command, control, and communications

a) Las Políticas Públicas y el Derecho

Es precisamente en el Estado de Derecho, donde las Políticas Públicas tienen su razón de ser, ya que obedecen a regulaciones de distintas materias. Y ciertamente deben estar presentes en dos dimensiones: a) en primer lugar, en la base de toda política pública de cualquier materia, y aquí hablamos de políticas públicas con perspectiva o enfoque de

derechos; y b) específicamente, en las de promoción y protección de los derechos humanos en sí.

Como ejemplo, podría usarse el derecho a la vida, que ha sido generalmente tratado entre los derechos civiles, pero que también debe verse como lo que Espiell Gros (Espiell, G.; 1986: 220) llama “el derecho a vivir de una manera plena e integral”, y ello supone el reconocimiento de su dimensión económica y social. Las políticas públicas deben, por lo tanto, esforzarse en impedir las privaciones arbitrarias de la vida (educación a jueces y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en el respeto de la vida), pero también en lograr un nivel de vida adecuado para la persona y su familia y “una mejora continua de las condiciones de existencia”, en palabras del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

La políticas públicas, siguiendo a Lahera Eugenio, las define como: “los cursos de acción desarrollados por el Gobierno, con relación a un objetivo determinado, que contribuyen a crear o transformar las condiciones en que se desenvuelven las actividades de los individuos y de los diversos grupos sociales” (Lahera, E; 200: 230).

Equivale a lo que en las Naciones Unidas se denominan «políticas públicas » y deben ser globales en tres sentidos: orgánicamente en cuanto comprenden al Estado y no sólo al Gobierno; temporalmente, por cuanto exceden el período de un solo Gobierno; y políticamente, por cuanto deben necesariamente contar con la participación de la sociedad civil en su conjunto: organizaciones no gubernamentales, empresas, iglesias, academia, etc. En todo caso, no puede olvidarse un dato clave: toda política pública es, ante todo, política y no una técnica, aunque ésta es indispensable. Los planes de acción no son neutros, aunque sectores interesados suelen considerarlas sólo en este último aspecto. El paradigma del Derecho nos hace entender a las políticas públicas como una obligación porque es deber del Estado, sociedad y familia fomentar y defender las iniciativas conforme al Derecho en atención a los grupos sociales.

b) Las políticas Públicas y Sociología

Siguiendo a Meny y Thoenig, se pueden identificar tres posiciones básicas sobre las cuales se montaba el estudio de las políticas públicas. Los autores señalan que en la década del

60´ dominaban tres enfoques: el del Derecho, el de la Administración y el que corresponde a la Sociología:

La sociología de los llamados grupos de presión donde se hace referencia a la labor de las Instituciones del Estado y las Asociaciones Intermedias representativas de los individuos. En la cuestión de las Asociaciones Intermedias, encontramos a organizaciones como la de los Partidos Políticos, donde haciendo alusión a la participación que caracteriza a un grupo de presión.

Milbrath (1965), citado en el Tema los partidos políticos en Apuntes de Sociología y Ciencia Política (Políticas Net) formula la existencia de:

 La participación activa, cuyo valor es tanto instrumental como expresivo a través de manifestaciones y de la discusión política.

 La participación pasiva que supone la obediencia y la disciplina.

Las formas de la actividad participativa se ciñen al voto, al quehacer partidista ordinario, que incluye tanto las campañas electorales como la vida cotidiana del partido (reuniones, campañas informativas y acciones puntuales) y a los contactos particularizados, que afecta a los ciudadanos como individuos. Los militantes actúan de forma individualizada, pero haciendo constar su adscripción partidista. Su nota más identificable es la que conlleva la capacidad de ejercer presión sobre apartados del régimen político y los resultados que se derivan.

Las instituciones por su parte son mecanismos que moldean el comportamiento de grupos de individuos que coinciden con la sociedad o con sujetos reducidos, también son acciones que permean a los individuos, trascendiendo en el tiempo y el espacio, esto se liga con la ideología y con la participación de estas estructuras.

Este es el ejemplo de la salud, como política pública, como institución que cuenta con grupos de individuos. Milton Terris propone a la salud pública como:

“un sistema para prevenir dolencias y discapacidades, prolongar la vida y fomentar la salud física y mental, mediante esfuerzos de la comunidad para sanear el medio ambiente controlar las enfermedades infecciosas, no infecciosas y lesiones educar al individuo en principios de higiene personal, organizar servicios de diagnostico y tratamientos de enfermedades y rehabilitación así como desarrollar la estructura social que le asegure a cada individuo de la sociedad tener un alto estándar de vida”(Terris, M.; 1992: 62)

Aquí se evidencia que los mecanismos de acción de estos grupos o instituciones generan comportamientos más allá de la parte física, en la parte ideológica y psíquica.

c) Las Políticas Públicas y la Administración

Se parte de la definición de la Administración Pública, la misma que:

"es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones". (Tomado del Internet: Políticas Net Definiciones)

Luego, no solo en la administración pública hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto conforman la burocracia y es esta burocracia la que se desenvuelve cumpliendo su función impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos, intereses, etc

Las funciones de la administración pública se cumplen en primera instancia por regulaciones que tienen que ver con el Derecho y en segunda instancia con cuestiones tecnológicas culturales.

Así, si se rastrea en la historia se puede ver que la Escuela Francesa de Administración muestra que como la administración está llamada a producir servicios públicos tiene que estar regulada por el Derecho ya que todo servicio público es administración pero no toda administración es servicio público.

La doctrina italiana también nos dice que la Administración Pública, conserva los intereses públicos y el Derecho.

Luego, existen dificultades al remontarse al origen de la historia de la administración. Algunos escritores, remontan el desarrollo de la administración a los comerciantes sumerios y a los egipcios antiguos constructores de las pirámides, o a los métodos organizativos de la Iglesia y las milicias antiguas. Sin embargo, muchas empresas pre- industriales, dada su escala pequeña, no se sentían obligadas a hacer frente sistemáticamente a las aplicaciones de la administración.

Las innovaciones tales como la extensión de los números árabes (entre los siglos V y XV) y la aparición de la contabilidad de partida doble en 1494 proporcionaron las herramientas para el planeamiento y el control de la organización, y de esta forma el nacimiento formal

de la administración. Sin embargo, es en el Siglo XIX cuando aparecen las primeras publicaciones donde se hablaba de la administración de manera científica, y el primer acercamiento de un método que reclamaba urgencia dada la aparición de la revolución industrial

Los mayores avances en la política pública se dan en los siglos XIX y XX por esta razón se describe a los mismos, en sus aportes:

 Avance de las políticas públicas desde la Administración:

Siglo XIX: Los economistas clásicos tales como Adam Smith y John Stuart Mill proporcionaron un fondo teórico a la asignación de los recursos, a la producción, y a la fijación de precios. Al mismo tiempo, innovadores como Eli Whitney, James Watt y Mathew Boulton, desarrollaron herramientas técnicas de producción tales como la estandarización, procedimientos de control de calidad, contabilidad analítica, y planeamiento del trabajo. Para fines del siglo XIX, León Walras, Alfred Marshall y otros economistas introdujeron nuevos principios teóricos de la Administración.

Siglo XX: Durante el siglo XX la administración fue evolucionando en la medida en que las organizaciones fueron haciéndose más complejas y las ciencias como la ingeniería, la sociología, la psicología la teoría de sistemas y las relaciones industriales fueron desarrollándose.

 La Administración Pública desde sus diversas escuelas:

1) Teoría Clásica:

La escuela de la administración se desarrolló en EE.UU. durante los gobiernos de los presidentes T. Roosevelt y Wilson. En este contexto nace la escuela de la teoría clásica esta escuela se divide en cuatro corrientes principales:

a) Escuela de administración científica: Alrededor del 1900 se encuentra a empresarios que intentan dar a sus teorías una base científica. Los ejemplos incluyen a "Science of management" de Henry Towne de 1890, "La Administración científica" de Frederick Winslow Taylor (1911).

b) Escuela de administración clásica: Las primeras teorías comprensivas de la Administración aparecieron alrededor de 1916. Primero, Henry Fayol, que es reconocido como el fundador de la escuela clásica de la administración, fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial y estableció los 14 principios de la administración en su libro “Administración Industrial y General”; entre estos principios están:

Subordinación de intereses particulares, Unidad de Mando, Unidad de Dirección, Centralización Jerarquía División del trabajo Autoridad y responsabilidad Disciplina: Remuneración personal Orden Equidad Estabilidad y duración del personal en un cargo Iniciativa y Espíritu de equipo.

c) Escuela Empirológica de Ernest Dale: Esta escuela plantea que la Administración no debe basarse solo en la experiencia práctica que enunciaron los iniciadores de la Administración, sino que se deben realizar investigaciones para cada caso en particular y en un determinado momento; también plantean la enseñanza por medio de casos reales.

d) Escuela burocrática: El sociólogo alemán Max Weber (1864 – 1920), pensando que toda organización dirigida a alcanzar metas y compuesta por miles de individuos, requería un estrecho control de sus actividades, por lo que, desarrolló una teoría de la administración de burocracias que subrayaba la necesidad de una jerarquía definida en términos muy estrictos y regida por reglamentos y líneas de autoridad definidos con toda claridad. Consideraba que la organización ideal era una burocracia con actividades y objetivos establecidos mediante un razonamiento profundo y con una división del trabajo detallada explícitamente.

Weber también pensaba que la competencia técnica tenía gran importancia y que la evaluación de los resultados debería estar totalmente fundamentada en los méritos. Weber como todos los teóricos de la administración científica, pretendía mejorar los resultados de organizaciones importantes para la sociedad, haciendo que sus operaciones fueran predecibles y productivas.

2) Escuela de relaciones humanas

La escuela de las Relaciones Humanas surgió, en parte, debida a que el enfoque clásico no lograba suficiente eficiencia productiva ni armonía en el centro de trabajo. Esto hizo que aumentara el interés por ayudar a los gerentes a manejar de forma óptima los recursos humanos de sus organizaciones. Varios teóricos trataron de reforzar la teoría clásica de la organización con elementos de la sociología y la psicología. La línea de investigación en esta escuela es la de Elton Mayo y algunos otros colegas de Harvard, entre ellos Fritz J. Roethlisberger y William J. Dickson que realizaron una serie de estudios en Western Electric Company entre 1924 y 1933. En estos estudios se investigó la relación entre la cantidad de iluminación en el centro de trabajo y la productividad de los obreros. Los investigadores llegaron a la conclusión de que los empleados trabajarían con mejor si la gerencia se preocupaba por su bienestar y si los supervisores les prestaban atención especial. Este fenómeno se conoció, más adelante, como el efecto de Hawthorne. Al poner de relieve las necesidades sociales, el movimiento de relaciones humanas mejoró la perspectiva clásica que consideraba la productividad casi exclusivamente como un problema de ingeniería. Además, estos investigadores recalcaron la importancia del estilo del gerente y con ello revolucionaron la formación de los administradores. La atención fue centrándose cada vez más en enseñar las destrezas administrativas, en oposición a las habilidades técnicas. Por último, su trabajo hizo renacer el interés por la dinámica de grupos. Los administradores empezaron a pensar en función de los incentivos del grupo para complementar su enfoque anterior en el individuo.

3) Escuela Estructuralista

Esta escuela analiza las relaciones que tienen las organizaciones con el sistema social que las rodea; estudia los intercambios y las influencias del contexto en la organización; también estudia los grupos formales e informales dentro de las organizaciones y cómo influye el contexto en estos. Como principales protagonistas de esta escuela tenemos a Ralf Dahrendorf, Renate Maintz y Amitai Etzioni. La escuela estructuralista pretende lograr el equilibrio en los recursos de la empresa, prestando tanto a su estructura como al recurso humano, atención y abordando aspectos tales como la correspondencia entre la organización formal e informal.

4) Escuela Conductista de la Administración

Abraham Maslow, Douglas McGregor y Frederick Herzberg, entre otros, escribieron sobre la superación personal de los individuos. Esto haría la posibilidad de nuevos conceptos y de lograr un mayor orden para el beneficio de las organizaciones. Además, determinaron que las personas pretendían obtener algo más que recompensas o placer al instante y dado que las personas tienen vidas complejas deben reproducir esa complejidad en sus relaciones. Según Maslow, las necesidades que quieren satisfacer las personas tienen forma de pirámide. Las necesidades materiales y de seguridad están en la base de la pirámide y las necesidades del ego (por ejemplo, la necesidad de respeto) y las necesidades de autorrealización (como la necesidad de crecimiento personal y de significado) están en la cúspide.

5) Teoría de la Organización

La Teoría de las Organizaciones tiene como objetivo central el descubrir las limitaciones que tiene la racionalidad humana. Parte del hombre administrativo donde se identifica al ser que se comporta con relativa racionalidad y busca obtener resultados satisfactorios, y lo diferencia del Hombre Económico que actúa racionalmente y busca maximizar el beneficio, así lo mostrarían James March y Herbert Simon. Su influencia en el desarrollo de la teoría administrativa posterior ha sido importantísima y permanente, para investigar en forma científica.

6) Escuela Sistemática de la Administración

Esta escuela agrupa en su interior a la Cibernética, la Teoría Matemática de la Administración, Teoría de las Contingencias y la Teoría de los Sistemas y es representada por autores como Norbert Wiener, Johann von Neumann, Ludwig von Bertalanffy, Daniel Katz, Robert L. Kahn y Stanford L. Optner, entre otros. La escuela sistemática propone una nueva forma de analizar la organización reconociendo la importancia de las relaciones entre las partes para alcanzar el propósito del todo. Es este un enfoque sistémico. Que cuenta con cuatro enfoques, que son:

a) Escuela Matemática: Esta escuela manifiesta que la toma de decisión es un proceso y por lo tanto este puede ser traducido a formulas matemáticas; realiza modelos matemáticos aplicados a la solución de los problemas administrativos.

b) Escuela Situacional o Contingencial: Este enfoque plantea que el administrador está influenciado por la situación y circunstancias que lo rodean, pero plantea que este a su vez puede influir en estas situaciones por medio de la decisión administrativa que toma. Se destacan autores como Hall, Harold Koontz, Weihrich.

c) Teoría de los Sistemas: La teoría general de sistemas o teoría de sistemas es un esfuerzo de estudio interdisciplinario que trata de encontrar las propiedades comunes a entidades, los sistemas que se presentan en todos los niveles de la realidad, pero que son objeto tradicionalmente de disciplinas académicas diferentes. Su puesta en marcha se atribuye al biólogo austriaco Ludwig von Bertnalanffy. Luego, Bertnalanffy define así:

“Una organización es un sistema socio-técnico incluido en otro más amplio que es la sociedad con la que interactúa influyéndose mutuamente. También puede ser definida como un sistema social, integrado por individuos y grupos de trabajo que responden a una determinada estructura y dentro de un contexto al que controla parcialmente, desarrollan actividades aplicando recursos en pos de ciertos valores comunes”.

d) Escuela de Toma de Decisiones: Esta escuela manifiesta que la ejecución administrativa se lleva a cabo por medio de una decisión; afirman que los administradores necesitan saber cómo tomar decisiones, y necesitan saber con exactitud como tomar decisiones mediante procesos lógicos. Esta escuela cuenta entre sus principales estudiosos a Howard Raiffa de Harvard.

 Corrientes de Pensamiento surgidas a partir de 1980

1) Escuela de Administración Estratégica:

Surge en la década de 1980 y según Henry Mintzberg tiene dos enfoques: el normativo, que recomienda un método para elaborar una estrategia, se conciben primero en los expertos y después los trabajadores lo llevan a la práctica; por otro lado, el enfoque descriptivo se refiere a como se crean o forman las estrategias y supone que las fases de formulación y ejecución interactúan y se recrean. Los pioneros en esta disciplina fueron Peter Drucker quien manifestó el pensamiento estratégico mediante unas

simples preguntas, ¿Cuál es nuestro negocio?, ¿dónde estamos? y ¿dónde queremos estar?, por lo tanto definir a que se dedica (diagnostico), definir donde se quiere llegar (visión) y definir los caminos para poder llegar (cómo).

Finalmente, en esta investigación se trabajará con la definición de Eloy Lares Martínez: “La administración es la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder público, es decir el conjunto de órganos Estatales, regidos por la relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes” y con dicha definición, trabajaremos al abordar las Políticas Públicas en el Ecuador, con respecto a la niñez y adolescencia”(Lares, E: 89) Resumiendo, la actividad de la administración ha Estado relacionada históricamente con la acción estatal dentro de un marco jurídico, por lo que, se puede concluir que la política pública es la actividad estatal por excelencia, que involucra todo su aparataje para lograr por medio de la administración los fines deseados en los ciudadanas y en la gobernabilidad de la sociedad.

Conclusiones Parciales:

Teniendo en cuenta las teorías y conceptos desarrollados en esta sección, se aclara que si bien no desarrollan el tema de niñez y adolescencia en forma específica, lo que muestra un descuido de este grupo para las cuestiones del Estado, hemos hecho un intento por tomar las características y reflexiones que pudieran dilucidar al grupo etario en cuestión.

Tanto en la lógica del Estado de Bienestar como en la del Estado Social de Derecho se da un procedimiento parcializado a la población, es decir, que ambos modelos estatales sectorizan a la población para darle un tratamiento especial con el propósito de que lleguen a un fin, está demás decir que el fin es el que más le convenga al Estado. En el caso del Welfare State se pretende que todos tengan la parte justa, mientras que en el caso del Estado de Derecho, el fin es un Estado integrado por ciudadanos productores.

Así uno de los principales ejes de trabajo del Estado de Derecho son los derechos sociales, aquellos que tienen que ver con la protección de los más desfavorecidos, son derechos que obligan al Estado a actuar sobre la población brindándole seguridades implícitas en la ley. Entre estas se cita el derecho a la educación, el derecho a una vivienda digna, el derecho a la salud y la seguridad social, etc. Se incluye aquí el derecho de participación social y

participación política, implementado, por ejemplo, para los trabajadores a través de sus sindicatos nacionales.

Es precisamente que mediante programas y políticas públicas, que se implantan en las