Las diversas fuentes consultadas, tanto en las entrevistas como en el grupo focal, coinciden en señalar que la principal fortaleza de la sociedad civil es su conocimiento de la realidad palpada en su cotidianidad, que la convierte en una importante fuente de información para la toma de decisiones políticas para la planificación y distribución del presupuesto público.
“Ellos saben –porque viven allí en el día a día- qué problema específico tienen sus jurisdicciones, que quizás muchas veces la municipalidad no se ha percatado, o no lo hace a tiempo. Ellos nos pueden alimentar con esa información, y es muy valioso en la medida que sirve para que la municipalidad pueda actuar inmediatamente.” (Funcionarios: Entrevista N° 1)
“Ellos son los que viven el día a día. Ellos son los que nos pueden traer la problemática para analizarla de la mejor manera, porque son los que la sufren, las que la viven en el día a día. Para poder planificar ahora, eso es importante.” (Funcionarios: Entrevista N° 2)
“Han aportado en reclamar, en explicar sus necesidades.” (Funcionarios: Entrevista N° 4)
“Aportan mucho la sociedad civil al CCL porque podrán hacer escuchar las necesidades de la población.” (Funcionarios: Entrevista N° 5)
“Conocen las realidades de su lugar, están muy involucrados -la mayoría-, están bien identificados e informados de su población, conocen sus estadísticas y saben priorizar sus necesidades.” (Funcionarios: Entrevista N° 6)
“Hacen un buen aporte que hacen es cuando llevan la verdadera necesidad.” (Funcionarios: Entrevista N° 8)
“Cuando asume una responsabilidad lo toma con buen interés, ya que se preocupa por lo que le falta al pueblo, si le falta agua, desagüe, pistas, veredas, se enfoca en eso, pero va transcurriendo el tiempo y no consigue las obras (Grupo Focal: Participante N° 4)
Sin embargo, tanto los funcionarios como los representantes de la ciudadanía reconocen que esta capacidad para conocer la problemática de cerca no es suficiente
92 para intervenir adecuada y eficazmente en espacios de participación ciudadana como el CCL, como demanda el espíritu de la Ley de Participación Ciudadana y la Ley Orgánica de Municipalidades que tutela este derecho en los gobiernos locales. Es decir, en estricta aplicación de las leyes, no basta que la sociedad civil aporte solo información referida a sus necesidades de servicios básicos; sino que debe abandonar este enfoque instrumentalista para ir hacia la construcción de un gobierno local basado en una democracia participativa, y para eso se necesitan aportes que exigen mayor preparación de la sociedad civil, además de su independencia respecto de quienes tienen el poder en el Estado (López 2003).
A estas capacidades adicionales que se demanda a los ciudadanos, habría que reiterar que las autoridades de turno no las convocaron para implementar el CCL. En ese sentido, la ciudadanía solo se quedó con la exposición de sus necesidades, pero no tuvo la oportunidad de aportar en otros aspectos como la orientación del desarrollo, la priorización de las inversiones y la planificación. Excluida de participar en este espacio de consenso, fue muy poco lo que aportó la ciudadanía.
“En el anterior periodo (los representantes de la sociedad civil) no aportaron porque no han hecho nada.” (Funcionarios: Entrevista N° 2) “Es mínimo el aporte o casi nulo, ya que no le dan el espacio que deberían tener no ha habido.” (Funcionarios: Entrevistas N° 3)
“Aportan el conocimiento de su realidad, aportan en la identificación de las prioridades, pero en el CCL de la última gestión no aportaron nada porque no fueron convocados.” (Funcionarios: Entrevista N° 6)
“La participación ciudadana es lo máximo, porque de allí vas dando a conocer las, necesidades, las problemáticas de cada pueblo, urbanización, asentamiento humano. Sus necesidades básicas, elementales, los problemas de orden social problemas con fábricas, entre personas, etc.- que deben conocerse para buscarse una solución. Es realmente importante, pero esto no se da.” (Sociedad Civil: Entrevista N° 4)
“Yo creo que ellos han traído opiniones, puntos de vista, propuestas, y que han llegado con entusiasmo al CCL. Pero que ahí pudieron darse cuenta de las limitaciones en las que se desenvuelven los CCL, cercenados y recortados en sus posibilidades, hay una falta de voluntad democrática de la autoridad local.” (Sociedad Civil: Entrevista N° 2) Para impulsar un auténtico desarrollo local, es necesario que tanto autoridades como vecinos articulen esfuerzos, comenzando por un adecuado diagnóstico de la realidad hasta el diseño de los planes que permiten orientar el progreso con visión de futuro. En todo este proceso serán importantes los aportes de la sociedad civil con una mejor preparación, ya será cuando haga propio este paradigma de desarrollo local.
“Es importante trabajar en conjunto, porque son ellos los que conocen su realidad y así buscan beneficiarse. Es una ayuda enorme porque la provincia es amplia y no se puede conocer todo.” (Grupo Focal: Participante N° 3)
“Es importante porque así como la municipalidad tienen sus ideas a proponer, la ciudadanía también, desde sus propias necesidades porque cada pueblo tiene diferentes necesidades. Por eso los ciudadanos deben estar bien preparados, hacer sus alianzas, y llevar sus propuestas. Cuando sean invitados por el CCL, esté en condiciones de proponer sus ideas, y así que tengan que ser aprobadas cuando sean presentadas (Sociedad Civil: Entrevista N° 3)
“Hay saberes de las comunidades sobre su problemática. Si se pudieran hacer diagnósticos participativos de manera descentralizada dentro del territorio, que vayan articulando con la población […] y a partir de allí que salgan los planes. Se podría articular un plan de desarrollo por ejes: eje social, económico, ambiental, turístico, cultural, etc. Todo esto con participación de la sociedad civil.” (Sociedad Civil: Entrevista N° 1) En este sentido, cobran mayor importancia los procesos de elección de representantes de la sociedad civil, quienes deben pasar del diagnóstico a las propuestas de solución, de la identificación de problemas a plantear salidas en el marco de un plan articulado y consensuado con las autoridades.
“A mí me parece útil porque legitima las decisiones. No es un proceso de elegir representantes para que tomen decisiones en mi nombre. Sino abrir el proceso de representación con la sociedad civil. Ese para mí es el espíritu.” (Sociedad Civil: Entrevista N° 1)
“En principio el proceso de elegir a los miembros del CCL es un proceso democrático, es un proceso válido, que permite a los representantes de la sociedad civil identificar dirigentes de base, dirigentes sociales que puedan canalizar sus demandas y propuestas. Pero además que puedan expresarlas bien. Es un reconocimiento de liderazgos alternativos. Yo creo que la forma como el CCL se constituye y se dirigen podrían tener algunos ajustes para mejorarlos.” (Sociedad Civil: Entrevista N° 2)
4.4.2 Sociedad civil carece de información sobre el Plan de Desarrollo