Where do we go from here?

El Programa INGENIO 2010, iniciativa presentada por el gobierno español en junio de 2005, constituye un cambio de filosofía en la política de I+D+i, que pasa de una concepción más individualista, centrada en proyectos específicos y a corto plazo, a enfocarse a grandes líneas de investigación, con proyectos de gran tamaño y alcance y de larga duración, fomentando los grupos, redes y consorcios.

Los principales objetivos contemplados por el programa son los siguientes:

• Aumentar la inversión en I+D con respecto al PIB, pasando del 1,05% en 2003 al 1,6% en 2008 y al 2% en 2010.

• Incrementar la contribución del sector privado en la inversión en I+D, pasando del 48% en 2003 al 52,5% en 2008 y al 55% en 2010.

• Alcanzar la media de la UE-15 en el gasto destinado a TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación), pasando de un porcentaje de 4,8% del PIB en 2004 al 6,4% en 2008 y al 7% en 2010.

Además, se persigue que el número de doctores que se incorporen anualmente al sector privado sea, como mínimo, de 1.300 a partir de 2010 y que el número mínimo de nuevas empresas tecnológicas surgidas de la investigación pública sea de 130.

Inversión en I+D respecto PIB

1 Fuente: Oficina Económica del Presidente del Gobierno

Contribución del sector privado en I+D

2 Fuente: Oficina Económica del Presidente del Gobierno

Inversión en TIC

3 Fuente: Oficina Económica del Presidente del Gobierno

Para la consecución de estos objetivos se han establecido cuatro instrumentos:

1. Aumento de los recursos públicos destinados a I+D+i, que se incrementarán en un mínimo del 25% anual

2. Focalización de este incremento del gasto en tres grandes líneas estratégicas que afronten los retos del SECTE :

a. Programa CENIT, para aumentar la colaboración público-privada.

b. Programa CONSOLIDER, que persigue un aumento de la masa crítica y la

excelencia investigadora.

c. Plan AVANZ@, cuyo fin es la convergencia con Europa en los principales

indicadores de la Sociedad de la Información.

3. Reformas normativas que favorezcan la actividades de I+D+i, mejorando la gestión y evaluación de los recursos, fomentando la transferencia de tecnología y la cooperación entre los centros de investigación y las empresas, o facilitando la incorporación de investigadores públicos al sector privado

4. Creación de un nuevo mecanismo de seguimiento y evaluación de los instrumentos y programas del Plan Nacional de I+D+i: el Sistema Integral de Seguimiento y

Evaluación (SISE), con el que se persigue que la modernización de SECTE se lleve a cabo de la menara más rápida y eficaz posible.

En cuanto a las reformas normativas acometidas con las que se busca impulsar la I+D+i, cabe destacar:

• Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a la Administración, que garantizará que en 2010 los ciudadanos y las empresas puedan realizar sus trámites con las administraciones por internet.

• Ley Orgánica de Universidades, que pretende incentivar la transferencia de conocimiento al sector privado, permitiendo, entre otras cosas, la creación de una empresa de base tecnológica en compatibilidad con la labor investigadora.

• Ley de investigación biomédica, que establece las condiciones para el desarrollo de la investigación biomédica.

A ellas se unirán en breve una nueva Ley de Contratos del Sector Público, que incorporará mediadas como la “compra pública de tecnología” o la facturación electrónica, y la Ley de Impulso de la Sociedad de la Información.

6.2.2.1. Programa CÉNIT

El Programa CÉNIT persigue estimular la cooperación entre los sectores público y privado en I+D+I, favoreciendo la colaboración en esta materia entre las empresas, las universidades, los organismos y centros públicos de investigación, los parques científicos y tecnológicos y los centros tecnológicos, mediante la creación de “Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica” (CÉNIT). En último término, se persigue impulsar la I+D+I del sector empresarial y, por tanto, su disponibilidad para la búsqueda de recursos en el VII Programa Marco.

El programa se articula en tres ejes:

• Los Proyectos Cénit, cofinanciados por el sector público y el privado, movilizarán 1.000 millones de euros a lo largo de cuatro años para financiar grandes líneas de investigación industrial de carácter estratégico, gran dimensión y largo alcance científico-técnico.

Estos proyectos deberán tener una duración mínima de 4 años y un presupuesto mínimo de 5 millones de euros anuales, con una financiación, al menos, del 50% por parte del sector privado y en la que no menos del 50% de la financiación pública se destine a Centros Públicos de Investigación o Centros Tecnológicos. Así mismo, se exige un acuerdo contractual de colaboración, con la participación de al menos cuatro empresas (dos de ellas PYMES) y dos entidades públicas de investigación (OPI,s). Se dará prioridad a las propuestas que cuenten con el apoyo financiero de una o más Comunidades Autónomas.

Los proyectos subvencionables pueden estar encuadrados en diferentes líneas temáticas de investigación en las áreas estratégicas de Biomedicina y Ciencias de la Salud (incluyendo la Biotecnología); Tecnologías Alimentarias (incluyendo la Biotecnología); Tecnologías de la Información y la Comunicación; Tecnologías para la Producción y Diseño; Medioambiente, Desarrollo Sostenible y Energías Renovables; Nuevos Materiales y Nanotecnología; Movilidad Sostenible (automoción, ferrocarril) y Aeroespacial; Seguridad (Tecnología Dual).

• Fondo de Fondos Capital Riesgo (NEOTEC), cuyo objetivo es complementar los

programas existentes para crear, a partir de la iniciativa pública, 110 nuevas empresas en 2008 y 1300 en 2010, para lo que invertirá en fondos de capital riesgo privados que, a su vez, inviertan en empresas tecnológicas en las fases de semilla y arranque.

• El Programa Torres Quevedo financia la contratación en empresas de doctores y

tecnólogos, con el objetivo de aumentar la investigación empresarial.

Las ayudas se destinarán a la cofinanciación del coste de contratación de los doctores y tecnólogos entendiendo por tal coste la suma de la retribución bruta más la cuota empresarial de la Seguridad Social.

6.2.2.2. Programa CONSOLIDER

CONSOLIDER, cuyo nombre hace referencia a las ideas de “consolidación” y “liderazgo”, es una línea estratégica que persigue la excelencia investigadora aumentando la cooperación entre investigadores y formando grandes grupos de investigación. Comprende cuatro líneas de actuación:

1. Los Proyectos CONSOLIDER ofrecen financiación de larga duración (5-6 años) y

de gran tamaño (1-2 millones de euros) para grupos y redes de investigación excelentes en cualquiera de las áreas de conocimiento del Programa Nacional de I+D+i.

Los Proyectos CONSOLIDER, dotados con 150 millones de euros para cuatro años, financian líneas de investigación frente al modelo tradicional de ayudas a proyectos, en forma de subvención o de préstamos (anticipos reembolsables).

2. Los Proyectos CIBER y RETIC impulsarán la investigación de excelencia en

Biomedicina y Ciencias de la Salud que se realiza en el Sistema Nacional de Salud y en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología por medio del desarrollo y potenciación de estructuras de investigación en red (Centros de Investigación Biomédica en Red, CIBER) y la creación de redes multidisciplinares de investigación, denominadas Redes Temáticas de Investigación Cooperativa en Salud (RETICS).

Esta línea de proyectos, dotada con un presupuesto de 350 millones € en cuatro años, cuenta con una cofinanciación en torno al 20% por parte de las Comunidades Autónomas.

La ayuda concedida a las RETICS podrá llegar hasta un máximo del 100% de los costes del proyecto de investigación de la asociación; la ayuda concedida a los CIBER podrá llegar hasta un máximo del 80% del presupuesto de actividades del consorcio.

3. El Plan de Incentivación, Incorporación e Intensificación de la Actividad

investigadores españoles o extranjeros con una trayectoria investigadora destacada y apoya a los mejores investigadores, reduciendo su carga docente.

Este plan, dotado con 130 millones de euros en los próximos 3 años, permitirá que las universidades y los organismos públicos de investigación (OPI,s) contraten más de 900 investigadores de acreditada trayectoria. Para su puesta en marcha, cuenta con convenios firmados con las Comunidades Autónomas.

4. El Fondo Estratégico de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas es un

fondo específico para asegurar la disponibilidad y renovación de los equipamientos e instalaciones científicas y tecnológicas del SECTE, así como la promoción de parques científicos y tecnológicos vinculados a universidades y a OPI,s y de proyectos singulares estratégicos para el desarrollo tecnológico.

El Estado tiene prevista la elaboración de un Mapa Estratégico de Instalaciones

Científicas y Técnicas Singulares (ICTS) para todo el territorio nacional que

contemple la construcción de instalaciones singulares científico-tecnológicas para los próximos 15 años. Se llevará a cabo a través de convenios con las Comunidades Autónomas, que cofinanciarán las infraestructuras desarrolladas en su ámbito territorial.

Este fondo movilizará 1.000 millones de euros en 4 años, incluida la cofinanciación de las Comunidades Autónomas.

El aumento de la masa crítica y la excelencia investigadora a través del Programa CONSOLIDER permitirá mejorar la situación de los grupos españoles de investigación a la hora de competir por los recursos del Programa Marco, incrementando así la participación española en el VII Programa Marco en términos tanto de fondos como de liderazgo.

6.2.2.3. Plan AVANZ@

Se trata de un plan cuyo fin es la convergencia con Europa en los principales indicadores de la Sociedad de la Información. Ésta, la Sociedad del Información, es considerada por todos los gobiernos europeos como una prioridad y piedra angular de una serie de innovaciones básicas que la empresa tiene que acometer para ser

competitiva. El Plan agrupa todas las políticas de I+D+i en este campo y se estructura en tres grandes líneas horizontales que pretenden la incorporación a la Sociedad de la Información de los ciudadanos, las empresas y las administraciones públicas, además de incorporar una serie de actuaciones sectoriales.

Entre sus principales objetivos están el incremento del porcentaje de empresas que utilizan el comercio electrónico del 8% al 55%, la promoción del uso de la factura electrónica y el desarrollo de la Administración electrónica (DNI y el registro electrónico).

Todas las Comunidades Autónomas, más Ceuta y Melilla, se han unido al Plan AVANZ@ a través de convenios con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y tanto las Comunidades Autónomas como las empresas han participado en su diseño.

El Plan, que tiene una previsión presupuestaria de 5.700 millones de euros para 2006- 2010, con una dotación para 2007 de 1.539 millones, contempla la concesión de ayudas para la realización de proyectos y actuaciones para el desarrollo de la sociedad de la información, en forma de subvenciones o préstamos (anticipos reembolsables), que se podrán conceder con carácter plurianual.

Mientras que los programas estratégicos CÉNIT y CONSOLIDER, centrados en el ámbito de la I+D, se consideran elementos esenciales para un crecimiento sostenible de la economía y el empleo a medio y largo plazo, el Plan AVANZ@ es concebido como una política de innovación, que busca mejorar la productividad y la eficiencia de la economía a corto plazo. A ellos se une, complementándolos dentro de Ingenio 2010, el plan EUROINGENIO.

6.2.2.4. EUROINGENIO

EUROINGENIO es un plan genérico que engloba cuatro programas de impulso a la I+D+i española que tienen como objetivo común optimizar los retornos españoles en el VII Programa Marco (7PM) de la Unión Europea.

El objetivo de EUROINGENIO es conseguir que en los años de vigencia del 7PM los recursos obtenidos por nuestro país a través de este programa lleguen al 8% de los más de 50.521 millones de euros que tiene presupuestados, porcentaje más acorde con el peso económico español en la Unión Europea que los obtenidos en anteriores Programas Marco (gráfico 2 del Apartado 3).

EUROINGENIO cuenta con un presupuesto total de 15,6 millones de euros para 2007, distribuidos en los cuatro programas específicos que contempla:

• EUROCIENCIA, promovido por el Ministerio de Educación y Ciencia, premiará a las universidades y OPI,s que más participen en el 7PM.

• INNOEUROPA, diseñado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y dirigido a los centros tecnológicos y centros de investigación

• EUROSALUD, promovido por el Ministerio de Sanidad y Consumo, para proyectos de investigación sanitaria

• TECNOEUROPA, impulsado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, especialmente enfocado a grandes empresas para la creación de unidades de innovación internacional.