Appendix: Methodology and approach specifics
6. CONSUMER SURPLUS
9.a B-1 SESIÓN (VESPERTINA) 13-12-2007 - Diario de los Debates
dio de la Mesa, que al parecer hay una confu- sión entre lo que es un gobierno federal y un gobierno nacional, un gobierno unitario. Noso- tros partimos de un gobierno unitario y descen- tralizado, desde la competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, que son las políticas nacionales y sectoriales. La forma como están redactadas la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades es coherente con esta posición.
Las políticas nacionales, que son de obligatorio cumplimiento de todas las entidades del Esta- do y de todos los niveles de gobierno, pero que, al mismo tiempo, son respetuosas de las auto- nomías y competencias de los gobiernos regio- nales y gobiernos locales, desarrollan la políti- ca general del gobierno, que defi nen objetivos prioritarios, contenidos principales de políticas públicas, los estándares nacionales de cumpli- miento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el nor- mal desarrollo de las actividades públicas y pri- vadas. Por esa misma razón debe considerar los intereses generales del Estado y la diversidad de realidades regionales y locales. En un gobierno unitario nos basamos en ese concepto, que que- ría aclarar.
Respecto a la observación del congresista Sousa Huanambal quiero responder que el modelo constitucional del Perú es el de un presidencia- lismo atenuado, tomado del modelo europeo y del presidencialismo americano, por lo tanto, no se está introduciendo un contrabando.
Por otro lado, la Ley Orgánica del Poder Ejecu- tivo es una ley de desarrollo constitucional, tal como se señala en el numeral 1) de la octava dis- posición fi nal y transitoria de la Constitución, que se refi ere a la descentralización.
¿Por qué la Presidencia del Consejo de Minis- tros (PCM) es un ministerio? Nosotros tenemos que legislar acorde a las realidades, a lo que hoy está sucediendo.
¿Cómo es actualmente el trabajo de la PCM? No puede ser solo un órgano administrativo y coor- dinador. Actualmente la PCM no solo es la coor- dinadora de las funciones de los ministros, sino, tiene a su cargo las políticas nacionales y 17 or- ganismos públicos descentralizados (OPD). Según el artículo 123.° de la Constitución, el Presidente del Consejo de Ministros es un mi- nistro de Estado, aunque pueda ser un ministro sin cartera, pero es un ministro de Estado. En
su calidad de ministro concurre al Congreso para presentar informes y a las plenarias, y también es sujeto de interpelación, conforme se señala en los artículos 129.° y 132.° de la Constitución. De acuerdo al nuevo rol de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), no puede darse el caso de que el ministro que es titular de otro sector asuma la cartera de la PCM y que, por lo tanto, un solo ministro ejerza dos ministerios. En efecto, el Presidente del Consejo de Minis- tros puede ser un ministro sin cartera, pero es un ministro y, además, preside el Consejo de Mi- nistros. Cuando no lo convoca, lo preside el Pre- sidente de la República. Por ello, el organismo a su cargo debe tener la condición de ministerio. Las cosas son aquello que fl uyen de su natura- leza y la naturaleza de la PCM es propia de un ministerio.
Señor Presidente, repito, la PCM tiene 17 OPD a su cargo, tiene presupuesto; entonces, tene- mos que legislar de acuerdo a realidades. Gracias.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Gonzales Posada Eyzaguirre.
El señor PRESIDENTE (Luis Gonzales Posada Eyzagui- rre).— Tiene la palabra el congre-
sista Zeballos Gámez.
El señor ZEBALLOS GÁMEZ (N-UPP).— Señor Presidente:
Solo quiero recordar a los colegas que la Ley de Bases de la Descen- tralización estableció una disposi- ción transitoria en la que señalaba que la Ley Orgánica del Poder Eje- cutivo debía aprobarse el año 2002. Luego, me- diante la Ley N.° 28379, se amplió el plazo hasta el 15 de abril de 2005. Estamos terminando el 2007 y no tenemos aún una Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Sé que se trata de una ley que se puede mejo- rar, como toda ley, y todos quisiéramos que fue- ra perfecta. Sin embargo, este proyecto de ley entró para ser debatido en el Pleno hace más de un mes y creo que, si había el ánimo y el interés de mejorarlo, ha habido tiempo sufi ciente para acercarse a la comisión dictaminadora y hacerlo notar. Cada vez que abrimos un cuarto interme-
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dio, se presentan nuevas observaciones y creo que si seguimos en ese plan, nunca vamos a ter- minar.
Por lo tanto, por intermedio de la Mesa, pido a la presidenta de la comisión dictaminadora que evalúe si fi nalmente vamos a la votación o si se extiende por algunas horas el cuarto intermedio, que podría durar hasta mañana como máximo; pero creo que de ninguna manera debería pasar del día de mañana, que termina la legislatura. Creo que hay mucha expectativa sobre esta ley y que en el Congreso de la República no podemos defraudarla.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Gonzales Po- sada Eyzaguirre).— Tiene la palabra el con-
gresista Eguren Neuenschwander.
El señor EGUREN NEUENS- CHWANDER (UN).— Señor
Presidente: Creo que el Pleno del Congreso tiene que tomar hoy ab- soluta conciencia de la decisión que vamos a dar. Este debate tie- ne cinco años y en ese tiempo los congresistas no se han podido poner de acuerdo porque siempre hay 120 particularidades. Si to- dos queremos mantener nuestra particularidad o nuestra visión especial y específi ca en cada uno de los artículos, la tarea se torna imposible. Por ello han sido archivadas sistemáticamente las diferentes versiones de este proyecto y ello no solo va en perjuicio de la imagen del Congre- so, sino, del país, porque es una norma que ter- mina un ordenamiento jurídico. Tenemos la Ley Orgánica de Municipalidad y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y, para continuar con el proceso, nos falta terminar con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Así como esta norma termina un proceso, inicia otro. A partir de la dación de esta norma tendre- mos leyes sectoriales para cada uno de los mi- nisterios, defi niendo las competencias de cada uno de los tres niveles de gobierno.
Es una norma perfectible, obviamente, y po- dremos perfeccionarla en el camino. Mañana se podrá presentar una modifi cación a determina- do artículo y se debatirá en su momento; pero demos nacimiento a esta ley. Ni el país ni el pro- ceso pueden seguir esperando a que cada uno de los congresistas quiera salirse con su capricho y
que pretenda tener su peculiaridad en esta nor- ma. ¡Vamos por el Perú! Si la presidenta de la co- misión dictaminadora considera que ha llegado el momento de someter el proyecto a votación, apelo a la conciencia de cada uno de los señores congresistas para dar muestras de responsabili- dad con el país.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Gonzales Po- sada Eyzaguirre).— Tiene la palabra el con-
gresista Zumaeta Flores.
El señor ZUMAETA FLORES (PAP).— Presidente: Creo que es
importante colaborar con la presi- denta de la comisión, que hasta el momento ha presentado un texto que se acerca más o menos a una legislación sustantiva y, al fi nal, el Congreso deberá votar este proyecto para una nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, mi participación irá en el sentido de abo- nar en favor de que algunos artículos de esta ley tengan un mejor acabado respecto a lo que real- mente se pretende legislar.
Es cierto que en esta norma aún mantenemos algunos conceptos relacionados al manejo secto- rial del Estado, algo que deberíamos ir abando- nando poco a poco en el transcurso del tiempo, porque hoy las miradas son mayormente mul- tisectoriales o multidisciplinarias. Pero también es absolutamente programática, porque corres- ponde el ejercicio de que cualquiera que gane las elecciones oferte un programa al país antes de llegar al gobierno.
En consecuencia, en aplicación del artículo 17.° de la propuesta, la Presidencia del Consejo de Ministros no solo será la responsable de la co- ordinación de las políticas nacionales y sectoria- les, sino de la coordinación de las políticas pro- gramáticas. Tanto es así que el Presidente del Consejo de Ministros hoy debe informar al país cómo andan los programas sociales y, no solo en cuanto a metas, sino, a resultados.
El señor PRESIDENTE (Luis Gonzales Po- sada Eyzaguirre).— Congresista, ha termina-
do el tiempo asignado para su intervención, por lo tanto, ya no puede conceder interrupciones. Hay que ser rigurosos con el control de los tiem- pos asignados.
Tiene la palabra el congresista Reymundo Mer- cado.