INTRODUCTION
CONTEXT GLOBAL
El Contrato Social por la Educación se ha caracterizado por ser una organización de la sociedad civil con total autonomía con respecto a ideologías e interés políticos y con intereses de sectores privados y económicos; esto hace que la institución goce de mucha credibilidad y que su labor sea honesta e imparcial. Sin embargo, el estar al margen del poder político y económico no ha librado a la institución de desencuentros con algunos actores sociales, sobre todo con la burocracia. Esto se ha dado en diferentes periodos sociales y políticos, incluyendo en momentos donde se ha sobrevalorado a la participación de la ciudadana en lo público y lo político, lo que nos da a entender que esto es un ideal que se queda en el discurso.
En base a esta idea hay que mencionar que la historia del Contrato Social por la Educación se ha caracterizado por tener momentos de grandes diálogo con los Ministros de Educación que han acogido propuestas y con los que se han hecho trabajos en conjunto; pero también habido momentos de tensión (Luna, 2015). Sin embargo, pese a los momentos de tensión el Contrato Social por la Educación ha logrado incidir en las instituciones públicas de distintas maneras, por ejemplo, tanto en el Plan Decenal de Educación como en la Constituyente del 2008 el Contrato Social por la Educación estuvo presente y presentó sus propuestas, algunas ideas que se presentaron se copiaron casi textualmente en la ley (Luna, 2015); pero hay que mencionar que si bien este proceso se presentó como una propuesta participativa y de deliberación para la construcción colectiva de un proyecto nacional, el proceso más bien fue una presentación de varios aspectos pre- elaborados y de los solo se necesitaba del proceso donde participaban diferentes actores de
la sociedad civil para ser llamado un proceso “legítimos”.
El Contrato Social por la Educación se ha consolidado como un movimiento ciudadano autónomo con respecto al Estado, a sus instituciones y a cualquier partido político; pese a
99 ello ha logrado incidir en la construcción de leyes y políticas educativas, además, de incidir en la sociedad civil acerca de la importancia de la educación como un derecho. Por ello es necesario mencionar algunos de los logros del CSE, esta información se ha obtenido de Milton Luna (Políticas públicas en Educación y Participación Ciudadana: La experiencia del Contrato social por la educación, 2009):
1. Aumento de la conciencia en la sociedad ecuatoriana, de que la educación es un tema clave para el país.
2. Contribuyó a que más actores sociales que los educativos tradicionales (Ministerio, gremio docente, Iglesia, sector privado de la educación) se involucren en las políticas educativas.
3. El CSE promovió la relación de la educación con el desarrollo humano, con la economía y el crecimiento económico, con el desarrollo local, con el fortalecimiento de la democracia y la construcción de ciudadanía.
4. Construyó y colocó en el Estado y en la sociedad una agenda educativa con políticas y metas prioritarias. Algunas de ellas hoy son políticas de Estado y forman parte sustantiva del Plan Decenal de Educación: universalización de la educación básica, particularmente del primer año; distribución universal y gratuita de textos escolares,
eliminación de 25 dólares de “contribución voluntaria” de los padres de familia al
momento de la matrícula; nuevos modelos de gestión, calidad educativa, evaluación y rendición de cuentas, mayor inversión educativa, calidad del gasto.
5. Regularización del pago a los docentes y creación de un ambiente de gobernabilidad. 6. Mayor participación de gobiernos locales en el tema educativo.
7. 80% de las tesis del CSE fueron integradas a la nueva Constitución del 2008:
a. Derecho de los ecuatorianos y ecuatorianas a la educación durante toda la vida. b. Centralidad del sujeto que aprende, en el sistema educativo y en el hecho educativo.
c. Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en la educación. d. Educación considerada como un bien público y estratégico del país. e. Obligatoriedad de la educación desde el nivel inicial hasta el bachillerato. f. Relación de la educación inicial, básica y bachillerato con el desarrollo, con la economía del país, con la cultura, con la ciencia y tecnología, con el deporte, la recreación y con la salud.
g. Evaluación del sistema educativo.
h. Relación del salario docente con carrera, desempeño y evaluación. i. Vigencia de los derechos humanos en las aulas.
j. Interculturalidad en todo el sistema educativo.
k. Financiamiento del 6% del PIB en educación. Distribución equitativa de recursos en relación al territorio y a la población. Fuentes de financiamiento seguras.
l. Relación de la educación con otros factores de la realidad en el marco del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.
8. Aportes a la redacción de la nueva ley de educación y a las políticas educativas 2009. (Luna, Políticas públicas en Educación y Participación Ciudadana: La experiencia del Contrato social por la educación, 2009)
100 A partir de estos resultados observamos que el CSE es un movimiento ya consolidado, que ha ganado espacio por su aportación, trabajo e investigación lunen temas educativos y que por ello gran parte de sus propuestas han sido acogidas.
Para dar una explicación a estos momentos de tensión con el Estado, Milton Luna menciona que el trabajo de vigilancia que hace el Contrato Social por la Educación trae tensiones con las autoridades, porque a los gobiernos en general, por la falta de experiencia democrática en el país, no les gusta ser observados (Luna, 2015) y que con ello se muestren ciertas deficiencias o errores de las políticas o de sus procesos. Estos errores o deficiencias no tienen por qué ser secretas, ya que más bien lo que se busca es que las autoridades noten estas deficiencias y las solucionen.
Por otro lado, a más de esta relación con el Estado, el Contrato Social por la Educación cada vez amplia más sus relaciones con otras organizaciones, grupos, colectivos, movimientos, etc, con el fin de crear lazos de ayuda y cooperación entre instituciones autónomas que buscan crear mejores condiciones para la población en general o que buscan visibilizar a grupos marginados y vulnerados.
Para concluir con este tema es necesario mencionar algunas ideas que Milton Luna presenta con respecto al momento que actualmente vive el CSE, el menciona que estamos en un momento de concentración de poder del Estado, de debilitamiento de la sociedad y reducción de los espacios ciudadanos; por ello es que el recuperar la capacidad de vigilancia y de ampliar y fortalecer la acción de los actores sociales, se fundamental para la construcción de ciudadanía.
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