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Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley Estatal de Documentación y Archivos de Morelos, que promueve digitalizar y publicar los archivos electrónicos de los entes públicos, presentada por el diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar.
HONORABLE ASAMBLEA: P R E S E N T E
EL QUE SUSCRIBE DIPUTADO EDMUNDO JAVIER BOLAÑOS AGUILAR, COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCION NACIONAL EN LA QUINCUAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE MORELOS, CON LA FACULTAD QUE ME CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 42 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS Y 18 FRACCIÓN IV DE LA LEY ORGÁNICA PARA EL CONGRESO DEL ESTADO, PRESENTO A SU CONSIDERACIÓN LA INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY ESTATAL DE DOCUMENTACIÓN Y ARCHIVOS DE MORELOS, MISMA QUE SUSTENTO EN LA SIGUIENTE:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La última reforma aplicada a la Ley Estatal de Documentación y Archivos de Morelos, ocurrió el primero de febrero del año pasado. En ella los integrantes de la Junta Política y de Gobierno de la Legislatura pasada, en su carácter de iniciadores expusieron estos puntos de vista, que a mi juicio no han perdido vigencia:
“Sin un sistema que organice la información pública, no sólo se dificulta la búsqueda y localización de ésta, sino también se dificulta la posibilidad de incorporar herramientas para mejorar el desempeño institucional, al no satisfacerse la finalidad primaria de la archivística como mecanismo de recuperación documental”.
“Con este instrumento, -dijeron- se pretende coadyuvar con la protección del derecho a la información, al dotarlo de una independencia paralela a los procesos constitucionales de cambio de poder, de conclusión e inicio de funciones de los servidores públicos, e iniciar una fase de construcción de mecanismos que permitan medir en el mediano plazo la actividad pública”.
La archivística como tal y el aprecio por conservar la memoria histórica del Estado en espacios adecuados, tiene su primer origen en 1950, con la instalación del “Centro de Estudios Morelenses”, a él siguieron en 1988, el “Centro de Estudios Históricos y Sociales del Estado de Morelos” fundado por el Cronista y Abogado Don Valentín López González, pero fue hasta 1995 cuando llegaron los primeros esfuerzos institucionales en la materia, que serían coronados en 2011 con la ceración de nuestro actual Instituto Estatal de Documentación de Morelos (IEDM).
Los objetivos de quienes me antecedieron en la reforma a la Ley en comento, buscaron que la obligación de conservar la información pública, dejara de ser sólo del Poder Ejecutivo, y se trasladó también a los otros Poderes y a todas la
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Entidades Públicas, que señalan la Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos.
Esta acción mereció considerarse como un logro en el camino del empoderamiento del ciudadano, y de la obligación de la autoridad de hacer públicas sus determinaciones y que estas consten para la historia.
Sin embargo, mis antecesores, a mi juicio, no pusieron el énfasis requerido en el tema de la digitalización de la información, acción indispensable e insustituible debido a la inmensa cantidad de documentos que se producen a diario en todas las Dependencias Públicas del Estado.
La tecnología digital abre una perspectiva totalmente nueva, porque ahora no solo es posible digitalizar y guardar los documentos en medios magnéticos, sino que es totalmente viable colocarlos en las llamadas “nubes de la información” donde archivos de dependencias enteras pueden tener un uso ágil, moderno y sobre todo al alcance de toda la población.
La triple w (www.) como se le conoce a la red mundial de la comunicación, comúnmente llamada red de internet, tiene la capacidad para albergar toda la información archivística del Estado y sería un medio magnifico para que periodistas, comunicadores, investigadores científicos y sociales, estudiantes y público en general, contaran con herramientas muy valiosas para su trabajo.
Lamentablemente hoy la mayoría de los archivos en poder del Instituto Estatal de Documentación de Morelos, se encuentran sólo en medios impresos y aun cuando están ordenados, su consulta a la antigua, resulta además de compleja, escasa en frutos.
Este avance digital que propongo para el archivo de la documentación producida por todos los entes obligados del Estado de Morelos, equivale al avance que han adquirido las más modernas bibliotecas que existen en México y en el Mundo, lo cual resultaría valioso porque el Instituto Estatal de Documentación del Estado de Morelos, es de suyo una Biblioteca Pública, proveedor de información primaria para la sociedad. Esta digitalización tendría un primer uso en relación con la catalogación y la gestión de los procesos, y más tarde para proporcionar información sobre sus colecciones a la comunidad.
Por otra parte, digitalizar la información para su guarda y custodia impactaría de manera favorable, en la custodia de aquella información que los entes públicos clasifican como reservada y confidencial, disponible solo después del transcurrir de los años. De seguir contando con la misma, sólo de manera impresa, se corren riesgos en su cuidado, de manera que archivada digitalmente se puede evitar que se destruya, modifique o altere en forma indebida por servidores públicos sin ética.
Así pues la correcta organización archivística contribuye a sentar las bases para la modernización y eficiencia de las actividades de la Administración Pública del Estado y de los municipios.
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Lleva a los entes públicos a dar trasparencia en el uso de la información y ponerla al alcance de todo ciudadano, sin más limitaciones que las establecidas en las propias leyes.
Conserva la memoria histórica de una parte importante del quehacer Estado, es decir, la actividad de la administración pública.
En resumen esta propuesta Legislativa busca que la información sea trasparente, se encuentre disponible en la red de los entes públicos a la vista del ciudadano, tomando como base la Ley Federal de Archivos2, en cuyas normas se inspira esta propuesta legislativa.
No termino mi exposición sin hacer énfasis en el tema del de la digitalización y archivo de la información de carácter judicial. La relevancia de contar con expedientes y memoria histórica de los procesos de transformación de la justicia en Morelos, merecen el esfuerzo de digitalización de esa información en beneficio de la población en general. Para ello, hago referencia a la segunda reunión ordinaria del Sistema Nacional de Archivos Judiciales 2011, donde el Magistrado de la Suprema Corte, el Licenciado Silva Meza, exhortó a los integrantes del Poder Judicial a modernizar los archivos judiciales del país, pues esos documentos incluyen, en muchos casos, precedentes jurídicos indispensables para facilitar la labor de la comunidad jurídica del país3.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la valoración del Pleno del Poder Legislativo la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA