Concluding Comment

que dos áreas de la administración responsables del cumplimiento del marco

normativo revisen todas las adjudicaciones directas y presenten sus conclusiones

ante la Comisión de Adquisiciones previo al pago correspondiente, por otro lado

queremos una mayor competencia entre proveedores buscando que de ella surjan

mejores condiciones para el municipio, se propone establecer en el artículo 55 que

Proveeduría debe definir una política estricta en consolidación de adquisiciones,

cuidando en todo momento que no se fraccionen las mismas, se establece el

artículo 60 que los contratos son elaborados por la sindicatura una vez girada por

parte de proveeduría la orden de celebración de contrato respectivo sobre lo

autorizado por la Comisión de Adquisiciones, se indica en el artículo 63 que la

Proveeduría Municipal debe verificar de forma permanente el domicilio y en

general la información presentada por los proveedores, asegurando en principio

que sus actividades coincidan con la señalada por los mismos, como se puede

La presente hoja corresponde al acta de la sesión ordinaria número dieciséis celebrada por el Ayuntamiento de Guadalajara, a las 11:30 a.m. horas del veinticuatro de junio del dos mil diez.

apreciar se trata de reformas sencillas que no generan gastos adicionales pero sí

pueden dar lugar a ahorros considerables y sobre todo apuntan a consolidar la

transparencia en las adquisiciones que realizan las dependencias municipales

asegurando los principios de austeridad, disciplina presupuestal, racionalidad,

proporcionalidad, equidad, certeza y motivación, así como las mejores condiciones

de compra de bienes y servicios para el municipio.

Es cuanto señor Presidente.

El suscrito, REGIDOR JORGE ALBERTO SALINAS OSORNIO, en uso de la facultad que me confiere las fracciones I y II del artículo 50 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, así como los artículos 76, fracción II, 78, 79 y correlativos del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la consideración de esta Asamblea, la siguiente iniciativa de ordenamiento, QUE REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE ADQUISICIONES PARA EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde el inicio del presente gobierno municipal, Acción Nacional ha puesto énfasis en el tema de las adquisiciones que realiza el Ayuntamiento, a través de las diferentes dependencias que integran la administración pública centralizada, buscando que las mismas aseguren las mejores condiciones de precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás condiciones pertinentes para el Municipio.

En ese sentido, recordamos que la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, tantas veces citada y tantas veces incumplida, establece precisamente en su artículo 37, como obligación del Ayuntamiento, la siguiente:

XIII. Regular los procedimientos internos, para la adquisición de bienes o la contratación de servicios, asegurando que cubran las mejores condiciones de precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás condiciones pertinentes y evitando que esos actos se realicen en beneficio de servidores públicos del propio Municipio, a la par de fomentar la transparencia y la participación ciudadana en la vigilancia del uso de los recursos públicos;

Al respecto, contamos con un reglamento, que regula las citadas adquisiciones realizadas por la administración centralizada, mismo que consideramos, debe reformarse, a fin de consolidar los principios de austeridad, disciplina presupuestal, racionalidad, proporcionalidad, equidad, certeza y motivación, y asegurar las mejores condiciones de compra de bienes y servicios.

Nuestra preocupación se reafirma tras la más reciente sesión de la Comisión de Adquisiciones, cuando nos acabamos de enterar de un proveedor de despensas, que registra como domicilio una tienda de ropa. Cuando pese al discurso oficial de algunos servidores públicos, de un total de 20 adquisiciones, la mitad son adjudicaciones directas. Como hemos insistido, nos preocupa que las dependencias no muestren sus programas anuales de adquisiciones, que

La presente hoja corresponde al acta de la sesión ordinaria número dieciséis celebrada por el Ayuntamiento de Guadalajara, a las 11:30 a.m. horas del veinticuatro de junio del dos mil diez. sugieran la descalificación de proveedores y que no se realice una adecuada consolidación de adquisiciones. Nos preocupa en suma, que no haya orden en tan importante tema.

En ese sentido, y con independencia de los procedimientos o investigaciones específicas que puedan realizarse en torno a lo ya señalado, continuamos con el firme compromiso de coadyuvar en la búsqueda del bien común en Guadalajara. Lo anterior implica desde luego, la modificación del marco normativo municipal.

Para el caso que nos ocupa, reiteramos la necesidad de fortalecer la reglamentación municipal de la materia, razón por la cual, proponemos, entre otras, las siguientes modificaciones:

1. Se establecen como obligaciones de la Proveeduría (ahora Dirección de Adquisiciones), verificar de forma permanente la información que presenten los proveedores, en especial, el domicilio registrado y las actividades que realicen, así como llevar a cabo el contacto institucional con los proveedores, en el marco de los procedimientos a que se refiere este reglamento.

Con lo anterior, pretendemos dejar claramente establecido que las dependencias municipales no pueden negociar con proveedores. Si bien lo anterior ya está implícito en la reglamentación municipal, debe quedar expreso. Por otro lado, consideramos esencial la revisión permanente de los domicilios y actividades registrados por los proveedores, para evitar que esta administración pública vuelva a caer en una penosa situación como la ya citada en el cuerpo del presente documento.

2. En concordancia con lo ya establecido, se propone adicionar el artículo 9, a fin de establecer que las dependencias municipales no pueden realizar gestión, negociación o intercambio alguno con los proveedores, respetando las atribuciones que en la materia corresponden a Proveeduría. Para realizar evaluaciones o análisis de los bienes o servicios ofertados, es necesario que lo anterior esté previsto en las bases del procedimiento correspondiente y las conclusiones a que lleguen las dependencias constituyen únicamente opiniones que pueden ser valoradas por la Comisión de Adquisiciones.

Destacamos un punto fundamental, sólo la Comisión de Adquisiciones puede descalificar proveedores, no las dependencias, ya que lo anterior, genera suspicacias. Por otro lado, debe quedar perfectamente establecido en las bases de los procedimientos respectivos, aquellos supuestos en que las citadas dependencias pueden realizar exámenes, pruebas de calidad, muestreos, revisiones, etc. Así como exigimos transparencia a los proveedores, lo mismo debe asegurarse a ellos, evitando además, que las adquisiciones terminen en tribunales.

3. Se establece que es atribución de la Comisión de Adquisiciones conocer el Programa Anual de Compras elaborado por Proveeduría, así como los programas anuales de adquisiciones presentados por las dependencias. Esperamos que con lo anterior, los citados órganos cumplan con esta obligación que les impone el reglamento de la materia, y que debería ser la base para una adecuada programación y control de las adquisiciones.

4. Se propone adicionar el artículo 38 para establecer que cuando la Proveeduría elija la modalidad de adjudicación directa, debe notificarlo a la Contraloría Municipal, así como a la Sindicatura, para que las mismas analicen si la decisión se apega a lo dispuesto en el reglamento. Las conclusiones de ambas áreas deben remitirse a la Comisión de Adquisiciones.

La presente hoja corresponde al acta de la sesión ordinaria número dieciséis celebrada por el Ayuntamiento de Guadalajara, a las 11:30 a.m. horas del veinticuatro de junio del dos mil diez.

Con lo anterior pretendemos dar más claridad a estos procedimientos, buscando que dos áreas de la administración, responsables del cumplimiento del marco normativo, revisen todas las adjudicaciones directas y presenten sus conclusiones ante la Comisión de Adquisiciones, previo al fallo correspondiente.

Por otro lado, queremos una mayor competencia entre proveedores, buscando que de ella, surjan mejores condiciones para el Municipio.

5. Se propone establecer, en el artículo 55, que Proveeduría debe definir una política estricta de consolidación de adquisiciones, cuidando en todo momento, que no se fraccionen las mismas.

6. Se señala, en el artículo 60, que los contratos son elaborados por la Sindicatura, una vez girada por parte de Proveeduría la orden de celebración de contrato respectivo sobre lo autorizado por la Comisión de Adquisiciones.

7. Se indica en el artículo 63, que la Proveeduría Municipal debe verificar de forma permanente el domicilio y en general, los datos registrados por los proveedores, asegurando, en principio, que sus actividades coincidan con las señaladas por los mismos.

Como se puede apreciar, se trata de reformas sencillas, que no generan gastos adicionales, pero si pueden dar lugar a ahorros considerables, y sobretodo, apuntan a consolidar la transparencia en las adquisiciones que realizan las dependencias municipales, asegurando los principios de austeridad, disciplina presupuestal, racionalidad, proporcionalidad, equidad, certeza y motivación, así como las mejores condiciones de compra de bienes y servicios para el Municipio.

Destacamos pues que la necesidad imperiosa de que transparencia, la rendición de cuentas y el respeto por la ley, no sean discursos huecos, sino una realidad que se refleje en cada acción y decisión de este gobierno municipal.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los artículos 76, 78, 79 y correlativos del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, solicitando sea turnada a la Comisión de Gobernación, Reglamentos y Vigilancia sometemos a la consideración de este órgano gobierno municipal la siguiente iniciativa de:

ORDENAMIENTO

QUE REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE ADQUISICIONES PARA EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA.

ÚNICO. Se reforman diversos artículos del Reglamento de Adquisiciones para el Municipio de Guadalajara, para quedar como a continuación se establece:

Artículo 8. 1... I a X...

XI. Verificar de forma permanente la información que presenten los proveedores, en especial, el domicilio registrado y las actividades que realicen;

La presente hoja corresponde al acta de la sesión ordinaria número dieciséis celebrada por el Ayuntamiento de Guadalajara, a las 11:30 a.m. horas del veinticuatro de junio del dos mil diez.

XII. Llevar a cabo el contacto institucional con los proveedores, en el marco de los procedimientos a que se refiere este reglamento;

XIII. Resolver la suspensión o cancelación del registro en el padrón de algún proveedor; y XIV. Las demás que determinen las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Artículo 9.

1……….. I a III………

IV. Otorgar al personal designado por Contraloría, Proveeduría y Patrimonio, el libre acceso a sus lugares de trabajo, tales como: almacenes, oficinas, talleres, plantas e instalaciones; y entregar la información relacionada con el ejercicio de sus atribuciones, a fin de que se verifique y evalúe el cumplimiento de las normas aplicables en materia de conservación y uso de los bienes pertenecientes al patrimonio municipal;

V. No realizar gestión, negociación o intercambio alguno con los proveedores, respetando las atribuciones que en la materia corresponden a Proveeduría. Para realizar evaluaciones o análisis de los bienes o servicios ofertados, es necesario que lo anterior esté previsto en las bases del procedimiento correspondiente y las conclusiones a que lleguen las dependencias constituyen únicamente opiniones que pueden ser valoradas por la Comisión de Adquisiciones; y

VI. Las demás que establezca este reglamento u otras disposiciones legales aplicables. Artículo 17.

1………..

I. Vigilar que se cumplan todos los requisitos contemplados en el presente ordenamiento, así como en las demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables, para llevar a cabo las adquisiciones;

II a III…………..

IV. Conocer el Programa Anual de Compras elaborado por Proveeduría, así como los programas anuales de adquisiciones presentados por las dependencias;

V a X…………. Artículo 30.

1. En las sesiones de la Comisión únicamente participan sus miembros, su personal de apoyo, así como los integrantes del órgano de gobierno del Municipio, pero cuando ésta lo estime necesario, puede invitar a cualquier persona que considere conveniente, a fin de esclarecer alguna duda con relación a las adquisiciones susceptibles de realizar por el Ayuntamiento, las cuales participan únicamente con voz.

2…………... Artículo 38.

1. Proveeduría, según lo establecido en el presente reglamento, debe seleccionar la modalidad aplicable dentro de los cinco días hábiles posteriores a la presentación de la misma.

2. Cuando se elija la modalidad de adjudicación directa, lo anterior debe notificarse a la Contraloría Municipal, así como a la Sindicatura, para que las mismas analicen si la decisión se apega a lo dispuesto en el presente reglamento. Las conclusiones de ambas áreas deben remitirse a la Comisión de Adquisiciones.

Artículo 44. 1…………..

La presente hoja corresponde al acta de la sesión ordinaria número dieciséis celebrada por el Ayuntamiento de Guadalajara, a las 11:30 a.m. horas del veinticuatro de junio del dos mil diez.

I. ………….. a)………….

b) La Comisión debe revisar el informe que realice Proveeduría, respecto de la determinación de proveedor único, así como las conclusiones que en los términos del presente reglamento, emitan la Contraloría y Sindicatura, previo a tomar una decisión;

c) a e)……… II……… Artículo 50. 1……….. I a V………..

VI. Las opiniones que presenten las dependencias, en los términos del presente reglamento;

VII. Los precios existentes en el mercado; y

VIII. La oportunidad de compra, en relación con los recursos financieros disponibles y la expectativa de los precios, en su caso.

2 a 3……… Artículo 55. 1……….

2. A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el párrafo anterior, Proveeduría debe establecer una política estricta de consolidación de adquisiciones, cuidando en todo momento, que no se fraccionen las mismas.

Artículo 60. 1………

2. Los contratos son elaborados por la Sindicatura, una vez girada por parte de Proveeduría, la orden de celebración de contrato respectivo sobre lo autorizado por la Comisión de Adquisiciones.

Artículo 62. 1……… I……….. a) a c)…………..

d) Proporcionar catálogos de bienes o servicios, según sea el caso, que contengan una descripción detallada y real de las características físicas y funcionales de los mismos, señalando sus ventajas en cuanto a calidad y tecnología;

e) Acreditar el domicilio del establecimiento u oficina donde desarrolla sus actividades; y f) Anexar, en caso de ser fumigador, copia de la licencia sanitaria; y

II……….. a) a e)………….

f) Acreditar que sus representantes legales no hayan ostentado dicho cargo, con proveedores cuyo registro haya sido sancionado con la cancelación por Proveeduría;

g) Acreditar el domicilio del establecimiento u oficina donde desarrolla sus actividades; y h) Anexar, en caso de ser fumigadora, copia de la licencia sanitaria.

2…………... Artículo 63.

La presente hoja corresponde al acta de la sesión ordinaria número dieciséis celebrada por el Ayuntamiento de Guadalajara, a las 11:30 a.m. horas del veinticuatro de junio del dos mil diez.

1 a 2………..

3. La Proveeduría Municipal debe verificar de forma permanente el domicilio registrado por los proveedores, así como que sus actividades coincidan con las señaladas por los mismos.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS.

PRIMERO. Publíquense las presentes reformas al Reglamento de Adquisiciones para el Municipio de Guadalajara en la Gaceta Municipal de Guadalajara.

SEGUNDO. Las presentes reformas entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Municipal de Guadalajara.

TERCERO. Remítase copia del presente al Congreso del Estado, para los efectos contemplados en el artículo 42, fracción VII, de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco.