Compensations

Por su contexto político-administrativo, la situación en cuanto a la vivienda de interés social invariablemente debe analizarse con base en el aspecto estadístico, tanto para reflexionar los logros alcanzados como para la elaboración de los planes, proyectos y programas futuros con bases sólidas que permitan al mismo tiempo de dar certeza en las decisiones, una mayor congruencia en la asignación de los recursos basándose en una revisión detallada de lo que está pendiente por hacerse. Actualmente la población atraviesa un vertiginoso proceso de transformación demográfica, la baja en el número de nacimientos, el aumento de la esperanza de vida y la disminución de la tasa de crecimiento son ejemplos de este indiscutible proceso de cambio; la dinámica demográfica se desaceleró de manera gradual desde mediados de los sesenta, años en que la tasa de crecimiento se estimaba en un 3.5 por ciento en comparación con el 1.4 estimado al 2000; Sin embargo, la población mexicana ha mantenido un gran crecimiento en números absolutos, ya que entre 1980 y 2000 aumento de 66.8 a 97.4 millones de habitantes, lo que significa un incremento de 30.6 millones de personas en ese período.

Más recientemente, la tasa de crecimiento de la población mexicana disminuyó de 2.1 por ciento anual durante el primer quinquenio de los noventa a 1.6 por ciento anual en el segundo lustro de esa década, lo que implicó un aumento de alrededor de 16.2 millones de habitantes durante el periodo 1990-2000. Se reconoce que esta dinámica poblacional se refleja en mayores necesidades habitacionales, servicios básicos (agua potable, drenaje y energía eléctrica) y espacios adecuados donde las familias puedan establecer su hogar y su residencia.

En adición a los cambios en el tamaño y la dinámica demográfica de la población mexicana, también se han producido

importantes transformaciones en su estructura por edad, lo cual ha implicado un gradual estrechamiento de la base de la pirámide de población y el desplazamiento de generaciones numerosas hacia las edades centrales, lo que incide sobre la recomposición de un gran número de demandas y necesidades sociales. Ello se refleja, por ejemplo, en el incremento, tanto en términos absolutos como relativos, de la población residente del país que se encuentra en edad de demandar una vivienda (principalmente de 20 a 59 años). La población de este amplio grupo de edades, que representaba 39.8 por ciento de la población total en 1980, se incrementó a 47.1 por ciento en 2000, es decir, alrededor de 45.9 millones de personas.127

Así en el marco de la demografía actual, se estima que para el año 2030 nuestro país formará 23.3 millones de hogares, adicionales a los casi 23 millones que existían en el año 2000, para alcanzar un total de 46 millones (con 128.9 millones de habitantes), lo que representará un crecimiento anual promedio de 800,000 hogares. Tan sólo para el año 2010, se estima que a nivel nacional existirán casi 30 millones de hogares, lo que representa un incremento anual promedio de 731 mil 584 hogares, quienes requerirán un lugar donde vivir.

Cuadro 9.

El rezago total al año dos mil se estimó en poco más de

4’285,000 unidades, el cual derivó de tres aspectos: el déficit de

vivienda generado por familias que no contaban con una casa independiente, las casas que necesitaban sustituirse por haber alcanzado su máxima vida útil y las viviendas que requerían ampliarse, repararse o mejorarse. Así, la distribución del rezago, al inicio de la presente administración, se calculó en los siguientes términos:

Cuadro 10.

Ahora bien, al ser el requerimiento habitacional del país la suma de la necesidad de nuevas viviendas para los hogares que se forman y las unidades necesarias para atender el rezago tanto en adquirir, ampliar o mejorar la vivienda, el Gobierno Federal consideró al inicio del sexenio las siguientes proyecciones:

Cuadro 11. REQUERIMIENTO HABITACIONAL 2001-2006 P R O Y E C C I Ó N ENTIDAD FEDERATIVA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL Aguascalientes 10,700 11,049 11,396 11,711 12,024 12,353 69,233 Baja California 50,965 53,245 55,664 58,266 60,992 63,826 342,958 Baja California S. 7,574 7,862 8,158 8,430 8,716 9,014 49,754 Campeche 9,710 10,053 10,391 10,731 11,067 11,415 63,367 Coahuila 23,575 23,951 24,214 24,338 24,456 24,531 145,065 Colima 5,028 5,100 5,171 5,207 5,251 5,296 31,053 Chiapas 45,727 47,166 48,592 50,057 51,605 53,221 296,368 Chihuahua 41,218 42,522 43,836 45,266 46,720 48,283 267,845 Distrito Federal 75,285 77,822 80,157 82,219 84,057 85,635 485,175 Durango 6,042 4,860 3,573 3,402 3,292 3,360 24,529 Guanajuato 36,696 37,301 37,831 38,277 38,715 39,197 228,017 Guerrero 17,128 15,873 14,609 13,356 12,084 10,724 83,774 Hidalgo 19,661 20,036 20,333 20,574 20,816 21,055 122,475 Jalisco 66,352 68,239 70,153 72,308 74,643 77,261 428,956 México 179,387 184,284 189,436 194,970 200,672 206,617 1,155,366 Michoacán 17,656 14,807 11,892 8,951 5,863 2,567 61,736 Morelos 17,656 18,289 18,890 19,459 20,084 20,744 115,141 Nayarit 6,616 6,551 6,489 6,395 6,282 6,196 38,529 Nuevo León 41,913 43,562 45,133 46,625 48,241 50,089 275,563 Oaxaca 28,133 28,371 28,557 28,747 29,014 29,341 172,163 Puebla 51,019 52,271 53,573 54,989 56,470 58,063 326,385 Querétaro 15,863 16,364 16,884 17,403 17,962 18,540 103,016 Quintana Roo 19,857 20,826 21,857 22,960 24,118 25,320 134,938

San Luis Potosí 19,692 19,906 20,073 20,245 20,451 20,655 121,022

Sinaloa 20,219 20,539 20,762 20,883 20,955 21,044 124,402 Sonora 25,935 26,855 27,749 28,620 29,504 30,457 169,120 Tabasco 20,102 20,833 21,509 22,152 22,826 23,531 130,953 Tamaulipas 32,973 34,069 35,117 36,134 37,254 38,435 213,982 Tlaxcala 10,958 11,357 11,760 12,188 12,622 13,104 71,989 Veracruz 76,052 78,251 80,315 82,159 84,132 86,197 487,106 Yucatán 16,767 17,407 18,014 18,595 19,224 19,890 109,897 Zacatecas 4,275 2,957 2,899 2,597 2,381 2,007 17,116 Nacional 1,020,753 1,042,578 1,064,987 1,088,214 1,112,493 1,137,968 6,466,993

Cuadro 12. Necesidades de vivienda proyectada por entidad federativa,

2001-2006

Entidad Federativa Acumulado anual 2001-2006

Vivienda nueva (déficit y sustitución) mejoramiento de vivienda total Aguascalientes 49,730 19,503 69,233 Baja California 283,052 59,906 342,958 Baja California Sur 40,519 9,235 49,754

Campeche 46,613 16,754 63,367 Coahuila de Zaragoza 88,458 56,607 145,065 Colima 20,205 10,848 31,053 Chiapas 205,434 90,934 296,368 Chihuahua 184,297 83,548 267,845 Distrito Federal 221,015 264,160 485,175 Durango 6,067 18,462 24,529 Guanajuato 130,016 98,001 228,017 Guerrero 32,378 51,396 83,774 Hidalgo 70,356 52,119 122,475 Jalisco 278,501 150,455 428,956 México 883,629 271,737 1155,366 Michoacán de Ocampo 18,776 42,960 61,736 Morelos 78,436 36,705 115,141 Nayarit 16,961 21,568 38,529 Nuevo León 182,388 93,175 275,563 Oaxaca 89,643 82,520 172,163 Puebla 209,158 117,227 326,385 Querétaro de Arteaga 73,523 29,493 103,016 Quintana Roo 117,399 17,539 134,938

San Luis Potosí 67,231 53,791 121,022

Sinaloa 65,510 58,892 124,402 Sonora 111,302 57,818 169,120 Tabasco 87,094 43,859 130,953 Tamaulipas 138,200 75,782 213,982 Tlaxcala 49,859 22,130 71,989 Veracruz-Llave 293,940 193,166 487,106 Yucatán 68,209 41,688 109,897 Zacatecas 3,704 13,412 17,116 Nacional 4´211,603 2´255,390 6,466,993

Es por esta enorme necesidad de vivienda que el Gobierno Federal se ha propuesto crear las condiciones que permitan alcanzar un ritmo de financiamiento y construcción de vivienda de 750 mil unidades para el año 2006, cuyo valor y características deberán considerar la capacidad de ahorro y compra derivada del nivel de ingreso de la población, de acuerdo a la siguiente referencia:

Cuadro 13.

De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda del año 2000, las seis zonas metropolitanas más pobladas en el país, son: la ciudad de México con 17.8 millones de habitantes, la de Guadalajara con 3.7 millones, la de Monterrey con 3.2 millones, el corredor Puebla-Tlaxcala con 2.3 millones y las de Tijuana y Toluca con alrededor de 1.3 millones cada una. Éstas en conjunto concentran el 29.1% de la población total.

Lo anterior implica que la Administración Pública enfrenta importantes retos para transformar la situación actual, no sólo de las zonas anteriormente mencionadas, sino también de otras regiones del país, por tanto, es impostergable el ordenar y equilibrar de manera eficiente y proyectada la expansión de los asentamientos humanos sobre el territorio nacional, programando adecuadamente los recursos en beneficio de toda la sociedad; y por tanto aprovechar que la construcción de vivienda es un elemento que puede contribuir en gran medida como motor del ordenamiento territorial, por lo que es necesario que el Estado dirija programas de vivienda hacia donde las condiciones de sustentabilidad y desarrollo regional así lo requieran y permitan.

En solo tres décadas, se ha triplicado nuestra población, pasando de ser treinta y cinco millones de mexicanos en los años sesenta a casi cien millones al principio de este milenio. Este crecimiento demográfico ha traído terribles consecuencias, una de ellas es naturalmente la falta de vivienda.

Ya para 1960, 18 y medio millones de mexicanos vivían en ciudades y 17 millones novecientos mil en el campo, con lo cual veíamos que se invertía el fenómeno de habitación rural. Recordemos que en 1920 el 80% de la población vivía en el campo y solo veinte en las ciudades, actualmente este porcentaje se ha invertido; en 2004, el 20% de la población vive en el campo y 80% es población urbana.

Desgraciadamente, existe un crecimiento desproporcionado de las zonas metropolitanas, y no se crece de manera regional en las poblaciones medianas, lo cual trae aparejados problemas de conurbación y la falta del desarrollo espacial que permita a los individuos gozar de un espacio vital, al tiempo que limita la oportunidad de crecer económicamente en las ciudades menos desarrolladas.128

El siguiente cuadro presenta las cifras más significativas de todo el sector en el año 2000.

Cuadro 14. Tipo de vivienda particular habitada, 2000.

Tipo Total % Propia No propia N.E.*

Casa Independiente _{18,708,569 85.3 15,360,349 3,260,712 87,508} Departamento _{1,270,606 5.8 745,907 520,550 4,149} Vivienda en vecindad _{839,675 3.9 225,734 608,789 5,152} Cuarto de azotea _{29,495 0.1 7,717 21,564 214} Local no const. p/ habitar _{25,637 0.1 9,913 15,457 267} Vivienda móvil _{6,667 0.0 3,446 2,373 848} Otros ** _{1,061,886 4.8 483,311 140,110 438,465}

TOTAL _{21,942,535 100 16,836,377 4,569,555 536,603}

* No especificó

** Incluye refugios, tenencia no especificada, así como 425,724 viviendas sin información de ocupantes.

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI.

El Gobierno Federal a través de la Comisión Nacional de

Fomento a la Vivienda (CONAFOVI), trabaja en el fortalecimiento de

los organismos nacionales de vivienda: INFONAVIT, Sociedad

Hipotecaria Federal, FOVISSSTE y FONHAPO, impulsando la

participación de intermediarios financieros como la Banca Comercial y las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES), organismos que en conjunto tienen proyectadas las metas que se presentan a continuación. (cuadro 15).

Cuadro 15. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN ANUAL DE VIVIENDA 2001-2006. Segmento/ concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total 2001-2006 producción Media y residencial 3,000 10,833 18,666 26,499 34,332 42,165 50,000 182,495 FOVI tradicional * 35,000 40,833 46,666 52,499 58,332 64,165 70,000 332,495 INFONAVIT 200,000 211,666 223,332 234,998 246,664 258,330 270,000 1,444,990 FOVI prosavi** 10,000 25,000 40,000 55,000 70,000 85,000 100,000 375,000 otros 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 55,000 60,000 285,000 Lotes con servicios 10,000 41,666 73,332 104,998 136,664 168,330 200,000 724,990 Total: 288,000 364,998 441,996 518,994 595,992 672,990 750,000 3,344,970

* Actualmente Sociedad Hipotecaria Federal.

** PROSAVI: Programa Especial de Crédito y Subsidios para la Vivienda. Fuente: Foro Consulta de Vivienda 2001-2006. Op. Cit. Pág. 86.