tema del desarrollo rural
6.1.4.1 Política del Estado frente al desarrollo rural.
A partir de los postulados macroeconómicos, relacionadas con tierras y desarrollo rural que se han presentado en los diferentes planes Nacionales de desarrollo partiendo del plan decenal 1961-1970 desde Alberto Lleras Camargo, hasta el plan de desarrollo 2014-2018 de Juan Manuel Santos, se han promulgado diferentes políticas que han buscado mejores condiciones para los habitantes
del campo, para que se promuevan acciones encaminadas a la adecuada distribución de la propiedad rural y políticas para el desarrollo rural en general. A continuación se presentan dos cuadros que resumen estos postulados, en el primero se presentan los diferentes planes Nacionales de desarrollo, presentado políticas orientadoras como carta de navegación en el cuatrienio correspondiente, resaltando las que específicamente tratan del agro y política rural.
El segundo corresponde a las leyes y decretos sobre tierras y desarrollo rural 1961- 2013, es un compilado de normas con una breve descripción de las mismas.
Tabla 27 Planes Nacionales de Desarrollo 1958 - 2014
Periodo presidencial Principales postulados del plan de desarrollo
Alberto Lleras Camargo (1958-1962) Primer Plan de Desarrollo. Propuesta
decenal 1961-1970
Constituir un gran propósito nacional.
Alcanzar una tasa anual de crecimiento para el decenio 60-70 de un 6,5%.
Promover no solo el desenvolvimiento económico global sino la solución de los problemas sociales.
Aliviar a corto plazo las condiciones sociales de las clases más bajas.
Reducir y compensar las extremas disparidades existentes en el reparto de la riqueza y del Ingreso nacional.
Mantener actualizado el proceso de planeación con publicaciones bianuales del progreso de los programas.
Considerar el plan como un programa de trabajo a largo término.
Propiciar el crecimiento de la agricultura para: a) satisfacer la demanda creciente de productos alimenticios; b) la demanda creciente de materias primas Industriales y la sustitución de Importaciones; c)
Incremento a las exportaciones en particular de banano, algodón y ganado.
Modificar la estructura de la propiedad, tecnificación de las pequeñas explotaciones.
Guillermo León Valencia (1962-1966)
Debía continuar la ejecución del Plan Decenal pero lo Ignoró. Podría haber propuesto un nuevo plan, pero tampoco lo hizo.
Carlos Lleras Restrepo (1966-1970)
Elevar el nivel de bienestar de toda la comunidad, logrando el desarrollo Integral de la misma.
Generar empleo para los recursos humanos y naturales.
Lograr la justicia social por medio de una política de Ingresos y salarios, especialmente de las clases proletarias.
Promover el desarrollo de las regiones: zonas problema y zonas de colonización.
Intensificar las acciones tendientes a la redistribución de la propiedad.
Promover la creación de las cooperativas agrícolas.
Concentrar el desarrollo agrícola en zonas de alto rendimiento y con posibilidades de tecnificación.
Incrementar la producción y productividad mediante el uso de técnicas mejoradas.
Promover la redistribución de Ingresos mediante el uso económico de los recursos tierra y agua.
Propiciar una estructura competitiva del mercado mediante la racionalización de los precios y la distribución.
Misael Pastrana Borrero (1970-1974) "Las Cuatro Estrategias"
Lograr una mejor redistribución del Ingreso.
Conciliar el crecimiento económico con una mejora sustancial de los niveles de vida de los más pobres.
Lograr mayores niveles de empleo, Ingresos y bienestar promoviendo el desarrollo urbano.
Aumentar las exportaciones, en particular de los productos agrícolas con demanda
en el mercado mundial y con posibilidades técnicas para la producción.
Aumentar la productividad agraria para alcanzar una mejor distribución de la propiedad rural, mejorar los Ingresos de la población rural y lograr la coherencia con las políticas urbanas de generación de empleo.
Especializar las entidades responsables del manejo de Instrumentos del sector agropecuario, promover la coordinación entre el nivel nacional y territorial y con el sector privado.
Orientar los recursos públicos hacia los pequeños y medianos empresarios a fin de crear las condiciones para su conversión en empresarios comerciales.
Alfonso López Michelsen (1974-1978) "Para Cerrar la Brecha"
Lograr niveles masivos de empleo productivo beneficiando así la mitad pobre de la sociedad colombiana.
Reducir la brecha entre el campo y la ciudad, entre los barrios ricos y pobres, entre quienes gozan de los servicios de salud y educación y los desnutridos y analfabetas.
Intensificar las actividades que generen empleo.
Evitar el proceso Inflacionario que golpea a los trabajadores más atrasados de la economía.
Impulsar el Plan de alimentación y nutrición PAN, que tiene como propósito aumentar la capacidad productiva, transferencia de recursos a las familias de menores Ingresos, la educación y la salud.
Adelantar el programa de desarrollo rural Integrado DRI, con énfasis en aquellos reglones donde no es posible modificar la estructura de la tenencia de la propiedad, y se caracterizan por una alta densidad poblacional como herramienta para aumentar la productividad, los Ingresos reales y el empleo.
Reforma agraria se concentrara en la definición de la situación jurídica de los predios afectados, Identificación de predios Indebidamente explotados para su redistribución, adelantar la expropiación solo cuando ella se requiera.
Para el sector moderno: aumentar la producción de alimentos que no se generar en el sector tradicional, para el sector exportador y contribuir con la generación de empleo.
Orientar el crédito a la financiación de maquinarla, adecuación intrapredial, siembra y la recolección.
Julio César Turbay Ayala (1978-1982) "Integración Social"
Lograr el desarrollo económico y social del país, mediante la Integración de la infraestructura económica y social.
Alcanzar un desarrollo equilibrado y equitativo entre lo sectorial y regional.
Alcanzar la descentralización económica y la autonomía regional.
Desarrollar los sectores energéticos, minero, el transporte y los medios de comunicación.
Incrementar la productividad de los recursos empleados en el sector rural.
Aumentar la eficiencia y la competencia del sistema de comercialización de los alimentos.
Desarrollar las potencialidades de la agroindustria.
Diseñar una política de comercio exterior que aproveche el mercado Internacional de productos de Insumos agropecuarios.
En relación con los pequeños productores: promover mediante el DRI y Cecora la conformación y consolidación de formas asociativas de producción, procesamiento y comercialización; otorgamiento de crédito supervisado, asistencia técnica y rehabilitación de distritos de riego a quienes han sido beneficiarlos de reforma
agraria; ampliación del programa DRI, en su segunda fase.
Belisario Betancur Cuartas (1982-1986) "Cambio con Equidad"
Lograr el cambio dentro de un marco de equidad.
Lograr la reactivación económica para el cambio y la superación de las grandes masas colombianas.
Proteger el trabajo y la Industria nacional.
Desmontar las expectativas Inflacionarias.
Promover una mejor equidad en la distribución de los beneficios del desarrollo.
Lograr un desarrollo equitativo entre las diferentes regiones colombianas, para que asuman el liderazgo en la solución de sus propias necesidades.
Impulsar la vivienda como generador de empleo y producción.
Afianzar la paz entre los colombianos erradicando los factores objetivos y subjetivos que han alimentado la violencia.
Plan nacional de rehabilitación que busca dotar de servicios de educación y salud e Infraestructura básica orientados a las zonas abandonadas del país.
Virgilio Barco Vargas (1986-1990) "Economía Social"
El crecimiento económico debe cumplir una función social y el desarrollo social, ser un factor de crecimiento.
El crecimiento debe ser sostenido para así generar empleo y mejoramiento de los ingresos laborales.
Obtener el mejoramiento sustancial del nivel de vida de la población especialmente aquella más excluida de los beneficios del programa.
Lograr la activa vinculación de la población a la producción y la gestión democrática de la nación.
Garantizar el acceso de la población a la vivienda y los servicios.
Lograr la universalización de la atención primaria en salud, nutrición, educación básica, seguridad social y justicia.
Garantizar la seguridad alimentaria.
Promover la descentralización administrativa y fiscal.
Recuperar el dinamismo de la producción agropecuaria, pesquera y forestal.
Planificación del desarrollo agropecuario teniendo en cuenta la ubicación espacial de la población, los recursos naturales renovables, el uso del suelo de acuerdo a capacidad productiva y empleando técnicas y prácticas adecuadas.
Modificar la normatividad agraria buscando su agilización y operación.
Fortalecimiento del DRI para que contribuya al mejoramiento y modernización de la economía campesina; promocionar y coordinar sistemas asociativos de pequeños productores y comerciantes minoristas; cofinanciar y coordinar programas de seguridad alimentaria.
Orientar la gestión del programa nacional de rehabilitación a las zonas no atendidas por el DRI, áreas afectadas por la falta de convivencia y por la ausencia de las condiciones institucionales, sociales y políticas necesarias para lograr la integración comunitaria.
César Gaviria Trujillo (1990-1994) "La Revolución Pacífica"
Disminuir la intervención del Estado haciendo que se concentre en sus funciones básicas.
Elevar el ingreso y el nivel de vida de los grupos necesitados.
Obtener una tasa de crecimiento del cinco por ciento anual promedio, ligados a una economía más abierta, una inversión privada más dinámica y una autonomía de los individuos y el sector privado.
Doblar la duplicación del ingreso per cápita en treinta años.
Reordenamiento de las funciones y responsabilidades entre los niveles de la administración pública y transferencia al sector privado de aquellas que no son de su competencia.
Impulsar la adecuación de tierras para mejorar la productividad y la competitividad agropecuaria, aumentar la producción y los ingresos de los agricultores e incrementar el empleo de mano de obra rural.
Ernesto Samper Pizano (1994-1998) "El Salto Social"
Lograr que la política social juegue un papel protagónico en el desarrollo nacional.
Consolidar al Estado como orientador del desarrollo.
Lograr mayores niveles de equidad.
Impulsar una política de empleo por medio de instrumentos macroeconómicos, la pequeña propiedad y la capacitación laboral.
Alcanzar un crecimiento de la economía entre 5.2 y un 5.7 y de un 3.7 por ciento del ingreso per cápita en el período del plan.
En política ambiental promover una nueva cultura del desarrollo.
Formar un nuevo ciudadano colombiano en lo productivo, en lo social, en lo político, en los derechos humanos, en el respeto a la naturaleza.
Integrar los objetivos económicos, sociales y ambientales.
Impulsar el empleo productivo y la educación.
Luchar contra la inflación.
Procurar la modernización de la sociedad rural y las actividades agropecuarias, en el marco de la internacionalización de la economía y la defensa de la producción nacional para ello se propone: promover la concertación con el sector privado; establecer acuerdos sectoriales de competitividad; institucionalidad
descentralizada y la participación comunitaria.
Impulsar los centros de productividad y desarrollo tecnológico en áreas prioritarias de producción, pos cosecha y comercialización.
Evaluar y readecuar la institucionalidad sectorial para lograr los objetivos propuestos, profundizar la descentralización, la participación ciudadana y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades territoriales.
Impulsar la cultura de equidad de género y juventud, y generar la igualdad de oportunidades.
Prestar atención al desarrollo y consolidación de los derechos de los pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas y raizales.
Andrés Pastrana Arango (1998-2002) "Cambio para Construir la Paz"
Alcanzar crecimiento sostenible con cohesión social y paz para ello se implementan las siguientes estrategias: adecuar la estructura política y de gobierno para cohesionar y consolidar la democracia; fortalecimiento del tejido social; reactivación de la producción teniendo como horizonte las exportaciones y la competitividad regional.
Reducir el desempleo.
Contribuirá la generación de una cultura de paz.
Promover social y económicamente a la población.
Mejorar la eficiencia y equidad en la asignación de los recursos públicos.
Agricultura: recuperar la producción mediante la promoción de procesos de producción y comercialización competitivos que vinculen las cadenas productivas, y procesos productivos participativos y de alianzas estratégicas.
Alcanzar tasas de crecimiento anuales superiores al 5%.
Álvaro Uribe Vélez-2002-2010 "Hacia un Estado Comunitario" "Estado comunitario
desarrollo para todos"
Seguridad democrática.
Requisito básico para el cumplimiento de los otros objetivos. Medios para alcanzar el objetivo: control del territorio nacional, combate a las drogas, fortalecimiento de la justicia, desarrollo de zonas comprimidas, protección de los derechos humanos, fortalecimiento de la convivencia y los valores.
Crecimiento económico sostenible y generación de empleo.
Como medios, se establecen la vivienda y la construcción, explotación de hidrocarburos, transportes, servicios públicos, ciencia y tecnología, sostenibilidad ambiental, política comercial.
Equidad social.
Como medios se señalan: la revolución educativa, seguridad social, economía solidaria, micro, pequeña y mediana industria, prevención de riesgos naturales, fortalecimiento de grupos étnicos, apoyo a la mujer, apoyo al deporte.
Eficiencia y transformación del Estado. Como medios se señalan: control de las finanzas públicas, la corrupción, la ineficiencia, reforma de la administración, ordenamiento territorial y descentralización.
Manejo social del campo determina como parámetros: el fomento productivo, la sostenibilidad ambiental, el ordenamiento territorial, las especificidades regionales, culturales y étnicas para el diseño de incentivos y mecanismos de política.
Juan Manuel Santos Calderón - 2010- 2018 "Prosperidad para todos", “Todos
por un nuevo país”
Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboración entre el sector público y privado.
Un buen gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas, los programas sociales y la relación entre el Gobierno y la ciudadanía.
Relevancia internacional en los mercados internacionales, en la agenda multilateral del desarrollo y la cooperación y las relaciones internacionales.
La sostenibilidad ambiental es una prioridad y una práctica como elemento esencial de bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones.
Los ejes del plan son: crecimiento sostenido, fundamentado en una economía más competitiva, productiva e innovadora, con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento; igualdad de oportunidades que cada colombiano tenga acceso a las herramientas que le permitan labrar su propio destino, independiente de su género, etnia, posición social o lugar de origen; consolidar la paz en todo el territorio, con la consolidación de la seguridad, la vigencia de los derechos humanos y el funcionamiento eficaz de la justicia.
Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la población de los grupos étnicos a los beneficios del desarrollo con enfoque diferencial; protección de los derechos fundamentales de estas poblaciones y fortalecimiento de las organizaciones y formas de gobierno.
Los desafíos del sector agropecuario: convertirse en una despensa productiva para el mundo; la restitución de tierras a quienes les fueron arrebatadas; la extinción del dominio de las tierras que se obtuvieron ilícitamente; la posibilidad de desarrollar
proyectos a gran escala; la educación y apoyo a los emprendedores del campo; ampliar y diversificar los mercados agropecuarios externos e internos; promover esquemas de gestión de riesgo y mejorar las condiciones para la inversión en el campo; promover la equidad den el desarrollo regional y rural; atender los impactos de la emergencia invernal y formular estrategias para reducir la vulnerabilidad ante futuros eventos climáticos.
Para avanzar en la implementación de una política moderna de desarrollo productivo, se promoverá la asociatividad y los encadenamientos productivos como herramienta de competitividad.
Garantizar a la población pobre del campo el acceso a los activos fijos (tierra y agua) y financieros, asistencia técnica integral y el acceso a mecanismos que permitan la asociatividad y la provisión de bienes públicos.
Tabla 28 leyes y decretos sobre tierras y desarrollo rural 1961-2013
LEY PROPOSITO ALCANCES Y RESULTADOS
Ley 135 de 1961
Hacer a los trabajadores, aparceros y arrendatarios, propietarios autónomos de tierra y lograr una transformación de la estructura de distribución de la propiedad privada rural y una fuerte
organización campesina. CREO: EL CONSEJO AGRARIO INCORA ICA Ley 1ª. de 1968 (complemento Ley 135)
Enfrentar a los propietarios asentistas y a quienes obtenían sus rentas de la explotación de las tierras a través de
contratos de arrendamiento y aparcería con los campesinos.
Definió:
Reglamentación de as UAF Constitución de las CAR's Creación del INDERENA, INA e
Leyes 4 y 5ª. de 1973
Establecimiento de la renta presuntiva agrícola
Reducción del tiempo de extinción de dominio a tres años Financiamiento para el agro
Definió:
Creación del DRI como estrategia y el PAN
Ley 35 de 1982 normas tendientes al restablecimiento Decreta la amnistía y se dictan y preservación de la paz.
ley 47 de 1985 Se crea el Fondo de Desarrollo Rural Integrado y se dictan otras disposiciones
Ley 30 de 1988
Modifícalas leyes 135de 1961, la de 1968 y 4a de 1973, Modifica y adiciona las Leyes 135 de 1961,1a.de
1968 y 4a. de 1973 y se otorgan unas facultades al Presidente de la
República.
Fijo lineamientos de coordinación entre niveles del estado, priorizo zonas
de intervención de reforma agraria
Ley 101 de 1993
Proteger el desarrollo de las actividades agropecuarias y
pesqueras
ampliación y fortalecimiento de la política social rural
participación de los sectores agropecuarios y pesqueros en
decisiones del estado
Facultad al DRI para cofinanciar de programas de desarrollo rural con
organizaciones campesinas
Ley 70 de 1993 colectiva a las comunidades negras Reconocer derecho de propiedad
Creación del Viceministerio de desarrollo rural, comisión nacional agropecuaria y los consejos municipales de desarrollo rural
La ley 160 de 1994
Crear el Sistema Nacional de Reforma Agraria y las directrices para operarlo e implantar el mercado asistido de
tierras
La “redistribución por la vía del mercado”, solo comprometió la participación del Estado con un subsidio a los beneficiarios del 70% del valor del predio, y con el suministro de
servicios y su coordinación para atender las áreas de reforma agraria.
Los Decretos 1290, 1291,1292, 1293 y 1300 de
2003
Centralizar en una entidad diferentes frentes de acción de política Agrícola
Suprimió el INCORA, el INAT, el DRI y el INPA, Creación del INCODER y asigno
funciones al INCODER
Los Decretos 2363, 2364 y 2365 de 2015
Descentralizar en diferentes frentes de acción la política Agrícola y de
desarrollo rural
Suprimió el INCODER, Creación asignación de funciones a la ANT y
ADR.
A partir del análisis de los diferentes postulados se puede inferir lo siguiente: 1 A partir de los primeros ejercicios normativos iniciados de la década del 60, se
identifica que no ha existido una política de Estado referente al tema agrario en Colombia, sino son políticas de gobierno sujetos a la coyuntura del tiempo que se promulga la ley y a la ideología política del gobierno de turno.
2 Hay una volatilidad en la conformación de las entidades encargadas de la aplicación de las políticas agrarias, y que administran los territorios rurales a cargo del Estado, evidenciada en creaciones, fusiones, supresiones y nuevamente creaciones de estas entidades con asignación de funciones. 3 Se esperaba que el INCODER, con la implementación del SIDER estuviese en
la capacidad técnica de administrar adecuadamente la información y de ejecutar de la misma forma toda la política pública encaminada a la protección del agro colombiano.
Este intento fracaso, por lo que se vio la necesidad de una nueva institucionalidad agropecuaria en Colombia con la creación de la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y la Agencia de desarrollo rural (ADR) entre otras.
6.1.4.2 Política del Estado frente a la titulación colectiva.
La atención a las comunidades indígenas a través del procedimiento de constitución de resguardos ha sido una tarea prioritaria para el Estado colombiano, teniendo en cuenta la necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales a continuación se presenta una relación de normas que demuestran que a lo largo de la historia se han desarrollado políticas para que se cumpla con estos principios a estas etnias.
1 Constitución Política de Colombia de 1991.
2 La Ley 135 de 1961, que excluye de la titulación de baldíos las tierras ocupadas por población indígena, salvo autorización de la División de Asuntos Indígenas. Así mismo, asigna al INCORA la responsabilidad de participar en la dotación de tierras para estas comunidades.
3 La Ley 31 de 1967, que reconoce el derecho de propiedad colectiva o individual a las comunidades indígenas, sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas; prohíbe el traslado de los pueblos indígenas de sus territorios habituales y la obtención de la propiedad o el uso por personas extrañas de las tierras que les pertenezcan; y la asignación de tierras adicionales cuando las que poseen las comunidades no son suficientes.