Conclusion

Introducción

Este capítulo trata el involucramiento de la OTAN en una de sus misiones fuera de área (out-of-area) y cómo el discurso de la alianza ha construido nuevas realidades que le permiten involucrarse por fuera de su territorio39 y reinventarse. El caso de fuera de área40 a analizar, en este capítulo, es la presencia de la Organización del Tratado del Atlántico Norte en Afganistán desde el año 2001 hasta el presente. Se ha escogido esta misión porque Afganistán representa la operación más grande y compleja de la OTAN fuera de área. El capítulo comienza con un recuento histórico acerca de la situación de la OTAN a partir de 1999 que incluye la adopción de un Nuevo Concepto Estratégico, el involucramiento de la

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El artículo VI del Tratado del Atlántico Norte afirma que la cobertura geográfica de la OTAN incluye el territorio de cualquiera de las Partes en Europa o en América del Norte, los ex departamentos franceses de Argelia y las islas bajo jurisdicción de cualquier de las Partes en la región del Atlántico Norte del Trópico de Cáncer. (Tratado del Atlántico Norte, 1949). “El Tratado está explícitamente limitado al área del Atlántico Norte” (Merry, 2008). Adicionalmente, el Tratado no es expansivo con respecto a su área geográfica de aplicación (Merry, 2008).

40 _{Durante el siglo XXI, la OTAN se ha involucrado en diferentes actividades por fuera de área. Entre ellas es}

importante mencionar a las operaciones en Sudán y en Nueva Orleans. Desde junio del 2005 hasta diciembre del 2007, la OTAN colaboró con la Unión Africana (UA) en la expansión de su misión de paz en el conflicto que se llevaba a cabo en Darfur. La OTAN proveyó asistencia aérea para el transporte de cascos azules a la zona y entrenó personal de la Unión Africana. La ayuda provista por la alianza no incluyó tropas de combate y culminó en diciembre del 2007 cuando se instaló una operación de paz compuesta por las Naciones Unidas y la Unión Africana. No obstante, los aliados se han mostrado dispuestos a colaborar, en cualquier momento, con la misión de la ONU y la UA. Por otro lado, las consecuencias fatales del Huracán Katrina que azotó la costa este de Estados Unidos en el año 2005 llevó a este país a solicitar ayuda humanitaria de parte de la OTAN. En este contexto, los aliados proveyeron ayuda en forma de comida, medicamentos y suministros logísticos a los afectados por Katrina, cumpliendo por primera vez en su historia un rol de asistencia humanitaria. Las operaciones en Sudán y en la costa este de Estados Unidos se relacionan directamente con el concepto de las Misiones Petersberg. En la Conferencia de Ministros de la OTAN en 1996, los representantes de los estados miembro de la alianza adoptaron el concepto de Seguridad Europea e Identidad de Defensa. Éste nuevo concepto ayudó a crear las condiciones conceptuales y organizacionales que permitieron a los aliados europeos asumir una mayor responsabilidad en la política de seguridad europea utilizando las capacidades de la Unión Europea Occidental y de la OTAN para llevar a cabo operaciones dentro del alcance de las Misiones Petersberg (Cornish, 1996:765). Como lo mencioné en el capítulo anterior, las Misiones Petersberg son una lista de prioridades militares y de seguridad incorporada a la política de defensa y seguridad europea. Éstas son, esencialmente, tareas militares de naturaleza humanitaria e incluyen operaciones de mantenimiento y construcción de paz (Woodliffe,1998: 189).

118 OTAN en la crisis de Kosovo y la expansión de la alianza. Si bien el Concepto Estratégico, la participación de la OTAN en Kosovo y la expansión de la alianza hacia el Este no serán parte del análisis de discurso a realizar en este capítulo, estos elementos representan un antecedente histórico importante para analizar el involucramiento de la OTAN en Afganistán.

Posteriormente, se realiza una breve contextualización acerca de los ataques terroristas del 11 de septiembre a Nueva York y Washington, la reacción de Estados Unidos ante tal suceso y el establecimiento de la operación ISAF. Más adelante se explica la misión, objetivo y desarrollo de dicha operación. Una vez explicados estos elementos de la ISAF, el capítulo presenta un análisis de discurso de la respuesta de la OTAN a los eventos del 11 de septiembre. Esto con los objetivos principales de mostrar cómo se posiciona, discursivamente, la OTAN frente a lo sucedido y qué medidas toma al respecto. Posteriormente se lleva a cabo el análisis de discurso de la OTAN en Afganistán utilizando las mismas categorías analíticas de los capítulos anteriores. Con dicho análisis se pretende identificar los elementos claves en el discurso que posibilitan las actividades de la OTAN por fuera de área. Posteriormente, el capítulo analiza las relaciones entre la OTAN y Rusia a partir de los eventos del septiembre 11, pues éstas toman un nuevo curso a raíz de dichos sucesos y de la participación de la OTAN en Afganistán.

Al igual que en la sección anterior, para realizar el análisis de discurso, el material de investigación está constituido por discursos, comunicados oficiales y de prensa de los distintos secretarios generales de la organización y los miembros del Consejo del Atlántico Norte durante el período de tiempo correspondiente. Asimismo, se utilizan textos oficiales de la alianza y comunicados finales sobre el tema de Afganistán publicados entre los años 2001-2010. Por último, se hace referencia a los tres cometidos teóricos de Milliken y el concepto de articulación de Laffey y Weldes que también fueron utilizados anteriormente en este trabajo.

119 Contexto histórico

Reconociendo el escenario político y militar a finales la década de los noventa y principios del siglo XXI, la OTAN decidió actualizar el Concepto Estratégico de 1991 durante la Cumbre de Washington en abril de 1999. El concepto de 1999 enfatizaba en la prevención y el manejo de crisis y conflictos y la adaptación de la alianza a los paradigmas de seguridad del escenario del nuevo siglo enfocándose en una participación inclusiva de los miembros de la alianza en las operaciones y actividades de la misma (NATO, 2003: 43). Asimismo, el Nuevo Concepto Estratégico afirmaba que la OTAN buscaría, en cooperación con otras organizaciones, prevenir conflictos y manejar crisis, incluyendo la posibilidad de conducir operaciones de respuesta a crisis que no correspondan con el artículo V del Tratado de Washington (Wells y Danchev, 2001: 180). Mediante la contribución al manejo de crisis por medio de operaciones militares y de mantenimiento de paz y ayuda humanitaria, “las fuerzas de la alianza se dispondrían a lidiar con diferentes tipos de actores, riesgos, situaciones y demandas, incluyendo emergencias humanitarias” (Wells y Danchev, 2001: 180).

Algunos otro temas como la raison d’etre de la OTAN, la terminología a usar en las nuevas misiones y en las operaciones del mantenimiento de paz, el mandato para operaciones por fuera de los artículos V y VI, la cooperación con Rusia, la proliferación de armas nucleares, el terrorismo y el desarme formaron parte de las discusiones alrededor del Concepto Estratégico de 1999 (Wittmann, 2001:228).

Los objetivos básicos del Nuevo Concepto Estratégico eran: la seguridad de Europa a través del establecimiento de instituciones democráticas y el compromiso a la resolución pacífica de disputas; servir como un foro transatlántico de consulta para los aliados en cualquier tema que afecte sus intereses vitales y que arriesgue la seguridad de sus habitantes; y contrarrestar y disuadir cualquier amenaza en contra de cualquier miembro de la OTAN como lo estipulan los artículos V y VI del Tratado de Washington (Wittmann, 2001: 229 y 230). El concepto enfatizaba en la preservación de la paz y el refuerzo de la seguridad y estabilidad euro-atlántica mediante el mantenimiento del vínculo transatlántico

120 y el desarrollo de la política de Seguridad Europea e Identidad de Defensa (Wittmann, 2001: 232).

En este escenario, en 1999, la OTAN se involucró militarmente en una operación por fuera de área: la guerra de Kosovo. El líder yugoslavo, Slobodan Milosevic, estaba determinado a suprimir las aspiraciones de autonomía y de independencia de los albaneses habitantes de Kosovo. Los problemas empezaron a intensificarse cuando en 1998 se formó el Ejército de Liberación de Kosovo con el objetivo de ganar libertad total del gobierno serbio. De esta manera, en marzo de 1999, la OTAN inició sus operaciones militares en la guerra en Kosovo dando inicio a una campaña de bombardeo contra la República Federal de Yugoslavia que duro varias semanas y fue conocida como Operación Allied Force (NATO, 2003: 126). La OTAN justificó sus acciones basándose en el artículo IV del Tratado de Washington

El conflicto terminó finalmente en junio de 1999 cuando Milosevic cedió a las demandas de la OTAN aceptando la resolución 124441 de las Naciones Unidas (NATO, 2003: 24). Durante la crisis, la OTAN también desplegó una de sus fuerzas internacionales de reacción la ACE Mobile Force Land para entregar ayuda humanitaria a los refugiados de Kosovo (NATO, 2003: 492-493). Adicionalmente, la OTAN ayudó a establecer la, Fuerza

de Kosovo (Kosovo Force) (KFOR), una fuerza militar bajo el mandato de las Naciones

Unidas que operaba las misiones militares en Kosovo. En el verano del 2001, la alianza puso en marcha la Operación Essential Harvest, una misión de desarme de las milicias albanas en la República de Macedonia.

Asimismo, en 1999 la OTAN empezó su expansión hacia el este europeo cuando Hungría, la República Checa y Polonia se adhirieron oficialmente a la alianza. La membresía de la alianza continuó expandiéndose con el acceso de siete países del norte y este de Europa: Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia, Eslovaquia, Bulgaria y Rumania (NATO, 2003: 61). Durante la Cumbre de Bucarest en Rumania en el año 2008, la OTAN

41 _{Bajo la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se considera a Kosovo como}

121 accedió a la entrada de Croacia y Albania a la alianza y procedió a invitarlos a unirse a la organización. Ambos países se adhirieron a la OTAN en abril del 200942.

La expansión de la OTAN hacia el Este y la inclusión de ex países comunistas a la organización, implica la ampliación del ámbito de acción de la alianza, rompe con la noción tradicional de la OTAN compuesta, exclusivamente, por naciones de Europa Occidental y supone, por sobre todas las cosas, una fuente de tensión entre la organización y Rusia, la misma que mira la expansión de la OTAN como una amenaza directa a su área de influencia y a sus intereses geopolíticos.