QUE
CORREN
MAYOR
RIESGO
DE
DISCRIMINACIÓN
O
EXCLUSIÓN
SOCIAL(CUANDOPROCEDA)
5.1. Zonas geográficas más afectadas por la pobreza o grupos destinatarios que
corren mayor riesgo de discriminación o exclusión social
El riesgo de pobreza o exclusión social en la Comunidad de Madrid no afecta por igual a todos los
grupos destinatarios o colectivos de la sociedad madrileña, tal y como ha puesto de manifiesto el
diagnóstico de la pobreza y la exclusión social en la Comunidad de Madrid, elaborado para el diseño
del Programa Operativo. En el diagnóstico, no obstante, y dado el carácter de uniprovincial de la
región, no se han destacado zonas geográficas más afectadas por la pobreza frente a otras, siendo
además que el grueso de la población se concentra en el Área Metropolitana de Madrid, motivo por
el cual el diseño de la estrategia del Programa Operativo se ha realizado en base a criterios temáticos,
y no geográficos, como ya se ha señalado en la sección anterior. Las principales conclusiones del
citado Diagnóstico se reproducen a continuación.
En el año 2012 un 20,4% de la población total de la Comunidad de Madrid se encontraba en situación
de riesgo de pobreza o exclusión social
33, un porcentaje inferior a la media española (28,2%) e incluso
a la europea (24,8%). Sin embargo y si bien la tasa de pobreza de la Comunidad de Madrid está por
debajo de la media nacional –ocupa la decimosexta posición en relación con el resto de Comunidades
y Ciudades Autónomas–, hay que tener en cuenta otros factores que inciden en la interpretación de
los datos, como la mayor desigualdad en la distribución de la riqueza y el mayor nivel de precios, con
el consecuente encarecimiento de la vida.
Otro dato importante a la hora de valorar la incidencia de la pobreza en la Comunidad de Madrid es
el volumen de población que se concentra en su territorio. En términos absolutos se calcula que
aproximadamente en España viven 13.100.000 personas en situación o riesgo de pobreza o
exclusión, de las cuales 1.300.000 viven en la Comunidad de Madrid.
Y finalmente, hay que tomar consideración el porcentaje de población que se encuentra por debajo
del umbral de la pobreza (en situación de pobreza monetaria o carencia de ingresos relativa
34). La
tasa se sitúa en el 15% en el año 2012, después de un ascenso continuado desde el año 2006
(11,9%). Aunque la tasa de pobreza en la Comunidad de Madrid, es más baja que la española (22,2%)
o la europea (17,1%), el crecimiento en los últimos años ha sido más pronunciado.
33 Indicador AROPE (At Risk of Poverty and/or Exclusion) “aquellas personas que viven con bajos ingresos y/o las que sufren de
privación material severa y/o las personas que viven en hogares con una intensidad de empleo muy baja o nula”.
34 Pobreza monetaria o carencia de ingresos relativa: La que tiene en cuenta los ingresos netos por unidad de consumo del hogar, que
se calculan estimando los ingresos netos totales del hogar (renta disponible del hogar) divididos entre el número de unidades de consumo. El número de unidades de consumo se calcula a partir de la escala de equivalencia de la OCDE modificada, la cual asigna los pesos de la siguiente forma: 1 para el primer adulto, 0,5 para el resto de adultos y 0,3 para niños menores de 14 años. Una vez calculados estos ingresos por unidad de consumo del hogar se adjudican a todos los miembros. El umbral de la pobreza está establecido en el 60% de la mediana de ingresos por unidad de consumo.
Dentro de la población madrileña que se encuentra en situación o riesgo de exclusión social, se
pueden distinguir 6 perfiles diferenciados, con las siguientes características
35:
◙
El primer grupo supone el 17,5% de la población AROPE de la Comunidad de Madrid y está
integrado mayoritariamente por jóvenes menores de 25 años (60,1%), que son
fundamentalmente estudiantes, incapacitados para trabajar y otros inactivos (45,3%) y en
menor medida desempleados (37,7%). Tienen un nivel de estudios medio-bajo,
predominando la primera etapa de la educación secundaria (52,9%), y la mayoría se
encuentran por debajo del umbral de la pobreza (82,1%), pero pocos sufren pobreza extrema
(5,4%). Finalmente cabe destacar que un 21,6% reside en hogares con baja intensidad de
empleo.
◙
El segundo grupo representa un 35,3% del mencionado colectivo y está compuesto de
personas trabajadoras (72,8%), la mayoría de las cuales son adultos (89,0%) de 25 a 49
años con un nivel de formación medio-alto, que se encuentran por debajo del umbral de la
pobreza y a los que la pobreza extrema afecta en un 26,1%. No sufren privación material
severa ni residen en hogares con baja intensidad de empleo. Residen en viviendas alquiladas
a precio de mercado (37,7%) o en propiedad sin hipoteca (34,9%).
◙
El tercer grupo está integrado por el 15,5% del mencionado colectivo y está compuesto
mayoritariamente por hombres (96,8%) de los que son desempleados un 72,3%. Dentro del
perfil, este colectivo es de personas maduras, siendo un 59% de 25 a 49 años y un 41% de
50 a 64 años, con un nivel de formación medio-bajo, con el 46,4% de ellos que sólo ha
superado la educación primaria. Se encuentran por debajo del umbral de pobreza (98,2%),
pero no sufren pobreza extrema (93,1%). La tercera parte reside en hogares con baja
intensidad de empleo.
◙
El cuarto grupo está integrado por el 9,2% del mencionado colectivo y está compuesto por la
población madrileña en edad de trabajar (16-64 años), principalmente desempleada (40,9%)
o estudiando, incapacitada para trabajar o inactiva por otros motivos (34,9%), con un nivel
educativo medio-alto (40,8% tiene estudios superiores). Se encuentran por encima del umbral
de pobreza (93,0%), residen en hogares con baja intensidad de empleo (100%) y la mayoría
viven en viviendas de propiedad sin hipoteca (78,2%).
◙
Este grupo alcanza al 14,1% del colectivo y está compuesto por mujeres (100%), mayores de
las cuales el 33,6% de 50 a 64 años, y el 51,3% de 65 o más años. Tienen bajo nivel de
formación (el 78,1% solo tiene estudios primarios) y están dedicadas mayoritariamente a las
labores del hogar (90,6%). Se encuentran por debajo del umbral de pobreza (99,2%), pero
no sufren pobreza extrema (91,9%).
◙
Este último grupo representa el 8,4% del colectivo y está compuesto por población jubilada
(100%), mayor de 65 años (98,6%), principalmente hombres (60,4%) con nivel bajo de
estudios (el 85,8% solo tiene estudios primarios). Se encuentran por debajo del umbral de
pobreza (100%), pero no sufren pobreza extrema (98,7%).
Como se ha señalado en la Sección 1, la Comunidad de Madrid viene efectuando un importante
esfuerzo para afrontar el riesgo de exclusión mediante los programas vinculados al sistema de
protección ante el riesgo de exclusión social. Sobre los datos de las personas participantes en los
monoparentales, al de hombres, así como que uno de los colectivos con mayor peso en estos
programas es el de la población inmigrante.
En cuanto a otros colectivos muy vinculados a la pobreza y la exclusión social, cabe señalar en primer
lugar el de las personas sin hogar (con un mayor predominio de hombres, y entre los 30 y los 64
años).
En segundo lugar, hay que mencionar el de las personas con discapacidad, que representan más del
2,5% de la población madrileña en edad laboral, con un porcentaje ligeramente superior de mujeres
frente a hombres. La doble condición de ser persona con discapacidad y mujer, dificulta más la
activación y el acceso al empleo. Con relación al desempleo de las personas con discapacidad, en la
Comunidad de Madrid se concentra en los dos grupos más importantes: en el grupo con problemas
de movilidad, y el grupo con problemas para realizar tareas de la vida cotidiana.
En tercer lugar y último lugar, cabe señalar el colectivo de la población inmigrante. En relación con la
situación de las personas inmigrantes en el mercado laboral, si bien su tasa de actividad es mayor
que la correspondiente a la población autóctona, debido a su menor edad media, hay que señalar que
el trabajo asociado al colectivo inmigrante suele tener como características básicas la temporalidad
o la baja cualificación. Esa situación de desventaja asociada al colectivo puede paliarse a través de
acciones que favorezcan su integración sociolaboral.
En este contexto, el Programa Operativo concentra el 54,2% de la ayuda del FSE en la lucha contra
la pobreza y la exclusión social a través de las Prioridades de Inversión 9.1, 9.3, y 9.5 del Objetivo
Temático 9.
5.2. Estrategia para abordar las necesidades específicas de las zonas geográficas
más afectadas por la pobreza o de los grupos destinatarios que corren mayor
riesgo de discriminación o exclusión social y, en su caso, contribución al enfoque
integrado recogido en el acuerdo de asociación
Como se detalló en la Sección 1, las acciones incluidas en el Objetivo Temático 9, que constituyen el
54,2% de la ayuda del FSE al Programa Operativo, irán íntegramente dirigidas a abordar las
necesidades de los grupos sociales más vulnerables, trabajando en cuatro ámbitos:
- la mejora de la empleabilidad y la inserción laboral de estas personas, a través de medidas
activas de inclusión social y laboral;
- la lucha contra diversas formas de discriminación, tanto por razón de género como por otros
motivos;
- el acceso a servicios, en particular de las personas con discapacidad;
- y el fomento de la economía social, mediante el apoyo a mercados laborales inclusivos como
paso previo para su incorporación al mercado ordinario de trabajo.
Cuadro 22. Acciones para abordar las necesidades específicas de las zonas geográficas más afectadas por la pobreza o los grupos destinatarios que corren mayor riesgo de discriminación o exclusión social.
Grupo destinatario / zona geográfica
Principales tipos de acciones previstas
que forman parte del enfoque integrado prioritario Eje Fondo Categoría de región
Prioridad de inversión Personas en riesgo o situación de exclusión social
Proyectos de inclusión sociolaboral (itinerarios integrados de inserción social y laboral, servicios de acompañamiento y apoyo para facilitar el mantenimiento del empleo, potenciación de redes, etc.), etc.
Eje Prioritario 2A
FSE Más desarrollada Prioridad de Inversión 9.1
Titulares de la renta mínima de inserción con perfiles de empleabilidad
Apoyo a los titulares de la renta mínima de inserción laboral con perfiles de empleabilidad que desarrollen Programas Individuales de Inserción
Eje Prioritario
2A FSE
Más
desarrollada Prioridad de Inversión 9.1
Personas con discapacidad
Actuaciones de las áreas de inserción laboral de Centros Ocupacionales y de las Áreas de Orientación de los Centros Base de Atención a Personas con Discapacidad
Eje Prioritario 2A
FSE Más desarrollada Prioridad de Inversión 9.1
Personas con trastorno mental grave
Actuaciones en Centros de rehabilitación laboral
Eje Prioritario
2A FSE
Más
desarrollada Prioridad de Inversión 9.1 Mujeres de
minorías étnicas Acciones de sensibilización y formativas en materia de igualdad Eje Prioritario
2A FSE
Más
desarrollada Prioridad de Inversión 9.3
Mujeres reclusas Acciones de sensibilización y formativas en materia de igualdad Eje Prioritario
2A FSE
Más
desarrollada Prioridad de Inversión 9.3 Personas sin
hogar Programas de atención a personas en situación extrema de exclusión Eje Prioritario 2A
FSE Más desarrollada Prioridad de Inversión 9.3 Personas
homosexuales y
transexuales Programa de información y atención
Eje Prioritario
2A FSE
Más
desarrollada Prioridad de Inversión 9.3
Personas con discapacidad
Programas de apoyo a la integración socio- laboral (servicios de provisión de apoyos, aulas de apoyo a la integración socio-laboral, etc.)
Eje Prioritario
2A FSE
Más
desarrollada Prioridad de Inversión 9.3
Personas inmigrantes
Actuaciones en Centros de Participación e Integración de Inmigrantes; actuaciones de integración sociolaboral; actuaciones en zonas deprimidas; etc.
Eje Prioritario 2A
FSE Más desarrollada Prioridad de Inversión 9.3
Personas con
discapacidad Oficina de Vida Independiente
Eje
Grupo destinatario / zona geográfica
Principales tipos de acciones previstas
que forman parte del enfoque integrado prioritario Eje Fondo Categoría de región
Prioridad de inversión Personas en situación de exclusión social
Ayudas a la contratación dirigidas a empresas de inserción y entidades promotoras de las mismas
Eje Prioritario
2A FSE
Más