Estado general actual del sindicalismo en Colombia
En la última década la realidad económica de Colombia ha tenido dos escenarios antagonistas. Por un lado, la crisis económica que sacudió al país en el año de 1999, que llevo, entre otras cosas, los índices de desempleo a unos niveles exageradamente altos. Por el otro lado, a partir del año 2000 la economía comenzó a crecer nuevamente alcanzando índices de crecimiento envidiados por otros estados y disminuyendo la tasa de desempleo a niveles considerados normales o incluso bajos en nuestro país. Al margen de la economía, y por obvias razones, el sindicalismo debe hacer parte del vaivén mencionado. Sin embargo, como se pretende demostrar mas adelante, al aumentar en cierto porcentaje el número de personas empleadas en el país, el número de sindicalizados no crece en la misma proporción.
Aunque en muchas ocasiones se han desmentido las cifras oficiales sobre el aumento del empleo en Colombia es inevitable tenerlas en cuenta para poder hacer un análisis sobre la realidad del sindicalismo. En principio, si en un país aumenta el número de empleados, lo que se esperaría es un aumento en el número de afiliados a las organizaciones sindicales. De la misma manera, si la producción nacional aumenta y por ende los ingresos de los empresarios, la lógica nos llevaría a pensar que los empleados, sindicalizados o no, exigirían mas a sus empleadores para disminuir la brecha que separa a unos de otros. Por la historia reciente una de las luchas de los trabajadores sería la de buscar mayor estabilidad en sus empleos, sin embargo esto no se logra de manera aislada, sino en bloque. Pero poco se ha visto de lo que normalmente se daría teniendo en cuenta los acontecimientos recientes.
Las razones por las cuales el las organizaciones sindicales no son lo que fueron otrora serán estudiadas en el Capitulo IV, en el presente Capitulo nos limitaremos a revisar
numéricamente las comparaciones con años anteriores y se procurara delimitar un estado actual del sindicalismo en Colombia.
Afiliaciones a sindicatos
Una primera aproximación a la situación del sindicalismo en Colombia consiste en observar el estado general de afiliaciones a sindicatos y cuantos de estos existen en el país. Con esto se pretende simplemente conocer el número de personas afiliadas a un sindicato en el país, pudiendo determinar que porcentaje de la población representan y en especial que porcentaje de la población económicamente activa se encuentra sindicalizada. Lo primero que se debe anotar es que el número de afiliados a organizaciones sindicales no representa un gran número en Colombia, por el contrario, parece ser que hoy en día son muy pocos los que pertenecen a un grupo de esta índole.
CLASE DE SINDICATO No. DE SINDICATOS No. DE AFILIADOS Sindicatos de Gremio 1.540 433.699 Sindicatos de Empresa 1.081 206.318 Sindicatos de Industria 300 179.628
Sindicato de Oficios Varios 12 2.312
TOTAL 2.933 821.957
Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema de información Sindical y Laboral (Sislab),
Como se puede notar, el número de trabajadores afiliados a sindicatos en el país es de menos de un millón. A grandes rasgos, en un país con aproximadamente 44 millones de habitantes, la cifra presentada indica que tan solo un 1,8% de la población colombiana se encuentra sindicalizada. Sin embargo esta comparación, fuera de lo meramente numérico, carece de cualquier significado, pues no tiene razón de hablar de sindicalismo y compararlo con el total de la población, teniendo en cuenta que dentro de ella se encuentran muchas personas que no ejercen ninguna actividad económicamente relevante. Por el contrario si vale la pena compararla con la población que si esta en las condiciones de ejercer algún oficio que para la fecha de la tabla presentada (diciembre
de 2008) fue calculada en 19.783.325 personas32. Aun si solo se hace una comparativa con la población económicamente activa, el porcentaje de personas sindicalizadas es de tan solo el 4,15%, demostrando así la poca participación que tiene la población en este tipo de organizaciones.
La situación no es la misma cuando se observa el número de afiliados en el sector público. Al parecer allí es donde radica la fuerza del sindicalismo colombiano, pues es quizás, el único sector donde el sindicalismo tiene una participación determinante y una imagen tan favorable que logra agrupar en sus filas a un porcentaje importante de trabajadores.
NATURALEZA
DEL SINDICATO SINDICATOS No. DE AFILIADOS No. DE
Privado 2.132 391.751
Estatal 801 430.206
Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema de información Sindical y Laboral (Sislab)
Aunque es evidente, y debido a su mayor número de trabajadores, que existen más sindicatos de carácter privado, la participación en los sindicatos estatales es mucho más asidua. Si nos damos cuenta, mientras que en promedio un sindicato privado tiene 184 afiliados, un sindicato estatal cuenta con 537 afiliados en promedio. El hecho de que el promedio de afiliados en un sindicato del sector público triplique al de los afiliados en un sindicato de trabajadores particulares demuestra sin duda alguna que las condiciones sindicales son más favorables en el primero y seguramente es de mayor aceptación la calidad de trabajador sindicalizado en este ámbito. Tal es la importancia de la sindicalización entre los servidores públicos que los sindicatos de esta naturaleza tienen entre sus afiliados al 47%33 o 49%34 de los trabajadores de esta rama económica. Para hacerse una idea, la sindicalización en el sector público supera a la del sector privado, con 40.000 afiliados más.
32 DANE
33 Calculado con cifras de la ENS 34 Calculado con cifras del DANE
Convenciones colectivas y pactos colectivos
Un aspecto que ilustra bien la situación actual del sindicalismo colombiano es la relación entre las convenciones colectivas y los pactos colectivos que han sido negociados y firmados en el país, así como la cantidad de trabajadores beneficiados por unos y otros y su participación en la cantidad de beneficiados en la negociación colectiva. En este particular se puede marcar una diferencia clara, aunque no totalmente determinante, pues las convenciones colectivas demuestran la efectividad de la lucha de los sindicatos, mientras los pactos representan a fuerzas laborales que no necesariamente están organizadas de esa manera. Sería de suponer que los trabajadores sindicalizados llevan la delantera en este particular, sin embargo, como se podrá notar más adelante, es muy tenue la diferencia entre una y otra forma de negociación colectiva.
Hay un retroceso evidente en este asunto (..). En 2008 se negociaron 472 convenios colectivos, 9 más que en 2007, mientras los pactos colectivos se incrementaron en 6,4%. Pero la cobertura de los convenios colectivos disminuyó en 6,15%.
Esa ha sido la constante en los últimos lustros. Mientras que de 1996 a 2001 se negociaron 633 convenios colectivos por año para beneficio de 180.788 trabajadores, de 2002 a 2008 se negociaron 503 por año, con una cobertura promedio de 108.993 trabajadores. Lo que significa que durante el gobierno de Uribe, se presentan caídas del 20,5% en los convenios colectivos y del 39,7% en cobertura. Igualmente, los pactos colectivos ganan participación en el total de convenios, pero se pierde terreno en la participación de las convenciones colectivas.35
Año Convención colectiva Pacto colectivo Contrato sindical Total
35 Coyuntura económica, laboral y sindical 2008-2009, Revista Cultura y Trabajo, Edición Número 77 - Sección General. Escuela Nacional Sindical.
Nº Casos Trabajadores Beneficiados Nº Casos Trabajadores Beneficiados Nº Casos Trabajadores Beneficiados Nº Casos Trabajadores Beneficiados 2000 438 129.381 129 35.669 4 153 571 165.203 2001 328 79.215 149 33.580 6 588 483 113.383 2002 567 123.710 200 49.313 5 3.004 772 176.027 2003 267 49.396 110 22.818 4 50 381 72.264 2004 490 83.264 192 46.842 15 110 697 130.216 2005 273 60.346 160 38.990 4 0 437 99.336 2006 384 44.155 72 16.722 6 0 462 60.877 2007 291 62.230 204 49.980 5 1.225 500 113.435 2008 255 57.630 217 48.825 0 0 472 106.455
Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema de información Sindical y Laboral (Sislab)
Para el 2008 los trabajadores beneficiados por un pacto colectivo representaban el 45,9% del total de trabajadores beneficiados por la negociación colectiva en Colombia. Para darse cuenta de la vertiginosa caída de la participación de las convenciones colectivas en la negociación colectiva del país, basta con ver los últimos tres años registrados en la tabla. En el año 2006 las convenciones colectivas representaban un 72,5% de la totalidad de los convenios colectivos firmados en Colombia, disminuyendo al 54,9% en el año 2007 y llegando a su punto mas bajo en el año 2008 con una participación de tan solo el 54,1%. Por el contrario, los pactos colectivos han tenido un aumento constante respecto al total de convenios. Esto claramente demuestra una disminución en la importancia del papel que juegan los sindicatos en el escenario de la negociación laboral.
No obstante lo expuesto anteriormente, vale la pena anotar que, tal como se evidencia en la tabla presentada, no hay una tendencia tan evidente en cuanto al aumento o disminución del total de beneficiarios de pactos colectivos y convenciones colectivas. No se puede evidenciar un aumento constante ni una disminución en cuanto al número de trabajadores beneficiados. Así, se observan caídas en este aspecto tan importantes como la que se presentó del año 2002 al año 2003, pero a su vez se presentan aumento donde casi se duplica este fenómeno tal como se nota que ocurrió en el paso del año 2006 al 2007.
La condición principal para que exista el sindicalismo en un territorio es que haya trabajadores, de lo contrario, no existirían estas organizaciones en ningún lugar. En Colombia hemos tenido históricamente (sobretodo en las últimas décadas) una altísima tasa de desempleo. Siguiendo esta línea de pensamiento diríamos que en los momentos que el país ha experimentado disminuciones importantes en el número de ocupados, así mismo se han visto afectados en el número de afiliados los sindicatos. Por el contrario se esperaría que al aumentar la generación de empleo, el número de afiliados a los sindicatos aumente en una proporción similar a la que aumenta el número de personas empleadas en el país. Al respecto vale la pena observar el consolidado de ocupación en Colombia en los últimos años:
Total Nacional
Concepto 2006 2007 2008
% población en edad de trabajar
77,0 77,4 77,8 Tasa General de Participación 59,1 58,3 58,5
Tasa Ocupados 52,0 51,8 51,9
Tasa Desempleo 12,0 11,2 11,3
Como puede observarse, a diciembre de 2008, la tasa de desempleo era bastante baja comparada con aquellas presentadas a comienzo de la década. Lo que resulta llamativo es que el crecimiento de número de afiliados o incluso de beneficiados por acción de los sindicatos ha sido negativo en esa misma década. Como mencionamos arriba, se esperaría que al aumentar el empleo aumentara el número de afiliados a los sindicatos y su importancia en la negociación colectiva.
Un fenómeno que podría explicar la baja participación de los ocupados en el escenario sindical es el hecho de que en Colombia existe una altísima tasa de empleo informal, que contrario a la tasa de desempleo, no ha cedido de la manera que otros índices macroeconómicos lo han hecho. “En el 2008 el sector informal absorbió el 57,2% de los ocupados de las 13 áreas metropolitanas, mientras que el empleo formal disminuyó del 43,1% al 42,3%. (…), el número de personas en actividades de cuenta propia, aumentó al 14,6%; y los ocupados sin remuneración en empresas, el 6,9%. (…) y
alrededor del 70% de los trabajadores no están afiliados a cesantías, cajas de compensación, fondo de pensiones ni riesgos profesionales. Las cifras muestran que la informalidad y las formas de precarización y flexibilización, se están usando para evadir los derechos de protección integral de los trabajadores.”36
36 Coyuntura económica, laboral y sindical 2008-2009, Revista Cultura y Trabajo, Edición Número 77 - Sección General. Escuela Nacional Sindical.