creación de un
tribunal penal para
juzgar crímenes de
guerra
Tabla 5.4. Comisiones de la Verdad y otras comisiones: avances y retrocesos en el 2009
República de Corea
La Comisión de la Verdad y la Reconciliación confirmó en marzo que, como mínimo, 3.400 civiles y presos de las cárceles de Busan, Masan y Jinju fueron víctimas de los soldados y de la Policía de julio a septiembre de 1950. Se trata de la primera vez que una institución de este país confirma oficialmente las sospechas de que funcionarios del cuerpo policial y militar se vieron implicados en el asesinato indiscriminado de presos.
Liberia
En un informe parcial de la Comisión presentado a principios de 2009, sus miembros recomendaron la creación de un tribunal penal para juzgar crímenes de guerra, graves violaciones de derechos humanos y del DIH cometidos en Liberia entre enero de 1989 y octubre del 2003. Negando la amnistía para estos crímenes, los delegados instaron, sin embargo, a la concesión de una amnistía general para menores y otras personas reclutadas de manera forzosa. Posteriormente, la Comisión presentó en junio su informe final, en el que se concluye acerca de las raíces del conflicto y de su impacto en mujeres, menores y en el conjunto de la sociedad liberiana. En él se recomienda prohibir a la presidenta Ellen Johnson Sirleaf desempeñar un cargo público durante 30 años por su supuesta implicación en la guerra civil y su apoyo a Charles Taylor. La presidenta, que había declarado bajo juramento ante la Comisión en febrero, pidió disculpas y alegó haberlo respaldado para lograr la destitución del ex dictador liberiano Samuel Doe. Este hecho repercutió en la imagen de Sirleaf dentro y fuera del país, al ser la primera mujer africana elegida presidenta, mientras que los miembros de la Comisión recibieron amenazas de muerte. El informe instó también a procesar a todos los líderes de los grupos armados, entre ellos el ex presidente Charles Taylor y a un centenar más de personas por graves violaciones de los derechos humanos y crímenes de guerra y contra la humanidad. En la lista de acusados aparece también el nombre de varios miembros del Gobierno de Sirleaf. En agosto, el Parlamento liberiano aplazó la aplicación de las recomendaciones de la Comisión, que podrían incluir el procesamiento de altos cargos como la presidenta de la nación, y señaló que primero debía consultar a los electores. Por su parte, la diáspora liberiana instó a la plena aplicación del informe final y de las recomendaciones de la Comisión mientras que otras facciones calificaron de tendencioso el mismo.51
Togo
El Gobierno de Togo nombró en junio a los miembros de la Comisión de la Verdad, Justicia y la Reconciliación creada a partir de una ronda de consultas llevadas a cabo en 2008. Esta Comisión cuenta con el apoyo del ACNUDH y está presidida por el obispo católico Nicodéme Barrigah. La Comisión deberá esclarecer los hechos ocurridos en Togo entre 1959 y 2005, años de intensa violencia política.
Kenya
El Gobierno estableció una Comisión de la Verdad, la Justicia y la Reconciliación el 30 de julio ante las críticas de la sociedad civil, la Iglesia y la comunidad internacional. Todos ellos insistieron en que en su lugar debería crearse un tribunal especial y que la creación de una comisión era una estrategia del presidente Mwai Kibaki y del primer ministro Raila Odinga para proteger a algunos de sus simpatizantes políticos implicados en los crímenes. Por su parte, la presidenta de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, Florence Jaoko, indicó que los dos años en los que se espera que finalice su labor podrían no ser suficientes. La Comisión, compuesta por seis expertos locales y tres internacionales, tomó juramento en agosto y su mandato incluye la investigación de injusticias históricas desde 1963 hasta la violencia post electoral que tuvo lugar en el 2008.52
Nigeria
La Comisión de la Verdad y la Reconciliación, conocida por el nombre de Kayode Eso y creada por el Gobierno del estado Rivers para buscar fórmulas que garanticen una paz duradera en la región del Delta, presentó su informe y recomendaciones. Adolphus Karibi-Whyte, juez retirado del Tribunal Supremo, expresó serias dudas de que la Comisión pueda lograr su objetivo porque considera que la mayoría de las personas que han dado testimonio ante la misma no han contado la verdad.
Otras Comisiones de la Verdad (en preparación o discusión)
Brasil
El presidente del país, Lula da Silva, anunció a finales de año la creación de una Comisión de la Verdad para investigar los crímenes cometidos durante el régimen militar. El proyecto, que recibió críticas de diversos sectores, contempla recoger testimonios y reconstruir casos de asesinatos, desapariciones y torturas. Sin embargo, a finales de año Lula aceptó revisar el proyecto antes de enviar el documento final al Congreso para evitar un enfrentamiento con las Fuerzas Armadas.
Burundi El país continuó llevando a cabo las consultas con relación a los instrumentos de justicia transicional que se podrían aplicar en el
país, en especial una Comisión de la Verdad.
Congo, RD
Durante 2009 continuaron surgiendo propuestas para la búsqueda de la verdad en torno a los crímenes cometidos en RD Congo, especialmente en Ituri, al noreste del país, donde durante años las violaciones masivas de derechos humanos han quedado impunes. Algunas ONG, que creen que la impunidad por estos crímenes puede reavivar tensiones y ocasionar una reacción violenta por parte de las víctimas, consideran que un foro similar al proceso Amani (que significa ‘paz’ en swahili) lanzado en enero de 2008 para restaurar la paz en Kivu Norte y Sur, sería útil, así como la creación de una Comisión de la Verdad y la Reconciliación especialmente diseñada para Ituri.
Ex Yugoslavia
La Comisión Regional para la Búsqueda de la Verdad sobre los Crímenes de Guerra cometidos en la ex Yugoslavia (RECOM, en sus siglas en inglés), una red formada por ONG, asociaciones e individuos, abogó nuevamente por la creación de una comisión regional de la verdad que trate sobre las graves violaciones de derechos humanos perpetradas en la zona.
Filipinas
El obispo católico Pedro Arigo, máximo representante de Comisión Episcopal de Cuidados Pastorales en las Cárceles, de la Conferencia de Obispos Católicos de Filipinas (CBCP, en sus siglas en inglés), sugirió nuevamente durante 2009 la creación de una Comisión de la Verdad que cerrara el caso del doble asesinato de Benigno Aquino, líder de la oposición contra el dictador Ferdinand Marcos y de Rolando Galman, miembro de la guerrilla comunista. El Gobierno filipino dejó en libertad a 10 ex soldados que pasaron 26 años en la cárcel por el asesinato del ex senador Aquino y de Galman en 1983 pero miembros de la familia del ex senador protestaron por este hecho. Arigo declaró que la Comisión de la Verdad podría establecer lo ocurrido y permitir que víctimas y victimarios comenzaran a curar sus heridas.
Islas Salomón
En abril, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, compuesta por cinco miembros y presidida por el Padre San Ata, inició sus trabajos para investigar las causas del conflicto étnico que tuvo lugar entre 1998 y 2003. Los comisionados se prepararon durante tres meses antes de que la Comisión iniciase su trabajo de manera oficial. La Comisión recibió el apoyo del arzobispo sudafricano Desmond Tutu durante los actos de inauguración.
Nepal
La ley para la creación de una Comisión de la Verdad y la Reconciliación sobre las graves violaciones de derechos humanos, perpetradas tanto por el Gobierno como por los maoístas durante el conflicto armado de febrero 1996 a noviembre 2007, siguió paralizada durante el año 2009 por la falta de coordinación entre los ministerios de Interior y por la Paz, la preocupación por las elecciones de abril y la falta de iniciativa política. La ley, redactada por el ministerio por la Paz ha sido ya revisada en cuatro ocasiones debido a una serie de desacuerdos respecto a una cláusula sobre la concesión de amnistía a los responsables de crímenes de guerra.
Pakistán
El presidente de Pakistán, Asif Ali Zardari, expresó en septiembre su deseo de crear una Comisión de la Verdad y la Reconciliación siguiendo el modelo sudafricano. Asif Ali Zardari indicó que la Comisión debería estar presidida por Asma Jehangir, abogada en derechos humanos muy respetada en el país.
chas empresas. Según el juez a cargo del caso, Ford, GM y Daimler, facilitaron, por ejemplo, vehículos blin-dados de manera especial a las fuerzas de seguridad del país a pesar de conocer los crímenes que cometía el régimen e IBM proporcionó documentos de identidad con perfiles discriminatorios. Este caso plantea numero-sos interrogantes en la era post-apartheid en Sudáfrica pero también suscita nuevas preguntas en torno a la responsabilidad de agentes transnacionales y no estata-les en los abusos a los derechos humanos cometidos durante regímenes dictatoriales o conflictos armados. Uganda El Congreso de Uganda instó a la creación de una Comisión independiente de la Verdad y la Reconciliación que reúna a todos los
actores políticos para discutir la forma de prevenir o de resolver las guerras civiles en el país.
Zimbabwe
Un grupo de organizaciones eclesiásticas y de líderes cristianos instó a mediados de 2009 a la creación de una comisión que investigue los casos de violencia política acaecidos desde 2008, determine el castigo que debe aplicarse a los responsables e indemnice a las víctimas. El grupo cristiano incluye a católicos, protestantes, anglicanos, evangélicos y pentecostales quienes declararon que la campaña de reconciliación iniciada por el Gobierno no surtirá efecto a menos que se revele públicamente todo lo ocurrido durante el período electoral. El grupo también ha agregado que la iglesia debe desempeñar un papel clave en el proceso de reconciliación nacional y debe ser parte del proceso de paz.
Finalmente, cabe señalar que siguieron su curso ante una Corte de Nueva York los procedimientos legales contra empresas presuntamente implicadas en abusos a los derechos humanos durante el apartheid en Sudáfri-ca. La demanda, presentada en el año 2002 bajo la Alient Torts Claim Act contra 33 empresas con sede en EEUU –actualmente ocho–, y conocida bajo el nombre de ‘Caso Khulumani’, argumenta que las empresas fue-ron instrumentos que propiciafue-ron los abusos y que el sistema de apartheid se nutrió de manera importante del apoyo financiero y logístico que proporcionaron
Países con graves desigualdades de
En el presente capítulo se analizan las diversas iniciativas que desde el ámbito de Naciones Unidas y diferentes or-ganizaciones y movimientos internacionales se están llevando a cabo en lo que respecta a la construcción de la paz desde una perspectiva de género.1 Esta perspectiva de género permite visibilizar cuáles son los impactos diferencia-dos de los confl ictos armadiferencia-dos sobre las mujeres y sobre los hombres, pero también en qué medida y de qué manera participan unas y otros en la construcción de la paz y cuáles son las aportaciones que las mujeres están haciendo a esta construcción. El capítulo está estructurado en tres bloques principales: el primero hace un repaso de la situación mundial en lo que respecta a las desigualdades de género mediante el análisis del Índice de Equidad de Género, en segundo lugar se analiza la dimensión de género en el impacto de los confl ictos armados, mientras que el último apartado está dedicado a la construcción de la paz desde una perspectiva de género. Al principio del capítulo se ad-junta un mapa en el que aparecen señalados aquellos países con graves desigualdades de género según el Índice de Equidad de Género.
6.1. Desigualdades de género
El Índice de Equidad de Género (IEG)2 (indicador n.º 9)3 mide la equidad de género a partir de tres dimensiones:
educación (alfabetización y matriculación en todos los niveles educativos), actividad económica (ingresos y tasas de actividad) y empoderamiento ( participación en cargos electos y técnicos). La importancia de este indicador radica en
que se trata de uno de los pocos que no se limita simplemente a desagregar la información por sexos, sino a analizar esta información a partir de las relaciones de desigualdad que se establecen entre hombres y mujeres. Es decir, se trata de un indicador sensible al género.4
6. Dimensión de género en la construcción
de paz
1. El género es la categoría analítica que pone de manifiesto que las desigualdades entre hombres y mujeres son un producto social y no un resul-tado de la naturaleza, evidenciando su construcción social y cultural para distinguirlas de las diferencias biológicas de los sexos. El género pretende dar visibilidad a la construcción social de la diferencia sexual y a la división sexual del trabajo y el poder. La perspectiva de género busca evidenciar que las diferencias entre hombres y mujeres son una construcción social producto de las relaciones de poder desiguales que se han establecido históricamente en el sistema patriarcal. El género como categoría de análisis tiene el objetivo de demostrar la naturaleza histórica y situada de las diferencias sexuales.
2. Elaborado por Control Ciudadano <http://www.socialwatch.org/es>.
3. Véase el anexo 1 (Tabla de países e indicadores y descripción de los indicadores).
4. Mientras que las estadísticas desagregadas por sexo proporcionan información factual sobre la situación de la mujer, un indicador sensible al género proporciona evidencia directa del estatus de la mujer respecto a un determinado estándar o a un grupo de referencia, en este caso los hombres. Schmeidl, Susan y Piza-Lopez, Eugenia, Gender and Conflict Early Warning: A Framework for Action, International Alert, 2002, en <http://www.international-alert.org/publications/pub.php?p=80>.
• 67 países sufrieron graves desigualdades de género, destacando particularmente 34. El 69% de
los conflictos armados para los que existían datos sobre equidad de género tuvieron lugar en
contextos con graves desigualdades.
• Durante el año 2009 se constató la utilización de la violencia sexual como arma de guerra en la
mayoría de conflictos armados, destacando por su especial gravedad RD Congo, Somalia, Sri
Lanka (este), Colombia, Myanmar, India (Jammu y Cachemira) e Iraq.
• El secretario general de la ONU presentó su primer informe sobre la violencia sexual en los
con-flictos armados, señalando que la impunidad y la inacción gubernamental frente a esta violencia
favorecen su propagación.
• El Consejo de Seguridad de la ONU aprobó las resoluciones 1888 y 1889 con el objetivo de
mejorar la implementación de la resolución 1325 sobre las mujeres, la paz y la seguridad, así
como de la resolución 1820 sobre la violencia sexual como arma de guerra.
• La Asamblea General de la ONU aprobó la creación de una nueva agencia de Naciones Unidas para
las mujeres que agrupará a las instituciones ya existentes dedicadas a la equidad de género.
Tabla 6.1. Países con graves desigualdades de género
Países con IEG entre 50 y 601
Albania Angola 2 Argelia Bangladesh Burkina Faso Cabo Verde Corea, Rep.
Emiratos Árabes Unidos Etiopía Gabón Ghana Guinea Indonesia Irán Kenya Malasia Malí Malta Nicaragua Qatar Samoa Senegal Siria Sri Lanka Suriname Swazilandia Tayikistán Tanzania Timor-Leste Uzbekistán Vanuatu Zambia Zimbabwe
Países con IEG inferior a 50
Arabia Saudita Bahrein Benín Camerún Chad Congo, Rep. Côte d’Ivoire Djibouti Egipto Eritrea Gambia Guatemala Guinea-Bissau Guinea Ecuatorial India Jordania Líbano Malawi Marruecos Mauritania Nepal Níger Nigeria Omán Pakistán Palestina3 República Centroafricana Santo Tomé y Príncipe Sierra Leona Sudán Togo Túnez Turquía Yemen
1. El IEG establece un valor máximo de 100 que indicaría una situación de equidad plena. Se ha tomado como referencia el número 60 puesto que éste es el promedio mundial.
2. En negrita los países con uno o más conflictos armados activos y en cursiva los países con una o más tensiones activas durante 2009. 3. Control Ciudadano denomina a Palestina como Gaza y Cisjordania. Fuente: Elaboración propia a partir de IEG 2008.
Aunque el IEG no aborda todas las facetas de la equidad de género, sí permite señalar que la situación de las
mujeres es grave en 67 países, siendo especialmente grave en 34.5 Cabe añadir que de acuerdo con los datos recopilados en este indicador ningún país del mundo ha
alcanzado la plena equidad en materia de género,
aun-que sí hay países aun-que han alcanzado esta equidad en la dimensión educativa. El análisis que se obtiene cruzan-do los datos de este indicacruzan-dor con el de los países que se encuentran en situación de confl icto armado revela que 12 de los países en los que se da esta situación de gravedad en términos de equidad de género atraviesan uno o varios confl ictos armados. Es necesario puntuali-zar que para cinco de los países en los que hay uno o más confl ictos armados, no hay datos sobre equidad de género. Esto implica que 18 de los 31 confl ictos arma-dos activos durante el 2008 se dieron en países donde existían graves desigualdades de género y que cinco de estos confl ictos tenían lugar en países sobre los que no hay datos disponibles al respecto. Así, el 69% de los
confl ictos armados para los que existían datos sobre equidad de género tuvieron lugar en contextos con gra-ves desigualdades. Sólo en seis países en los que existía
uno o más confl ictos armados, las cifras de equidad de género no entraban dentro de los umbrales de gravedad establecidos en este informe. Esta realidad sería coinci-dente con las tesis que defi enden algunas autoras cuan-do apuntan a que la inequidad de género en un país eleva las probabilidades de que éste experimente un confl icto armado de carácter interno.6
Además, en 34 de los países con graves desigualdades había una o más situaciones de tensión. Esto signifi ca que 41 de las 76 tensiones activas durante el año 2009
transcurrieron en países en los que existían graves des-igualdades de género, lo que supone un 54% de las tensiones.
5. Esta clasificación es responsabilidad de la autora de este estudio, no de Control Ciudadano.
6. Caprioli, Mary, “Gender equality and state aggression: the impact of domestic gender equality on state first use of force” en International Inter-actions, vol. 29, issue 3, pp. 195-214, 2003 y Caprioli, Mary, “Primed for violence: the role of gender inequality in predicting internal conflict” en International Studies Quarterly, vol. 49, n.º2, pp. 161-178, 2005.
Gráfico 6.1. Países con peor IEG en 2009
Fuente: Elaboración propia a partir de IEG 2009. 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Côte d’Ivoire Togo Egipto India
Empoderamiento Actividad económica Educación Yemen
6.2. El impacto de la violencia
y los conflictos desde una
perspectiva de género
En este apartado se aborda la dimensión de género en el ciclo del confl icto, y en especial en lo que se refi ere a la violencia contra las mujeres. Los confl ictos armados son fenómenos con una dimensión de género enorme-mente importante. En primer lugar, mediante el análisis de género se desmonta la tradicional visión de los con-fl ictos armados como realidades neutras y se pone en cuestión el hecho de que la génesis de los confl ictos armados sea independiente de las estructuras de poder en términos de género que existen en una determinada sociedad. En segundo lugar, desde esta perspectiva también se plantean serias dudas a las afi rmaciones que pretenden homogeneizar las consecuencias de los confl ictos sin tener en cuenta la dimensión y las