de seguridad ciudadana en México,
editorial Miguel Ángel Porrúa,
México.
Ur vio , Re vista Latinoamer icana de Se gur idad Ciudadana. No . 4, Quito , Ma yo 2008, © FLA154
Urvio
Reseña
autores poco común, en la que destaca la mezcla entre expertos con gran renombre nacional como Elena Azaola, René Jiménez Ornelas, Bernardo Romero Vázquez y Marcos Pablo Moloeznik, así como de jóvenes estu- diosos de la seguridad ciudadana que han comenzado su trayectoria con planteamientos muy interesantes. Tal es el caso, por ejemplo, de Juan Salgado, Mariana Becerra y Ricardo Rodríguez Luna.
Tuve la fortuna de asistir a la presentación del libro, donde Miguel Sarre, académico invitado, mencionó que este texto debía formar parte de la bibliografía de cualquiera que tuviera interés en estudiar la seguridad ciudadana.
El texto “Factores asociados a la per- cepción de la inseguridad pública en el Dis- trito Federal”, de Mariana Becerra Sánchez, es un estudio que se lleva a cabo en las dieciséis demarcaciones geográficas del Distrito Federal. El aumento o disminución de los índices delic- tivos no corresponde directamente a la per- cepción de inseguridad de la población. Más bien ésta se modifica por otros factores, como el sociodemográfico, ya que por ejemplo, en zonas populares, el bien jurídico que se exige a las autoridades que protejan es la integridad corporal y la vida.
El trabajo de Elena Azaola, denominado “Las debilidades de la fuerza pública de la Ciudad de México”, nos plantea que es un hecho conocido que entre los habitantes de la Ciudad de México existe una insatisfacción ampliamente difundida respecto al desempeño de la institución policial. Sin embargo, es quizás menos conocido que entre los policías existe una insatisfacción igualmente amplia y profunda respecto de su función.
Por otro lado, el texto “La estadística de seguridad pública en México. Situación y perspectiva”, de Arturo Arango Durán y Cristina Lara Medina, muestra que no existe en nuestro país un sistema de información estadística coherente y confiable que permita realizar diagnósticos precisos sobre la delin- cuencia. Tampoco se puede confiar en las esta-
dísticas oficiales, ya que reflejan una imagen distorsionada de la realidad. Además, existen organismos que no generan estadísticas: por ejemplo, las policías conocidas como auxi- liares, bancarias o industriales no producen información estadística de ningún tipo acerca de sus actividades.
“El reto fundamental: la inseguridad pública”, publicado por René Alejandro Jiménez Ornelas y Lucía Mirell Moreno Álava, nos dice que en las últimas décadas se ha dado un incremento mundial en la violencia social. México es considerado uno de los países más inseguros del planeta, puesto que a los hechos violentos y delictivos se deben agregar la corrupción e impunidad, acompañadas de algunas políticas implantadas para combatirlas que son regidas por criterios de autoridades de turno, en muchas ocasiones, con pocos o nulos conocimientos sobre la materia.
El texto “Seguridad subjetiva y percepción de inseguridad en Querétaro”, de Bernardo Romero Vázquez, habla de que en cursos contemporáneos, cuando se intentan pro- poner medidas destinadas a prevenir ciertos problemas sociales y se piensa que ello es posible mediante la promoción o disuasión de ciertas conductas, es frecuente que se plantee a los sistemas penales como presuntas solu- ciones, en tanto se supone que esos sistemas son capaces de influir en las conductas de las personas que ocasionan algún problema. Es decir, suele ocurrir que, cuando se busca pre- venir una conducta social, se piensa en pro- hibirla y penalizarla, lo que da inicio a una serie de acciones tomadas por el Estado (tales como aumentar el número de elementos poli- ciales, otorgar mayores facultades y recursos y sobrepenalizar algunas conductas) que en vez de proporcionar mayor seguridad a los ciuda- danos, posibilitan mayor corrupción y más poder por parte de las autoridades en contra de aquéllos, lo que vulnera sus derechos y demerita sus condiciones reales de seguridad.
“La participación de la ciudadanía en la prevención del delito: estudio de caso en la Ciudad de México”, de Ricardo Rodríguez Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 4, Quito, Mayo 2008, pp. 153-157
© FLACSO Sede Ecuador • ISSN: 1390-3691
Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 4, Quito, Mayo 2008, pp. 141-150 © FLACSO Sede Ecuador • ISSN: 1390-3691
González Placencia, Luis, José Luis Arce y Metztli Álvarez, “coordinadores”, 2007, Aproximaciones empíricas al estudio de la inseguridad. Once estudios en materia de seguridad ciudadana en México, editorial Miguel Ángel Porrúa, México.
Reseña Luna, en cambio, nos muestra que la partici-
pación ciudadana se ha diversificado y la natu- raleza de las reivindicaciones planteadas, los objetivos y los beneficios de la acción colectiva se han hecho extensivos y/o se han conso- lidado en un abanico de posibilidades sin precedentes en la historia social. La forma en que la ciudadanía interviene o se “correspon- sabiliza” en ámbitos, hasta hace pocos años, reservados al Estado, es el tema que se indaga en este artículo. Se analiza la intervención de la ciudadanía en asuntos públicos a través de su participación en organizaciones autónomas de la sociedad civil. Es importante tener en cuenta que no se propone estudiar a las aso- ciaciones, sino analizar en o desde éstas la par- ticipación de la ciudadanía en la prevención del delito.
En “Balance de la función de seguridad pública en México”, Marcos Pablo Moloeznik sostiene que le corresponde al Estado resolver los conflictos sociales a través de sus institu- ciones. Tratándose del caso mexicano, existen tres categorías o niveles de seguridad, a cada una de las cuales le corresponde un deter- minado instrumento coercitivo. De ahí que la autoridad deba ser sumamente cuidadosa en la identificación y definición de cada situación que demande el recurso a la fuerza. Se trata de una relación de tipo jerárquica, que puede representarse con una pirámide en cuyo vértice se encuentra la seguridad nacional, en una posición intermedia la seguridad interior y en su base la seguridad pública.
Asimismo, la exposición de Gustavo Galicia Araujo en el artículo “Diagnóstico de seguridad pública comparativo en la zona Coapa de la delegación Tlalpan en el Distrito Federal” versa sobre las posibilidades de los agentes sociales −en este caso los ciudadanos de un área del Distrito Federal, organizados en comités vecinales− de alcanzar las mejores formas organizativas y encontrar los métodos más adecuados para que sean resueltas las demandas que ellos mismos formulan, cen- tradas en el mejoramiento de la vida de sus comunidades. En la primera etapa de investi-
gación-acción se especificó el área de acción, en la que se encontraban asentadas unas 50 mil personas. La organización establecida hasta ese momento funcionaba a través de los llamados comités vecinales. Sin embargo, esta figura se encontraba en condiciones de dete- rioro y desmantelamiento.
Por otro lado, el texto “Colonia Segura, una experiencia local: la política pública como estrategia en materia de seguridad”, de José Luis Arce Aguilar, plantea que en algunos de los trabajos realizados en la prevención comu- nitaria del delito se puede observar cómo han sido reconstruidos nuevos discursos respecto a la seguridad, así como una percepción distinta respecto de la inseguridad. En ello se hace presente que en relación a la seguridad ciu- dadana, es fundamental la visión integral de tres acciones íntimamente relacionadas: desa- rrollar políticas públicas en materia de segu- ridad ciudadana a nivel local para que a partir de ellas los ciudadanos de la entidad gocen de las mínimas condiciones de una vida digna (trabajo, educación, salud y vivienda).
Finalmente, el escrito de Juan Salgado, “Políticas Públicas para la seguridad y el desa- rrollo de instrumentos para medir la incidencia de abusos en las relaciones entre policías y ciu- dadanos: la experiencia de Fundar”, describe la experiencia del equipo de Fundar y sitúa los resultados del estudio Metagora en el ámbito de la necesidad de formular políticas públicas integrales para impulsar la reforma policial democrática en México.
La reforma integral de los cuerpos de seguridad pública continúa siendo una tarea pendiente en el proceso de construcción de un régimen democrático de derecho en México. A diez años de la creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), la lucha contra el crimen organizado y el mantenimiento del orden público en los ámbitos nacional y sub- nacional aún no se benefician de las transfor- maciones estructurales que se estipulan en la ley que crea el SNSP.
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Reseña
Iván Olaya Díaz1
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rente al contexto deprofundización de las políticas neoliberales a escala global, resalta la importancia de abordar temáticas que en la práctica se constituyen como fundamentos de la acción estatal. Por un lado está el riesgo, que como modalidad de gobierno en tanto tecno- logía para la predicción y prevención de los problemas sociales posibilita la identificación y construcción de colectivos vulnerables, cate- gorizando a quienes serán objetivos de polí- ticas públicas; y por otro, la justicia penal, que como campo específico de gobierno y en relación directa con el riesgo permite gobernar las actitudes anormales de las personas a través de la prevención situacional del delito.
El autor analiza la triada enunciada en el título de esta obra desde la perspectiva de la gubernamentalidad, enfoque heredado princi- palmente de Foucault, bajo el cual se pueden abordar de manera alternativa temáticas referidas a la política y el poder. O´Malley considera la gubernamentalidad como una
1 Licenciado en Ciencias Políticas. Actualmen- te cursa estudios de maestría en Antropología en FLACSO Sede Ecuador ([email protected]).
técnica analítica particular centrada en “la contingencia del desarrollo histórico”, lo cual le atribuye su especificidad, que a diferencia de otras teorías con las cuales el autor entra en debate, como la modernidad reflexiva plan- teada por Giddens y la sociedad de riesgo de Beck, se orienta hacia los regímenes de verdad adoptados en los programas de un gobierno que se hacen visibles en la superficie del dis- curso político mismo, así como en las tecno- logías utilizadas para producir determinados efectos intencionales.
Este enfoque marca el punto de distan- ciamiento de O´Malley con las otras teorías, al considerarlas reduccionistas en la forma de tratar el acontecimiento histórico, es decir,