The cointegration tests reject the null hypothesis of no cointegration above the absolute value of 1.64 (10%

Se considera etapa de sistematización por las seis reformas educativas: la penetración económica y pedagógica de los norteamericanos; la creación de las regiones educativas; el reconocimiento de la docencia como carrera pública; desarrollo considerable de la educación privada; énfasis en el educación secundaria; la tecnificación y expansión de la enseñanza; el inicio de la planificación educativa; se establece la función educativa como prioridad del Estado, caracterizaron esta etapa. Los debates entre Villaran y Deustua como un claro ejemplo de la lucha por establecer que la educación es un derecho fundamental para todos los peruanos sin distinción alguna.

4.2.3.1 Gobierno de José Pardo y Barreda

Durante el primer período de Gobierno de José Pardo (1904-1908), su política consideró a la educación como un elemento de mejoramiento ciudadano indispensable para todo programa de gobierno constructivo. Bajo ese lineamiento, se consideró urgente la reforma total de la educación y un incremento preferente de la primaria, porque las deficiencias de ella traían consecuencias negativas para los otros grados. Resolver el problema de la

educación elemental fue contribuir a la solución de un tema nacional como el mejoramiento de la vida del pueblo227. Paralelamente la influencia de su gestión se hizo patente en la Educación Laboral, Normal, Secundaria y Superior.

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Cáceres valoró el rol importante de la prensa como orientadora del pensamiento progresista y como difusora del adelanto cultural, pero a la vez criticó los excesos de sectores que la utilizaron con innobles propósitos.

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En un discurso de clausura universitaria, Pardo manifestó que el porvenir de la República, requería que el Estado desarrolle totalmente la educación nacional.

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Pardo promulgó las Leyes Nº 74 y Nº 162 del 27 de setiembre y del 5 de diciembre (1905) respectivamente. La primera se apoyó en una fundamentación de tipo social; añadió a la obligatoriedad, la gratuidad de la enseñanza, según esta Ley, el control total de las escuelas pasó a manos del Estado. Las reformas realizadas por el Presidente Pardo y a sus Ministros se notaron de inmediato: se elaboró por primera vez la estadística escolar con la creación de una sección especial en la Dirección General de Instrucción Primaria; se programó y puso en ejecución el dispositivo de la Constitución Política sobre la instrucción primaria gratuita y obligatoria en el grado elemental; comenzó la creación de las rentas para el fomento de la instrucción primaria elemental; se puso en funcionamiento 1425 escuelas con 100000 alumnos y cerca de 1500 preceptores, para (1908) se duplicó el número de escuelas a 2500 así como de alumnos.

El problema de la Educación es analizado por Manuel Burga (2013) expresa, Siempre me han llamado la atención dos comisiones creadas para

elaborar reformas educativas en nuestro país. La primera, designada por el presidente Manuel Pardo, encabezada por el ministro Manuel Odriozola e integrada por liberales peruanos y extranjeros, como Manuel A. Fuentes, Eduardo de Habich, Sebastián Lorente, Pierre Pradier Foderé, entre otros. Liberales que venían de España, Francia y Polonia con la pretensión de cambiar el mundo. Todos jóvenes y de muy alto nivel. Trabajaron intensamente durante ocho meses para preparar una propuesta, que meses después el presidente Pardo promulgó como el Nuevo Reglamento de Instrucción Pública en marzo de 1876, a cuatro meses del término de su mandato228

Esta comisión destaca por la calidad de sus integrantes, por la magnitud de sus propuestas, que formaban parte de originales planes de gobierno, por traducir las coyunturas políticas, ideológicas de opinión, reflexión, análisis y crítica de entonces y por el significado que han tenido en la historia de la educación peruana.

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El Peruano. Diario Oficial. Las Reformas Educativas en el Perú. Lima: Editora Perú. 2013. Página Cultural.

199 4.2.3.2 Reforma educativa civilista

La Ley Orgánica de enseñanza Nº 4004 de 1920) muestra la reforma educativa expresada por el debate entre Alejandro Deustua y Manuel Vicente Villarán.229 Para Deustua, el problema de la educación nacional residía en la educación de las elites, es decir, de las clases dirigentes, las del privilegio hereditario, consideraba que la educación consistía en la realización de los

valores; que el trabajo no educa, el trabajo enriquece, da destrezas con el hábito, pero esta encadenado a móviles egoístas que constituyen la esclavitud del alma. (Peñaloza, 2000:89)

El debate y la controversia entre Deustua y Villarán ha sido analizado por grandes investigadores peruanos entre ellos el pensador José Carlos Mariátegui quien afirmó que el doctor Deustua representó la reacción del viejo espíritu aristocrático, más o menos ornamentado de ideas, moderno. El doctor Villarán formulaba el programa del civilismo burgués y, por ende, demo liberal

Sin duda este debate ha permitido analizar bajo dos perspectivas la situación de la educación peruana, por un lado el predominio de la influencia norteamericana y el triunfo de Villarán, y por otra el predominio de la mentalidad civilista. La gestación de esta ley y su aplicación cubre los dos gobiernos de Augusto B. Leguía. Jorge Basadre manifestó que:

En el Perú, como en casi todos los países de América latina la orientación de las primeras décadas del presente siglo fue la de tener una escuela primaria de proporciones limitadas una educación secundaria dividida en colegios nacionales cuyo número fue reducido a los que iban a ciertos sectores de las clases medias mientras la mayor parte de la población estudiantil acudía a los colegios particulares que tendían a la proliferación y en su mayoría eran costosos o medianamente caros el oncenio no lo cambio y las características

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Representantes del pensamiento pedagógico, político y filosófico nacional, a través de sus obras, sus discursos y su accionar permanente.Manuel Vicente Villarán y Alejandro Deustua, quienes, a pesar de ser integrantes del mismo partido —el partido Civil—, mantuvieron opiniones totalmente contrapuestas sobre la educación pública en nuestro país.