Lo expresado anteriormente permitirá comprender qué elementos han sido claves en las bases iniciales de un plan de fortalecimiento de las políticas de modernización nacional y departamental, reflejadas como se podrá apreciar en los siguientes capítulos. Se analizará el proceso de creación del proyecto de GE en Uruguay, auspiciado por el Préstamo BID UR-L1042. También se contempla desde otras perspectivas como las tendencias claves en las estrategias
PARTE I REVISIÓN TEÓRICA de los planes de la región (ver siguiente cuadro), donde Uruguay también presenta un grado de avance al mismo nivel que el resto de los países de la región (Fridman, 2012).
Cuadro 3: Tendencias claves en las estrategias de los planes en AL y Uruguay
Avances en la Región Enfoque del Uruguay
La calidad de la gestión de las finanzas públicas (fortalecimiento del sistema de cobros y deudas, representado en el “Mapa de calidad de las Finanzas” anexo 1.9.
Alineados
Sistemas Integrados en Administración Financiera Alineados
Sistemas de Servicio Civil para modernizar la gestión del recurso humano sobre la base de mecanismos de selección meritocráticos, flexibles y transparentes.
Alineados
Compras Estatales, fomentan la competencia y transparentan los procesos
de contratación pública Alineados
La región activa en el lanzamiento de agendas digitales Alienados
La revalorización de la planificación Alineados
La creación y consolidación de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública
(SNIP) Alineados
Desarrollo de gestión por resultados y evaluación de políticas Alineados Fuente: Autor (Adaptado en base al Panorama de la Gestión Pública en América Latina y el Caribe 2014, ILPES, CEPAL)
Los conceptos estratégicos mencionados en el cuadro 3 sobre la gestión pública se consideran bastante amplios. Encontramos limitaciones para identificar los grados de alineación para encuadrar o representar qué tanto se podrían estar alineados los avances en Uruguay. Hay algunos ejemplos que son más claramente identificables que otros. Por ejemplo, el avance regional denominado: Compras Estatales, fomentan la competencia y transparentan los
procesos de contratación pública en el caso Uruguayo está directamente representado por la
creación del Registro Único de Proveedores (RUPE) y un Sistema Integrado de Compras Digitales.
En el cuadro 4 se habla de cómo las primeras Agendas Digitales del Uruguay reflejan un esquema con tendencia similar a los desafíos propuestos en las corrientes regionales. En esta
PARTE I REVISIÓN TEÓRICA sección y con estos cuadros se intenta explicar el ciclo de desarrollo de las agendas al nivel nacional. Se estudiaron desde las recomendaciones iniciales que acompañan los préstamos otorgados por los organismos internacionales hasta el debate regional en las cumbres y finalmente su bajada a tierra al nivel nacional y eventualmente al nivel de todo el territorio.
Cuadro 4: Desafíos claves en las estrategias de los planes en AL y Uruguay (CEPAL 2014)
Desafíos en la Región Desafíos del Uruguay
Mejorar productividad o calidad del gasto público y promover grados crecientes de equidad distributiva
En infraestructuras, consolidar compras en infraestructuras y servicios en IT
Datos espaciales, utilización de tecnologías Video Conferencias.
Ampliar la cobertura de los Sistemas de Servicio Civil (SSC) de carrera e incorporar en éstos, procesos de mejoramiento continuo para potenciar el talento y mejorar la gestión de los recursos humanos en el Sector Público (en los procesos de reclutamiento y selección; desarrollo, formación y capacitación continua, etc.
Implantación de soluciones GRP integrando a sistemas de presupuesto y transversales en el contexto de la transformación del Estado.
Promover de manera más sistemática e integrada los esfuerzos por desarrollar estrategias o planes nacionales de desarrollo y su vínculo con el logro de visiones de largo plazo en cada país
Creación de Instituciones y Agencias Especializas en el tema (Dirección de Planeación). Formación en planificación y asistencia técnica en elaboración de proyectos en el Gobierno Central
Continuar avanzando en la provisión de servicios gubernamentales utilizando el potencial de las TICs y en la apertura de datos del Sector Público
La AGESIC define su agenda digital 2011-2015 y anuncia 100% de trámites on line para el 2020 entre otras medidas.
Promover y consolidar políticas y planes de Gobierno abierto que articulen de manera sustantiva los esfuerzos por promover la
Tercera mesa de diálogo: “Gobierno Abierto, Transparencia y Rendición de Cuentas en Uruguay. En el marco de los compromisos asumidos en el 2° Plan
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transparencia, el acceso a información pública, la rendición
de Acción Nacional de Gobierno Abierto, se realizó la primera jornada de la Tercera Mesa de Diálogo: “Gobierno Abierto, Transparencia y Rendición de Cuentas en Uruguay”. AGESIC. 3/9/2015.
Es necesario avanzar hacia una mayor coherencia entre plan y presupuesto, lo cual requerirá un mayor desarrollo de los marcos de gasto de mediano plazo y de los presupuestos plurianuales. Una relación más armónica y sustentable entre la lógica presupuestaria y los marcos de gasto (corto, mediano y largo plazo) con las estrategias y planes nacionales de desarrollo que permitan alcanzar la visión país en cada caso
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto de Presidencia informa en su portal: se viene avanzando hacia un presupuesto por resultados, la Planificación Estratégica 2015–2019 se basa en la estructuración del Presupuesto Nacional en Áreas Programáticas (AP), entendidas como las funciones que el Estado desarrolla. 1/09/2015. OPP. Presidencia.
Participación ciudadana en formulación de proyectos y transparentar a la ciudadanía todo el ciclo de gestión de inversiones.
Seguir incrementando con mecanismos de nuevos canales de participación, ejemplo: Proyecto MTSS
Fomentar mayor uso de la información por evaluación por resultados, pues sino los sistemas de gestión pierden relevancia.
Desde la AGESIC y otros organismos se vienen creando una red de observatorios con vocación de vigilancia, transparencia y prospectiva del acceso a la información pública.
Fuente: Autor (Adaptado en base al Panorama de la Gestión Pública en América Latina y el Caribe 2014, ILPES, CEPAL)
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