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DERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE (PROFE- PA), A DAR SEGUIMIENTO A LOS RESOLUTIVOS ANTERIORES E INFORME A LA CÁMARA DE DIPU- TADOS DEL AVANCE DE LOS MISMOS, A TRAVÉS DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECUR- SOS NATURALES.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 3 días del mes de diciembre de dos mil cuatro.

Por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dipu- tados: Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; Francisco J. Lara Arano (rúbrica), Roberto A. Aguilar Hernández, Carlos M. Ro - virosa Ramírez, José Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretarios; Irene H. Blanco Becerra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Ra- úl R. Chavarría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos (rúbrica), Mario E. Dávila Aranda (rúbrica), Regina Vázquez Saut, María Guadalupe García Velasco (rúbrica), Guillermo Tamborrel Suárez (rúbrica), Ber- nardo Loera Carrillo (rúbrica), Óscar Rodríguez Cabrera (rúbrica), Ju - lián Nazar Morales (rúbrica), Víctor Manuel Alcérreca Sánchez (rúbri-

ca), Roberto Antonio Marrufo Torres (rúbrica), Óscar Félix Ochoa, Miguel Amezcua Alejo, Humberto Filizola Haces, Jacobo Sánchez Ló - pez (rúbrica), Ernesto Alarcón Trujillo, Francisco A. Jiménez Merino, Adrián Chávez Ruiz (rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila (rúbrica), Pascual Sigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbrica), María del Rosario Herrera Ascencio, Nancy Cárdenas Sánchez (rúbri - ca).»

SECTOR FORESTAL

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Dicta-

men de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu- rales, con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que se aboque a implementar cabalmente los programas concretos que exis- ten actualmente para combatir la degradación forestal que sufre nuestro país

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales fue turnada para su análisis y dictamen, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que se aboque a im- plementar cabalmente los programas concretos que existen actualmente para combatir la degradación forestal que su- fre día a día nuestro país y hecho lo anterior se informe al pleno de la Cámara sobre su resultado. Suscrita por inte- grantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo- gista de México.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, nume- ral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con- greso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los diversos artículos 60, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H. Cámara de Diputados es competente para dictaminar la proposición en comento por lo que se somete a la conside- ración de la Honorable Asamblea el presente Dictamen, con base en los siguientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

1.- El 15 de Diciembre de 2003 Durante el primer periodo Ordinario de la Comisión Permanente la LVII Legislatura

se presento al pleno un Punto de Acuerdo para exhortar a las Secretarias de Economía y de Medio Ambiente y Re- cursos Naturales para que instrumenten las acciones que permitan suprimir la entrada definitiva de llantas a nuestro país. Y se dictó el trámite de turno a esta Comisión. 2.- El 18 de Diciembre de 2003, se recibió oficio emitido por la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados de fe- cha 15 de diciembre de 2003 con anexo del expediente nú - mero 608 que contiene la proposición con punto de acuer- do citada.

Tomando como base la información disponible los antece- dentes citados, así como la propuesta en comento, estas Comisiones se abocaron su estudio para cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara de Diputados, bajo los siguientes:

C O N S I D E R A N D O S

I.- El 4 de abril de 2001, se publicó el Decreto de creación de la CONAFOR, en el Diario Oficial de la Federación el 4 de abril de 2001. y el el 7 de junio de 2001. se publicó su Estatuto Orgánico correspondiente, La CONAFOR cuenta con 13 Gerencias Regionales y representantes en las 32 en- tidades federativas y es la dependencia encargada de reali- zar los programa forestales siguientes: Prodeplan, Prode- for, Pronare, Procymaf II, Suelos, Incendios, Silvicultura, Sanidad, I + D, Cadenas Productivas, Evaluaciones. II.- Los programas concretos forestales entre los que en- contramos.

A.-Programa de Plantaciones Comerciales Forestales ( PRODEPLAN)

Objetivo del PRODEPLAN es apoyar, a lo largo de 25 años, el establecimiento de 875,000 hectáreas de plantacio- nes forestales comerciales, a fin de reducir las importacio- nes de productos forestales, creando al mismo tiempo al- ternativas de desarrollo sustentable y diversificación productiva en México, mediante la reconversión al uso fo- restal de terrenos que alguna vez fueron desmontados con fines agropecuarios.

B.-Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)

Objetivos del PRODEFOR: Mejorar el manejo técnico de los recursos forestales de nuestro país; Conservar y mejo-

rar los recursos forestales. Diversificar las actividades pro- ductivas; Impulsar el desarrollo forestal Mejorar el nivel de vida de las familias rurales. En el PRODEFOR participan los ejidos, comunidades y pequeños propietarios dueños o poseedores de bosques (selvas y zonas áridas); y las socie- dades que constituyan entre sí. Clasificados en diversas ca- tegorías: Productores potenciales; Productores que venden en pie; Productores de materias primas forestales; Produc- tores con capacidad de transformación y comercialización.

C.- Programa Nacional de Reforestación (PRONARE)

Objetivos Estratégicos del PRONARE

Incrementar la calidad del proceso de reforestación con fi- nes de restauración seleccionando previamente los sitios potenciales, concertando con los propietarios y poseedores las áreas a reforestar, determinando la calidad del sitio, se- lección de especies, recolección del germoplasma, produc- ción de planta de calidad, preparación del terreno, trans- porte de planta, plantaciones, mantenimiento y protección de las mismas que garanticen el mayor índice de sobrevi- vencia. Contribuir a la restauración y conservación de los ecosistemas e incremento de la cobertura forestal Conver- tir áreas degradadas e improductivas en plantaciones con especies maderables, no maderables, endémicas y de co- bertera, mejorando el ambiente y aumentando la recarga de mantos acuíferos. Incrementar la biomasa para contribuir a la captura de carbono Lograr mayor participación de la so- ciedad en las tareas de forestación y reforestación

D.- Programa de Desarrollo Forestal Comunitario PROCYMAF II

Objetivo del Programa

El objetivo principal del PROCYMAF II es asistir a ejidos y comunidades forestales para mejorar el manejo forestal sustentable mediante esquemas de silvicultura comunitaria que generen procesos de desarrollo local.

Financiamiento del Programa

El PROCYMAF II es financiado parcialmente con recur- sos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Banco Mundial, a través del Préstamo 7207-ME otorgado al Gobierno de México y en el que Nacional Financiera SNC actúa como agente financiero.

E.-Programa de Suelos.

Objetivos estratégicos

Contribuir a frenar el deterioro de los suelos, mediante la ejecución de programas y coordinación con otras depen- dencias y entidades de la administración pública, así como los usuarios del recurso. Conservar e incrementar la pro- ductividad de los suelos forestales, mediante la aplicación de técnicas que permitan evitar su deterioro, rehabilitarlos y aprovecharlos según lo dicte su capacidad de uso Fo- mentar una cultura de conservación y aprovechamiento sustentable de los suelos forestales, donde se incluya la va- loración de los servicios ambientales, los fines productivos y el valor estético del paisaje natural, a través de una ma- yor participación de la sociedad. Generar información oportuna, confiable y actualizada, sobre la situación y cam- bios del recurso suelo. Implementar sistemas modernos y eficientes de manejo de información sobre suelos foresta- les y contar con sus respectivas bases de datos, disponibles para quienes la requieran de manera expedita.

E .-Programa de Incendios

Bajo este programa se realiza una Campaña Nacional de Control de Incendios Forestales que recibió como recursos iniciales para la atención de incendios forestales: aportados por Gobierno federal, estatal, municipal y particulares, el programa contó, en 2003, con 350 millones de pesos de in- versión federal, estatal y municipal. 100 millones de pesos para compra de equipo en las 32 coordinaciones estatales de incendios forestales del país. 35 millones de pesos des- tinados a la renta de 7 helicópteros especializados. Instala- ción de 5 estaciones climatológicas para monitorear condi- ciones climáticas y de combustibilidad en tiempo real, en puntos estratégicos de la Península de Yucatán 10 mil 238 combatientes trabajando en todo el país: CONAFOR, Ejér- cito Nacional, gobiernos estatales, municipales, Sistema de Protección Civil y Secretaría de Marina. 802 brigadas de combate. 206 campamentos. 154 torres de observación. 280 centros de control. 760 vehículos para brigadas. 2 mil 691 equipos de radiocomunicación. 36 mil 770 herramien- tas manuales y especializadas. 684 geoposicionadores (GPS). 10 mil 257 prendas de protección.

La campaña contra incendios recibió recursos adicionales para la temporada de estiaje (marzo a julio).

F.-Programa de Silvicultura

Programas: Manejo Sustentable de Ecosistemas de Monta- ña, Servicios Ambientales Hidrológicos, y Servicios Am- bientales por Captura de Carbono, Conservación de la Bio- diversidad y por Establecimiento de Sistemas Agroforestales.

Se promueven el fortalecimiento de capacidades locales para que los dueños y poseedores de los recursos forestales tengan acceso a los mercados nacionales y globales de los servicios ambientales, incluidos los hidrológicos, los de captura de carbono, los de protección de la biodiversidad y los derivados de la reconversión de terrenos de uso agríco- la en sistemas agroforestales ( Reglas de Operación de Ser- vicios Ambientales Hidrológicos).

III.- En septiembre de 2004 se publicaron las evaluaciones del ejercicio fiscal 2002, de algunos programas forestales por ejemplo, el del Programa Nacional de Reforestación PRONARE que cuenta con la evaluación de todos los esta- dos, realizadas por diferentes instituciones como las Uni- versidades de Tlaxcala, Nuevo León y la Autónoma Me- tropolitana. Se cuenta también con el informe final del PROCYMAF; del PRODEPLAN solo se encuentran eva- luaciones de la región 4 y de las regiones 3 y 5; del PRO- DEFOR se encuentra de las regiones 1, 2, 3 y 5 y de le re- gión 4 .Sin embargo se encuentra incompleta la publicación de las evaluaciones del ejercicio 2002 de los demás programas y regiones.

En la evaluación externa del ejercicio fiscal 2002 del PRO- DEPLAN de la región 4, se emiten 13 recomendaciones entre ellas las siguientes:

Llevar acabo un rediseño de la Normatividad del programa que permita superar los obstáculos detectados. Realizar un esfuerzo de concertación con empresas e industria foresta- les y con los poseedores del sector social que involucre su participación. Establecer una modalidad específica para los productores campesinos del sector social. Modificar los re- glas de operación a fin de lograr efectivamente el monto máximo permitido. Vincular las reforestaciones del PRO- NARE para que entre al esquema del PRODEPLAN, y és- te con el PROCYMAF Incorporar incentivos para los pro- ductores que mejoren las condiciones agroecológicas de los predios y/o que escojan modalidades medioambiental- mente más adecuadas para sus plantaciones( especies nati- vas, plantaciones diversificadas etc.)

La evaluación del Ejercicio fiscal 2002 de la región 4 del PRODEFOR se consigna entre otras las siguientes reco- mendaciones: que se ajusten los mecanismos operativos y normas que se incremente sus recurso, que son modestos comparados con los destinados a la actividad agropecuaria. Que la cobertura es insuficiente comparada con el univer- so total que es el conjunto de dueños del bosque que re- quieren apoyo para desarrollar un aprovechamiento susten- table. Que PRODEFOR impulse la conversión de los dueños del bosque en beneficiarios colectivos de la ganan- cias que genera y puede generar el negocio forestal, lo que requiere articular la cadena productiva, fortaleciendo la apropiación social. Hacen falta mecanismos de diagnostico y planeación participativa que incluían efectivamente a los destinatarios del apoyo. Se instruya a los operadores y prestadores de servicios forestales para que presten espe- cial atención al necesario realismo con que deben fijarse en el proyecto las condiciones necesaria para que se conside- re terminado y pueda liberarse la última parte del recurso, a fin de evitar previsiones infundadas y retrasos en el ejer- cicio del programa.

En la evaluación externa del PRONARE ejercicio fiscal 2002 del estado de Michoacán, la Universidad Autónoma metropolitana recomendó a la CONAFOR , entre otras ac- ciones a Nivel Nacional que: El PRONARE debe articular- se fuertemente a los procesos de planeación y manejo inte- grado a través de vincularse íntimamente con el ordenamiento ecológico comunitario. Se debe invertir ma- yores recursos al seguimiento, mantenimiento, protección y exclusión de los terrenos reforestados a fin de lograr re- forestaciones efectivas y de calidad. Se debe priorizar el objetivo productivo de las reforestaciones, asegurando su vinculación con las ANP, los aprovechamientos forestales bajo manejo, las plantaciones forestales y los procesos de transformación agro ecológica de los sistemas agrícolas y ganaderos. PRONARE debe vincularse estrechamente con el Prodeplan. Se requiere que se apoye especialmente al sector social, se someta después a la lógica de seguimiento del Prodeplan, Es necesario que se busque armonizar el es- fuerzo de PRONARE con otros programas de apoyo al campo y así fomentar que los apoyos de Prodefor, Prode- plan, Alianza Contigo, Opciones Productivas, Desarrollo Local, Pueblos Indios, PET, Servicios ambientales y otros complementen y refuercen los trabajos de reforestación planificada comunitaria. Para motivar verdaderamente a los dueños a la recuperación de los terrenos perturbados, la CONAFOR deberá encontrar mecanismos de compensa- ción o pago de servicios ambientales a partir del segundo o

tercer año de establecidas plenamente las plantaciones o la regeneración de la cubierta herbácea y arbustiva..

En la evaluación del ejercicio fiscal 2002 del informe final del PROCYMAF, existen las siguientes recomendaciones: Incrementar los recursos financieros para el programa y ampliar su alcance y cobertura para convertirse en un pro- grama Nacional; profundizar las acciones de coordinación intra e interinstitucional y explorar la contraparte estatal y municipal. Hacer una revisión de instrumentos y normati- vidades de otros programas relacionados de SAGARPA, SEDESOL, Economía. Que el Ordenamiento Ecológico y el Programa de Desarrollo Comunitario sean los instru- mentos técnicos en base al cual se puedan realizar acciones de gestión con otras instituciones como la SAGARPA y la SEDESOL. Elaborar proyectos estratégicos tipo, por re- cursos y región eco productiva Desarrollo de un conjunto de estudios estratégicos principalmente de mercado y de tecnologías sustentables, en apoyo de la cadena productiva de los PFNM tipo como serían: el ecoturismo, las artesaní- as, agua de manantial, aprovechamiento de agave, de ve- nado cola blanca, etc. Por lo que hace al componente No. 4 de Fortalecimiento Institucional, sería recomendable que pasara a formar parte de la estructura central de la CONA- FOR para que sea, como instancia central, la responsable del fortalecimiento institucional de los funcionarios del sector.

Las evaluaciones de los programas forestales no están pu- blicados en su totalidad y que es de suma importancia, por la transparencia que se requiere, que se complete la publi- cación de todas las evaluaciones, y que las evaluaciones presentan las fortalezas y debilidades o limitantes , me- diante las cuales las entidades evaluadoras hacen sus reco- mendaciones.

En al evaluación externa del ejercicio fiscal 2002 del PRO- DEPLAN, se recomienda llevar acabo un rediseño de la Normatividad del programa que permita superar los obstá- culos detectados. Realizar un esfuerzo de concertación con empresas e industria forestales y con los poseedores del sector social que involucre su participación. Establecer una modalidad específica para los productores campesinos del sector social. modificar los reglas de operación a fin de lo- grar efectivamente el monto máximo permitido.

Un factor común de las evaluaciones es recomendar y vin- cular las reforestaciones del PRONARE para que entre al esquema del PRODEPLAN, y éste con el PROCYMAF .

Las evaluaciones muestran atención a los productores a tra- vés de los Prestadores de Servicios Técnicos y Profesiona- les (PSTyP) y Considerando su experiencia y los resultados obtenidos hasta el momento respecto a los PSTyP. El PROCYMAF pudiera ser el responsable del fortalecimien- to de este componente en una escala mayor a través de ins- trumentar su esquema para aplicarlo en los estados foresta- les del país Con ello se podría ir homologando este proceso de fortalecimiento de servicios técnicos mediante la inte- gración de un Padrón Único de PSTyP que atienda las ne- cesidades de los diferentes programas y proyectos de la CONAFOR como son el PRODEFOR, PRODEPLAN y PRONARE.

Por lo anterior, esta Comisión, encontrando procedente la proposición en comento, con fundamento en las facultades que le confieren los artículos 39, 40 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General y los artículos 58 y 60 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General somete a la consideración de los in- tegrantes de esta Honorable Asamblea el presente dicta- men con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE ME-

DIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A QUE A TRAVÉS DE LA CONAFOR SE IMPLEMENTEN ADECUADAMENTE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS EN LAS EVALUACIONES EXTERNAS DE LOS PROGRAMAS FORESTALES, A FIN DE COMBA- TIR LA DEGRADACIÓN FORESTAL QUE SUFRE NUESTRO PAÍS MEDIANTE ACCIONES COMO: IN- CORPORAR INCENTIVOS; IMPULSAR LA ARTICU- LACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA; ARMONI- ZAR EL ESFUERZO DE LOS PROGRAMAS FORESTALES; FOMENTAR QUE LOS PROGRAMAS REFUERCEN LOS TRABAJOS DE REFORESTACIÓN PLANIFICADA COMUNITARIA; INCREMENTAR LAS COBERTURAS DE DICHOS PROGRAMAS; MO- DIFICAR LA NORMATIVIDAD DE DICHOS PRO- GRAMAS PARA OPTIMIZAR LOS RECURSOS; DAR CONTINUIDAD A LA INSPECCIÓN DE LAS PLAN- TACIONES; PUBLICAR LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES DE LOS PROGRAMAS Y REGIO- NES FORESTALES FALTANTES; ESTABLECER, ME- CANISMOS DE COMPENSACIÓN O PAGO DE SER- VICIOS AMBIENTALES A PARTIR DEL SEGUNDO O TERCER AÑO DE ESTABLECIDAS PLENAMENTE LAS PLANTACIONES O DE LA REGENERACIÓN DE

LA CUBIERTA HERBÁCEA Y ARBUSTIVA ENTRE OTRAS.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 3 días del mes de diciembre de dos mil cuatro.

Por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Diputados: Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; Francisco J. Lara Arano (rúbrica), Roberto A. Aguilar Hernández, Carlos M. Rovirosa Ramírez, José Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretarios; Irene H. Blanco Becerra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl R. Chavarría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos (rúbrica), Mario E. Dávila Aranda (rúbrica), Regina Vázquez Saut, María Guadalupe Gar - cía Velasco (rúbrica), Guillermo Tamborrel Suárez (rúbrica), Bernardo Loera Carrillo (rúbrica), Óscar Rodríguez Cabrera (rúbrica), Julián Na - zar Morales (rúbrica), Víctor Manuel Alcérreca Sánchez (rúbrica), Ro - berto Antonio Marrufo Torres (rúbrica), Óscar Félix Ochoa, Miguel Amezcua Alejo, Humberto Filizola Haces, Jacobo Sánchez López (rú - brica), Ernesto Alarcón Trujillo, Francisco A. Jiménez Merino, Adrián Chávez Ruiz (rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila (rúbri- ca), Pascual Sigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbrica), Ma- ría del Rosario Herrera Ascencio, Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica).»

ESTAD DE CAMPECHE

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Dicta-

men de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu- rales, con puntos de acuerdo para exhortar a la Procuradu- ría General de Protección al Ambiente y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que se investigue la muerte de 24 delfines y de 74 tortugas en las costas de Campeche

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales le fue turnada para su análisis y dictamen, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Secretaría de Medio Am- biente y Recursos Naturales, para que investiguen la muer- te de 24 delfines y 74 tortugas en las costas de Campeche. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, nume- ral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con - greso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 60, 87, 88 y demás relativos y aplicables

del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge- neral de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H. Cámara de Diputados es competente para dictaminar la proposición en comento por lo que se somete a la consideración de la Ho- norable Asamblea el presente Dictamen, con base en los si- guientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 28 de Octubre de 2004, fue presentada la proposición con Punto de Acuerdo, para ex- hortar a la Procuraduría Federal de Protección al Ambien- te y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natura- les, para que investiguen la muerte de 24 delfines y 74 tortugas en las Costas de Campeche, suscrita por la Dipu-