Anexo 1. Algunos referentes de peatonalización de vías en áreas centrales.
Por objeto del caso de estudio escogido para la presente investigación, se necesita como complemento base reconocer algunos de los ejemplos a nivel mundial de peatonalización de vías, especialmente en los Centros Históricos de las ciudades. De esta forma, se entenderán algunos referentes que surgen como soporte para la comprensión del caso Bogotano. Para tal fin, se analizó el caso de Málaga, España y el de Ciudad de México, México, siendo dos ciudades con contextos similares al de Bogotá y con ideas similares respecto a la concepción del Centro Histórico de sus ciudades.
Ciudad de México, México
La peatonalización de algunas de las vías del Centro Histórico de la ciudad, surge bajo el Plan Integral de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad de México, el cual inicia a partir del año 2002 bajo el objetivo de conservar el Centro Histórico declarado Patrimonio Cultural y a la vez generar una serie de acciones que permitan el desarrollo tanto económico como social de dicho sector de la ciudad.
Según lo expuesto en el acuerdo por medio del cual se expide el Plan, el proyecto considera una visión a largo plazo entendiendo que no es posible generar un cambio en el corto plazo, ya que la confluencia de diferentes elementos tales como la población tanto residente como flotante, las dinámicas económicas, el uso del espacio público, la rehabilitación de la infraestructura, la movilidad entre otras cosas, son aspectos que deben ser estudiados y analizados detenidamente para que se logre el objetivo planteado anteriormente. Igualmente, se aclara que el plan debe trascender los periodos de gobierno, para que no se pierda la continuidad en el tiempo.
Por esto en el periodo de 2002 a 2006 se genera un estudio detallado en el que participan diferentes actores tanto del sector privado como público y población civil que se verá impactada por las medidas que se tomes para transformar. Dichos estudios trataron temas concernientes a:
a. Desarrollo económico, social y de preservación cultural. b. Revertimiento del deterioro de los equipamientos y rehabilitación de los mismos. c. Generar grupos de ciudadanos que colaboren en el proceso para que sea sostenible a largo plazo. d. Mejoramiento del sistema de circulación vehicular, peatonal y de transporte público. e. Y por último, generar un proyecto de diseño urbano, paisaje y restauración de edificios. (Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2011, pág. 7)
De esta manera, en 2006 se optó por hacer una alianza público-privada con el fin de compartir el proceso de intervención entre los dos actores.
La visión estratégica del plan se piensa desde el espacio a intervenir como excepcional, por lo que se debe conservar gran parte del mismo por medio de la gestión urbana y la participación social. Para dicho fin, se consideró necesaria la mejora en las condiciones de habitabilidad y en la mejora de la calidad de vida de la población residente, visitante y que trabaja en la zona.
Por otra parte se reconoce que existe la confluencia de diferentes actores para lo cual se necesita la construcción de mecanismos novedosos que generen acuerdos y reconozcan responsabilidades con el fin de mejorar la convivencia y pensar el espacio como propio. Dicho objetivo se enmarca bajo unas líneas estratégicas:
1. Revitalización urbana y económica: esta estrategia nace debido a que en las últimas tres décadas del siglo pasado el centro de la ciudad fue perdiendo relevancia funcional y económica a nivel de ciudad, debido a los diferentes cambios que se dieron a nivel urbano como por ejemplo la relocalización de actividades productivas hacia otros sectores y la conformación de nuevos centros urbanos y los sismos de 1985. Dicho esto, el centro de la ciudad se tornó a una mayor especialización comercial y una creciente oferta de servicios. Las diferentes crisis financieras hicieron que se fuera sustituyendo el centro hacia una economía informal ubicada principalmente en la vía pública, ocupando una parte significativa del centro de la ciudad.
Respecto a esta situación como bien lo dice el Plan se generó una intervención por medio de la cual se logró controlar el deterioro que se había generado en los últimos años.
Con el retiro del comercio informal de la vía pública y su reubicación en plazas comerciales, con el mejoramiento del espacio urbano y de las infraestructuras se ha comenzado a impulsar de nueva cuenta la economía de la zona; sin embargo habrán de llevarse a cabo acciones que permitan asegurar y sostener la recuperación económica del sitio a partir de sus propias potencialidades, además de la generación de esquemas para una distribución más justa de las cargas y beneficios del desarrollo, impulsando la generación de puestos de trabajo formales. (Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2011, pág. 15)
Según el objetivo a desarrollar por medio de esta estrategia, deberá dar como resultado la recuperación de una función de centralidad que exige al mismo tiempo cambiar y conservar el sitio de acuerdo con las actuales condiciones de la ciudad, para propiciar un desarrollo más equilibrado.
2. Habitabilidad: Acciones enfocadas a crear condiciones adecuadas para mejorar la calidad de vida de la población ya sean residentes, trabajadores o visitantes. Dicha estrategia incluye mejoras en el espacio público y en las edificaciones. La mejora en las condiciones de habitabilidad impacta favorablemente en la conservación del patrimonio.
3. Patrimonio: Por medio del plan se reconoce que la ciudad cambia y se transforma en el tiempo, por lo que poco a poco algunas de las edificaciones que se encuentran en el centro de la ciudad han ido cambiando respondiendo a las necesidades del momento. Por esto, el Plan de Manejo visualiza la conservación del patrimonio desde el reconocimiento y cuidado de las estructuras de valor histórico hacia los sucesivos cambios que deberán producirse para no comprometer su desarrollo y asegurar la continuidad de su construcción histórica.
4. Movilidad: El centro histórico es objeto de análisis específico dentro del Programa Integral de Transporte y Vialidad para la ciudad. La estrategia consiste en desincentivar el uso de automotores, establecer calles peatonales y calles compartidas y preferenciales que privilegian el uso de la bicicleta así como la instalación de mobiliario urbano para su estacionamiento, asegurar la accesibilidad de personas con discapacidad, reforzar la señalización del sitio, mantener libre de obstáculos el espacio público y reconfigurar el transporte público.
En esta estrategia es relevante señalar la manera como se conciben las calles peatonales y el porqué de su configuración. Esta estrategia es de principal ayuda para la
conservación del Centro Histórico ya que permite la circulación de personas y el mantenimiento de las condiciones originales de las vías. Bajo dicha estrategia en el transcurso de los años se han peatonalizado diferentes vías del Centro Histórico dándole prevalencia a los usuarios y de alguna forma discriminando el uso del vehículo con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes.
5. Prevención de riesgos: Esta estrategia se da principalmente por la ubicación de la ciudad lo que le obliga a tener sistemas urbanos eficientes y con medidas de protección para enfrentar los riesgos naturales de su emplazamiento.
6. Vida ciudadana y comunitaria: Según el Plan el Centro Histórico está recuperando su condición de ciudad habitada, por ello se considera de vital importancia la relevancia de entender las necesidades locales y regirse por un profundo sentido social.
Es de esta forma como se demuestra que la decisión de peatonalizar algunas de las vías del Centro Histórico se da acompañada de otro tipo de estrategias e intervenciones que permiten que la medida se vea sustentada en una realidad mayor y en un plan que demuestra tener claro el camino que se quiere tomar a largo plazo por medio de intervenciones en el corto y mediano plazo. También se puede inferir que la medida de peatonalización se sustenta en diferentes razones como por ejemplo la conservación de lo declarado patrimonial, una mejora ambiental, la prevalencia del peatón y de la bicicleta sobre el vehículo y un aspecto económico traducido en el turismo como vocación de la ciudad.
Málaga, España. El centro histórico un proyecto de ciudad amable.
El Centro Histórico es considerado como el lugar en donde interactúan la cultura, el comercio y la lúdica, siendo el espacio en donde se debe facilitar el intercambio entre diferentes valores y la comunicación entre los diversos planos en los que se mueve la vida ciudadana.
Sin embargo por las condiciones propias de la historia del Centro, se presentan una serie de limitaciones que provocan el conflicto entre los diversos modos de desplazamiento. Por esto, se plantea la necesidad de un modelo de movilidad sostenible que optimice el uso
de las vías públicas priorizando el modo de transporte que ofrezca la mayor calidad y eficacia siendo este el modelo peatonal.
El principal objetivo se ha basado en buscar un modelo alternativo de movilidad basado en un equilibrio entre los diferentes modos de desplazamiento haciendo mayor énfasis en la escala humana como patrón de solución. Sobre dicha base el modelo debe priorizar la movilidad peatonal frente a cualquier otro medio de transporte mecánico dentro de la zona a tratar.
Siguiendo con la idea de recuperar el centro histórico que se ha ido deteriorando poco a poco por las diferentes actividades que confluyen en dicho espacio, se ha seguido una estrategia de fases en donde se ha ido actuando por calles y por grupos sociales para que exista un consenso para la toma de decisiones. Dicho proceso se ha ido materializando desde 1994 en donde se ha generado una recualificación de los espacios públicos, mediante la peatonalización de calles y plazas y la recuperación de espacios y áreas verdes. También se ha dado la disposición de nuevos sistemas de transporte y la reordenación del tráfico con el fin de que exista una compatibilidad entre las diferentes funciones del centro histórico (comercio, sector terciario público y privado, actividades culturales etc) con el resto de la ciudad.
El programa de peatonalización y recualificación del centro se complementa con la creación de varios aparcamientos públicos y un centro de distribución de mercancías con el fin de no prohibir rotundamente la presencia del vehículo y generar mejores condiciones para la llegada de mercancía para los diferentes establecimientos comerciales.
Anexo 2. Caracterización usuarios 7ma