especial de Comunidades Negras.
Fuente: Datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil
En este sentido los líderes de los movimientos afro en la ciudad reconocen que la cantidad de movimientos inscritos dificulta el ejercicio electoral y por ejemplo Henry Tenorio director de la organización coprodepa, considera que se debería realizar un ejercicio de selección al interior de la comunidad acompañado de una legislación más clara sobre qué movimientos pueden obtener el aval para participar en procesos electorales, pues la actual situación, considera el entrevistado, afecta a movimientos con estructura y fines de largo plazo y favorece a aquellos que buscan beneficios particulares, impidiendo así que las personas que trabajan por la comunidad y conocen sus necesidades puedan acceder a los cargos de elección popular. 28
Resulta pertinente añadir que probablemente sea en Bogotá donde el movimiento encuentre una mejor oportunidad de articularse, pues si bien estas pueden tener una gran mayoría de población afro colombiana, la posibilidad de
28 Entrevista # 4. Año No de movimientos Inscritos No de Votos Obtenidos 1994 12 131.207 2002 23 210.572 2006 30 136.012 2010 67 549.061
encontrar los espacios, los respaldos políticos y sociales, y la posibilidad de difundir y visibilizar el discurso es mayor en la capital política y económica del país.
La iniciativa política afro colombiana en la ciudad debe superar las iniciativas individuales, pues no se discute la capacidad de los que se lanzan al ruedo a mutuo propio o de pequeñas organizaciones, pues como señala Cunin (2003: 84) en su texto muchos llevan años residiendo en la ciudad y en su mayoría “Estos candidatos provienen no sólo de las grandes ciudades del Pacífico (Cali, Tumaco, Buenaventura, Quibdó) sino también de Bogotá, en una lógica que refleja bien la migración y la visibilidad creciente de las poblaciones “negras” en la capital algunos son abogados, profesores, médicos; otros son trabajadores comunitarios.” (Cunin 2003: 84), es necesario como los mismos miembros de las organizaciones lo señalan dar paso a una o dos organizaciones que articulen a las demás y que permitan desde las curules garantizadas crear un trampolín que sirva para aumentar el capital político de la comunidad.