Chapter 3 Analysis of U.S Freight-Train Derailment Severity Using Zero-Truncated Negative
3.7 Comparison between conditional-mean and conditional-quantile models
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Estructura de las actuaciones financiadas. La asignación presupuestaria de la AE de Salud alcanzó los 200.811,6 k€, repartidos de la siguiente manera: 1.-Acciones Complementarias de Refuerzo 46.837,9 k€; 2.-Articulación e Internacionalización del Sistema 41.543,4 k€; 3.-Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 11.817,8 k€; 4.- Otras Actuaciones 348,0 k€; y 5.-Proyectos I+D+i 100.264,5 k€.- Comparación con los objetivos prioritarios del Plan Nacional 2008-2011. Análisis de los instrumentos, su adecuación a los objetivos perseguidos y las deficiencias encontradas.
a) Línea de actuación de recursos humanos (RR.HH.). La AE partía de la base de que en investigación no hay sustituto adecuado a un investigador bien formado y bien entrenado. En base a esa premisa se ha desarrollado una línea de actuación en RRHH que cubre los diferentes estadios de formación y desarrollo pleno de los investigadores. A efectos prácticos estas actuaciones se han desglosado en dos subprogramas:
1.º Subprogramas de Formación y movilidad. Modalidades: Ayudas predoctorales de formación en investigación en salud (PFIS); Ayudas predoctorales de formación en gestión de la investigación en salud (FGIN); Contratos de formación en investigación para profesionales sanitarios que hayan finalizado el periodo de formación sanitaria especializada «Río Hortega». Bolsas de Ampliación de Estudios.
2.º Subprograma de Contratación e incorporación. Modalidades: Contratos postdoctorales de perfeccionamiento en investigación en salud «Sara Borrell»; Contratos de investigadores en el SNS «Miguel Servet»; Ayudas Salk; contratos de apoyo a la investigación en el SNS; Estabilización e intensificación de la actividad investigadora en el SNS.
Un hecho a destacar en relación a estas actuaciones es que varias de ellas se llevan a cabo en régimen de co-financiación con las comunidades autónomas, lo cual sin duda es un dato muy positivo y que puede servir de ejemplo de actuaciones futuras de cara a una mayor vertebración de la política investigadora en nuestro país.
b) Línea de actuación de Proyectos: En aras de conseguir los objetivos planteados en el PN se han puesto en marcha distintas actuaciones cuya temática estaba relacionada con proyectos orientados a la enfermedad, al paciente, investigación poblacional, en salud pública, ambiental y laboral, servicios de salud, así como en dependencia (asociada o no a estilo de vida y/o discapacidad), y desarrollo y evaluación de tecnologías sanitarias, investigación clínica no comercial e investigación tecnológica. A efectos prácticos estas actuaciones se han desglosado en los siguientes subprogramas y que trataban de dar respuesta a las 5 líneas del PN:
2.º Subprograma de Proyectos de investigación clínica no comercial con medicamentos de uso humano (línea 4 y 5 del PN)
3.º Subprograma de Proyectos de investigación en evaluación de tecnologías sanitarias y servicios de salud (línea 3 del PN)
c) Línea de actuación de Infraestructuras. Esta línea de actuación tiene como objetivo el dotar a los centros del SNS de las infraestructuras científico-tecnológicas necesarias para afrontar los retos tecnológicos, primando aquellas de uso compartido y que generan un mayor valor añadido al sistema. A resaltar el hecho de que se trata de una convocatoria en régimen de cofinanciación con las entidades solicitantes lo cuál de nuevo es un hecho positivo.
d) Línea de actuación de articulación del sistema. Una de las principales acciones de la AAEE lo constituye sin duda las actuaciones encaminadas a conseguir una mayor vertebración del sistema con la generación de instrumentos de investigación cooperativa que permitan una mayor ambición en el alcance de los objetivos y resultados obtenidos por los investigadores. En el año 2008 esto se ha llevado a cabo a través de los siguientes subprogramas:
1.º Subprograma CIBER (Centros de Investigación Biomédica en Red: Consorcios con personalidad jurídica propia sin contigüidad física para la investigación monográfica sobre una patología o problema de salud determinado, definido de una forma amplia): Constitución e incorporación de nuevos miembros a los ya constituidos.
2.º Subprograma de RETICS (Redes Temáticas de Investigación Cooperativa en Salud: Asociación de grupos de investigación de diferentes Administraciones, instituciones y comunidades autónomas, del sector público o privado sin ánimo de lucro, con líneas y objetivos de investigación común compartiendo objetivos y recursos): Constitución e incorporación de nuevos miembros a las ya constituidas.
3.º Subprograma CAIBER (Consorcios de Apoyo a la Investigación Biomédica en Red: Consorcio con personalidad jurídica propia sin contigüidad física, para la investigación clínica que incluya ensayos clínicos en pacientes sobre una patología o problema de salud determinado definido en sentido amplio, o para la prestación de servicios conexos a la función investigadora): Constitución e incorporación de nuevos miembros a los ya constituidos.
Los dos primeros subprogramas se han consolidado como instrumentos útiles y complementarios de las diferentes actuaciones de la AES y se podría decir que ya forman parte del acerbo e idiosincrasia de nuestro sistema de investigación en Salud. Su evolución y consolidación a nivel individual de cada uno de ellos deberá basarse en el análisis periódico de su actividad y grado de consecución de los objetivos planteados.
El tercero de ellos, CAIBER, ha iniciado su andadura y todavía es muy prematuro para emitir juicios en relación a cualquier aspecto relacionado con este instrumento.
e) Línea de actuación de acciones complementarias de refuerzo de las anteriores.
1.º Subprograma de Acciones de dinamización del entorno investigador y tecnológico del SNS.
tecnologías sanitarias.
3.º Subprograma de Acciones en salud, deporte y actividad física.
- Relevancia de las actuaciones. A este respecto se ha de destacar en este ejercicio las siguientes actividades: a) La consolidación del sistema de RRHH en base a una serie de convocatorias dentro de una misma área estratégica de distintos instrumentos que engloban desde el desarrollo de la carrera investigadora a nivel postgraduado hasta su consolidación como investigadores.
b) La vertebración del sistema de investigación sanitaria a nivel nacional en base a las estructuras de investigación cooperativa agrupadas en torno a CIBER y RETICS.
c) La dotación de nuevos instrumentos tipo CAIBER que deberían facilitar la traslación y el desarrollo de la investigación clínica.
d) La convocatoria de proyectos tipo INTRASALUD que deberían facilitar la labor desarrollada por nuestros mejores investigadores y representan una apuesta por alcanzar indicadores cualitativos de excelencia.
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Áreas científico-tecnológicas apoyadas. Identificación de áreas de oportunidad y de ámbitos temáticos“desatendidos” (por falta de propuestas de calidad o por no estar cubiertos por las convocatorias). A nivel general creemos que hay una serie de áreas de oportunidad para la comunidad científica española teniendo en cuenta su nivel de formación y el disponer en muchos casos de las infraestructuras tecnológicas para poder llevarlas a cabo. Sería deseable en este contexto un incremento en el número y calidad de propuestas en las siguientes áreas, por otra parte ya identificadas en estudios/análisis previos de otros informes SISE tales como:
• Diagnóstico. Estudio y desarrollo de sistemas de diagnóstico por imagen que integren diferentes técnicas. • Agentes terapéuticos. Desarrollo de siRNA como plataforma para el estudio genético y molecular de
enfermedades, así como el desarrollo de aproximaciones terapéuticas. Descubrimiento de fármacos en base a aproximaciones tecnológicas novedosas: Química y Biología computacional de alto rendimiento, metagenómica y evolución dirigida de proteínas, entre otros. Desarrollo de medicamentos innovadores, incluido quimioterapéuticos, anticuerpos monoclonales y proteínas recombinantes terapéuticas. Aproximaciones científicas y tecnológicas de la nanobiomedicina.
• Medicina regenerativa. Investigación para la identificación y caracterización de células troncales. Desarrollo de protocolos y tecnologías para la manipulación y producción de células troncales con fines terapéuticos. Desarrollo de protocolos de terapia celular para enfermedades prevalentes y emergentes. Desarrollos de ingeniería tisular para reparación de daños y disfunciones, incluyendo el desarrollo de soportes biocompatibles para el crecimiento de los tejidos.
• Enfermedades. Investigación genética, molecular, celular y tisular en enfermedades metabólicas. Investigación genética, molecular, celular y tisular en enfermedades inflamatorias crónicas. Investigación genética, molecular, celular y tisular del envejecimiento humano.
La asignación presupuestaria alcanzó los 200.811,6 k€, repartidos de la siguiente manera: 1.-Acciones Complementarias de Refuerzo 46.837,9 k€; 2.-Articulación e Internacionalización del Sistema 41.543,4 k€; 3.-Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 11.817,8 k€; 4.- Otras Actuaciones 348,0 k€; y 5.-Proyectos I+D+i 100.264,5 k€.
En el procedimiento de evaluación de la línea de proyectos participaron 10.210 evaluadores, 62 miembros de los equipos de gestión de ANEP, y 112 miembros de la CTEs de la Subdirección General del ISCIII.
- Sectores y áreas científico-técnicas apoyadas.
1.- AAL (Ambient Assisted Living) (programa común europeo destinado a mejorar la calidad de vida de las personas mayores mediante la utilización de nuevas tecnologías de la información y la comunicación): 2.518,2 k€.
2.- Apoyo al desarrollo de Institutos de Investigación (CIBA, Vall d´Hebron, San Pau y La Paz): 24.007,9 k€. 3.- Desarrollo de proyectos (Acciones Complementarias de Refuerzo): 8.836,3 k€.
4.- Desarrollo de Nuevas Tecnologías (Acciones Complementarias de Refuerzo): 97,5 k€. 5.- Cáncer (Proyectos I+D+i): 1.571,9 k€.
6.- Enfermedades Cardiovasculares (Proyectos I+D+i): 420,5 k€. 7.- Enfermedades Crónicas e Inflamación (Proyectos I+D+i): 1.229 k€.
8.- Enfermedades Genéticas y Modelos de Enfermedades (Proyectos I+D+i): 1.228,9 k€. 9.- Enfermedades Infecciosas y SIDA (Proyectos I+D+i): 204,5 k€.
10.- Enfermedades Neurológicas y Mentales (Proyectos I+D+i): 1.359,1 k€. 11.- Enfermedades Respiratorias (Proyectos I+D+i): 21,1 k€.
12.- Epidemiología, Salud Pública y Ocupacional (Proyectos I+D+i): 1.593,5 k€. 13.- Estudio Comparativo de Medicamentos (Proyectos I+D+i): 5.816,7 k€. 14.- Estudios Farmacogenéticos (Proyectos I+D+i): 712,9 k€.
15.- Medicamentos de Terapia Celular y Génica (Proyectos I+D+i): 3.223,3 k€. 16.- Medicamentos en Condiciones Reales de Uso (Proyectos I+D+i): 2.701,8 k€. 17.- Medicamentos Huérfanos (Proyectos I+D+i): 1.602,7 k€.
18.- Medicamentos Pediatría (Proyectos I+D+i): 1.957,8 k€.
19.- Racionalización de Ensayos Clínicos (Acciones Complementarias de Refuerzo): 631,5 k€. - En relación con los Beneficiarios, destacan:
1.- Las Entidades Privadas sin ánimo de lucro con 68.915,0 k€ (repartidos esencialmente entre los 28.000,0 k€ para las Acciones Complementarias y los casi 28.000,0 k€ a Proyectos I+D+i)
2.- Los Organismos de Salud Pública (Incluidos Hospitales) con 62.939,5 k€ (34.000,0 k€ de ellos dedicados a Proyectos I+D+i).
3.- Los Centros o Institutos de las Administraciones Públicas con 27.502,1 k€ (destinados sobre todo a Proyectos I+D+i, Articulación e Internacionalización y a Acciones Complementarias de Refuerzo),
4.- Las Universidades Públicas con 16.877,3 k€ (13.000,0 k€ de ellos dedicados a Proyectos I+D+i). 5.- Las Empresas o Asociaciones Empresariales Públicas con 7.463,7 k€ (dedicados casi por igual a Acciones Complementarias y Proyectos I+D+i) y
6.- Los Centros Públicos de Investigación (no OPIs) con 4.149,6 k€ (la mayor parte dedicados a Articulación e Internacionalización del Sistema).
En cualquier caso es de destacar que se trata de la primera vez en que se ponen en juego créditos dentro de los programas/subprogramas de Salud en el Plan Nacional de I+D+i. Ciertamente hay un impacto importante por la propia aparición de este nuevo instrumento de financiación en el sector Salud con una dimensión económica relativamente importante (26% de recursos totales de la AE de Salud) así como de novedad en la apertura a nuevos tipos de actores.
solicitudes y especialmente la cobertura geográfica para las próximas convocatorias. D) RECOMENDACIONES
- Desarrollar instrumentos dirigidos a intensificar el papel de las CCAA en la ejecución del Plan: El papel de las CCAA como elemento dinamizador de las acciones de I+D-i debe converger hacia un papel de corresponsabilidad eficiente con la AES. En este sentido, debería dotarse a las CCAA de instrumentos financieros adecuados dirigidos a potenciar su papel en gestionar la financiación basal de los grupos de investigación de nuestro país como mecanismo de cohesión y de estabilización de la actividad investigadora, así como fomentar aún más las actuaciones conjuntas en régimen de cofinanciación de las CCAA y del ISCIII con evaluación central común o única científica y estratégica y de oportunidad.
-Incremento en la financiación. Tal como se ha mencionado, en el ejercicio se ha objetivado un incremento en el número de solicitudes presentadas a prácticamente todas las convocatorias y un mantenimiento de la financiación. Esto hace que el porcentaje de aprobación sea menor, lo cual es altamente preocupante en un sistema como el nuestro en el que la actividad de los grupos de investigación es altamente dependiente del PN. Si esta situación se consolida en años venideros es de prever que ello conlleva una disminución en la calidad de la investigación y ser un elemento desmotivador para la incorporación de nuevos investigadores al sistema así como conllevar el abandono/disminución de la actividad investigadora de profesionales ya formados.
-Instrumentos financieros específicos. La participación y el porcentaje de aprobación en algunas acciones de índole europea/internacional es restringida en algunos casos por la falta de instrumentos financieros específicos que se adecuen mejor a la participación europea e internacional de convocatorias multiagencias y/o multipais. -Mantenimiento y refuerzo de las estructuras de investigación cooperativa. Las estructuras tipo CIBER y RETICS no solo ayudan a la vertebración e integración del sistema nacional de investigación sanitaria, sino que además están permitiendo afrontar retos científicos más ambiciosos. En este contexto sería deseable el aumentar las oportunidades de integración de nuevos grupos.
-Potenciación de la colaboración público-privada existente. En aquellas áreas estratégicas de la AES se objetiva la necesidad nuevos instrumentos de Co-financiación para potenciar las colaboraciones pre-existentes entre grupos de investigación y entes o empresas con trayectoria de acuerdos privados de financiación.
- Soporte al desarrollo de Agrupaciones de Innovación Tecnológica en el SNS. Se debería explorar la Constitución de agrupaciones (cluster de innovación) centradas en grupos del SNS junto con empresas y entes privados del entorno local/nacional. Quizás los CIBERs y los Institutos de Investigación Sanitaria deberían incorporar este aspecto a sus planes estratégicos de forma sistemática.
- Recursos de gestión. Deben dedicarse un % de los instrumentos financieros gestionados a incrementar las capacidades de gestión del ente gestor, así como a dotar a los centros para que los grupos de estos que tienen solvencia científica puedan abordar retos europeos e internacionales cualitativamente cuantitativamente mayores.