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México es una República Federal que está conformada por 31 estados autónomos en su régimen de gobierno interno y un Distrito Federal. El estado de México está dividido en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Los poderes ejecutivos de la unión, de los estados y del Distrito Federal son nombrados por 6 años sin opción a una reelección. Dentro del poder legislativo se encuentra una sola Cámara y el Congreso de unión se integra por una cámara de 500 diputados. Finalmente, en el poder judicial, existen 32 entidades federativas encabezadas por sus respectivos Tribunales Superiores de Justicia (INE, 2014). La organización del sistema electoral mexicano a nivel federal está compuesta por el IFE24_{, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y la Fiscalía Especial}

para la Atención de Delitos Electorales.

México ha sido conocido por su gran historia en temas democráticos, debido a la polémica generada por la información que se brinda al público acerca de los distintos partidos políticos. Por este motivo, se cuenta con una distribución de presupuesto para los gastos ordinarios y extraordinarios de los partidos que participan en los procesos electorales. Una de las formas de financiamiento es el público, el mismo que tiene gran importancia debido a la competencia equitativa que se presenta, inhibiendo la influencia de grupos de interés y criminales en las campañas electorales, en donde las organizaciones políticas tienen una mayor oportunidad para ser beneficiados de las decisiones públicas (INE, 2014).

Desde los años 90, México se ha destacado por lo avanzado que se encuentra en temas de financiamiento electoral, sin embargo, aún siguen presentes dos problemas principales: el alto costo de la democracia debido al aumento de gasto de campañas electorales y la influencia de recursos no comprobables.

3.2.1

Lecciones aprendidas

Siendo la democracia Mexicana una de las más costosas por los elevados gastos en campaña electoral, se decide realizar la reforma del 2007, donde se tomó medidas que actúen para que las campañas sean de menor duración y facilitando el acceso a los medios de comunicación.

Como evidencia del problema antes mencionado, en las elecciones presidenciales y legislativas de 2006 se percibieron gastos totales superiores a los de $301 millones de dólares, en donde el 94% de este total fue distribuido a las tres principales fuerzas políticas, destacando que en ese año el límite de gasto por partido era de $130 millones de dólares (Mena Rodríguez, 2010). Las regulaciones por parte del Instituto Federal Electoral no han sido lo suficiente en los procesos electorales dado que muchas de las organizaciones políticas utilizaron montos mayores al límite establecido en la ley. En

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Instituto Federal de México, sin embargo a partir del año 2014 se vuelve en un organismo público e independiente a nivel federal y local llamándose Instituto Nacional Electoral (INE).

38 este contexto, la medida tomada con respecto a la duración y acceso a medios de comunicación no tuvo mucho efecto en el cambio hacia una mejor democracia y eficiencia en procesos electorales. Según Francisco Javier Alvarado (2011), el gasto electoral que se realiza no va en beneficio social, ya que estos solo traen beneficios a la clase política, por tanto es necesario encontrar una forma de democracia que represente de manera real el interés de los ciudadanos al momento de elegir gobernantes. 25 _{Uno de los casos de estudio relevantes en México, fue en las elecciones del 2010, en}

donde el oficialista del Partido Acción Nacional (PAN) suspendió las elecciones primarias en el estado de Tamaulipas, insinuando que existía riesgo acerca de la infiltración sistemática de las organizaciones criminales en el proceso electoral (OEA, 2011). Este acontecimiento no ha sido de primera vez, puesto que México si ha tenido grandes controversias por el ingreso de este tipo de organizaciones criminales y el cual afecta a la democracia.

Cuadro 4. Presupuesto Público Federal en materia Electoral

(Millones de Dólares)

PEF 2011 PEF 2012 Diferencial

Impartición de Justicia (TEPJF) $ 160,18 $ 180,50 $ 20,32

Procuración de Justicia (FEPADE) $ 8,54 $ 9,86 $ 1,32

Organización Procesos Electorales (IFE) $ 841,38 $ 1215,60 $ 374,22

GASTO TOTAL $ 1010,10 $ 1405,96 $ 395,86

Fuente: El Presupuesto Público Federal de México en Materia Electoral, 2011-2012. Elaborado por: Ingrid Valladares G.

Es evidente que el IFE, siendo el organismo encargado de la ejecución de los procesos electorales, cuente con una mayor cantidad de presupuesto. En materia de capacitación, de publicación e incluso en la mejora de los procesos electorales han requerido de más recursos económicos. Como se observa en el cuadro No. 4, existe una gran diferencia entre el presupuesto de las tres instituciones. La FEPADE, tiene asignado un menor presupuesto, pues tiene cargo las funciones de tratar las denuncias sobre irregularidades electorales, lo que no les genera gastos en bienes muebles para procesos electorales, papeletas de votación, entre otras.

Con relación al índice de Desarrollo Democrático, según el Informe de Desarrollo Democrático América Latina (2013: 127), se observó que en el año 2013, el valor descendió aproximadamente al valor del año 2011, sin embargo se encuentra en el grupo de los países con un desarrollo democrático medio (Véase el grafico No. 5). Se puede observar que durante los años de estudio México ha permanecido por debajo del índice de desarrollo democrático regional y sus valores oscilan entre 4 y 5.

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Colaborador del área de Comunicación en Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Dialogo, A.C.

39 Es importante destacar, que una de las dimensiones que logró sobresalir dentro del índice es la democracia de los ciudadanos, en donde dentro del indicador de adhesión política se pudo observar una mejora debido a la participación de los ciudadanos en las elecciones de 2012, así mismo se destaca la participación de la mujer.

Gráfico 6. Relación del IDD-LAT y el IDD-México: 2008-2013

Fuente: Índice de Desarrollo Democrático de América Latina IDD-Lat 2013. Elaborado por: Ingrid Valladares G.

Es importante resaltar que uno de los factores importantes en el IDD-LAT es la inseguridad, la misma que ha tenido efectos negativos en su puntaje, así como la calidad institucional y eficiencia política, democracia de las instituciones, los cuales han presentado una disminución al 3,5 en el año 2013, siendo los indicadores que explican la desestabilización democrática. Sin embargo, lo que respecta en temas electorales, es necesario resaltar la reforma que se aprobó durante el periodo del presidente Calderón en abril de 2012, la misma que resolvió algunos problemas que se habían presentado en procesos anteriores como lo es la inequidad.

Así mismo, en el año 2008, existieron muchos sucesos de corrupción y hubo una gran polémica acerca de la legitimidad de gobierno. De la misma manera, en el año 2009, se llevaron a cabo las elecciones para renovar el Congreso y el Senado, por lo que se puede apreciar el aumento del financiamiento público en campañas electorales, siendo el PAN, PRI y PRD, los partidos con mayores gastos y a su vez obteniendo la mayor cantidad de candidatos electos (IDD-LAT, 2010: 88-89). Observando una relación directa entre financiamiento y popularidad ante la ciudadanía, esto significa que a más campaña electoral, mayor favoritismo por parte de los electores y a su vez, mayores costos dentro de este rubro.

5,2 5,2 4,9 4,6 5,0 4,9 6,1 6,5 5,5 4,9 5,4 5,1 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pu n taje so b re 10 IDD-LAT IDD-MÉXICO

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Gráfico 7. Financiamiento Público a Partidos Políticos en México 2008-2012

(Millones de USD)

Fuente: Informes anuales presentados por los partidos políticos nacionales sobre el origen y destino de sus recursos en Formato IA

Elaborado por: Ingrid Valladares G.

En este sentido, el financiamiento público a partidos políticos ha ido incrementando a partir del año 2010 (Véase el gráfico No. 7). Para el año 2012 se tuvo una tasa de variación de 52%, lo que representa un valor significativo en comparación de años anteriores. Sin embargo, cabe señalar que este rubro incremento debido al proceso electoral que se realizó en el año 2012. Por tanto, se puede esperar que para años posteriores el rubro disminuya e incremente solamente en años de elección. Por otra parte, debido a la corrupción existente, así como a la falta de legitimidad, ha existido una participación ciudadana en nivel medio (Véase el gráfico No. 8). Ésta pudo haber sido una reacción ante la disputa existente entre partidos políticos que generaban desconfianza a la sociedad, a pesar de que el actual presidente en ese año convocó a los partidos políticos a unirse, con el fin de generar políticas que permitan un mayor crecimiento económico, generación de empleos y seguridad pública. Finalmente, en este año se pudo observar que la calidad institucional y eficiencia política también decreció, siendo evidencia de lo débil que se encontraban las instituciones en esos momentos electorales.

En lo concerniente a las elecciones de presidente en el año 2012, siendo esta las últimas dentro del periodo de estudio, hubo mayor acogida, y mayor participación, siendo uno de los motivos el ámbito de elección, así como de los mecanismos tomados en cuenta a fin de regular los procesos electorales. En el gráfico No.8, se puede apreciar que el estado de México se encuentra de color naranja y rojo, lo que nos permite apreciar que hubo una gran participación por parte de los ciudadanos, esto significa que hubo una participación aproximadamente del 60% al 100% de la población.

263,32 236,51 257,48 391,83 -20,0% -10,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 200,00 250,00 300,00 350,00 400,00 450,00 2009 2010 2011 2012 Tasa d e v ar iac ió n M ill o n e s d e US D

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Gráfico 8. Participación Ciudadana: Elecciones de Presidente México - 2012

Fuente: Instituto Federal Electoral (2009) Elaborado por: Atlas Electoral México

Es importante mencionar la reforma constitucional que se realizó en materia político electoral en el último año, en la cual a su vez se crearon dos leyes: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos, siendo ambas de gran aporte para las próximas elecciones federales en el ámbito de fortalecimiento de la democracia. Por medio de estas leyes, lo que se pretende según Alfredo Alcalá Montaño (2014) en su artículo, es legitimar los procesos electorales, en los cuales recursos públicos son utilizados por partidos políticos y representan un alto costo electoral, que muchos de los ciudadanos no lo ven ético ni lo perciben como un acto coherente, más porque las instituciones electorales reciben un monto mayor de financiamiento público que instituciones de educación superior.

Con respecto al monto por votante registrado en dólares, es fundamental tener en cuenta que éste se encuentra en el grupo de los más elevados en América Latina. El valor por votante para el año 2011 fue de $5.4 dólares, siendo en ese año uno de los países más caros con respecto a la emisión del voto conjuntamente con Uruguay, Costa Rica, Panamá y República Dominicana (Tepach., 2011, citado en OEA, 2011: 119).

Uno de los puntos a analizar por parte del gobierno actual mexicano, no es solo el presupuesto que se designará a los partidos políticos, sino más bien la generación de mecanismos de rendición de cuentas, métodos de transparencia y fiscalización hacia los partidos políticos, que son los factores que ponen en incertidumbre a la sociedad mexicana. Sin duda, estos cambios conjuntamente con los otros puntos de vista como los de seguridad, participación ciudadana, provocarán una mejora en el índice de desarrollo democrático, que a pesar de estar dentro de los primeros seis en el ranking sigue teniendo muchas falencias con respecto a la corrupción, eficiencia institucional, credibilidad y democracia.

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