Counselling for ‘Normality’

Dentro de la estructura del sistema aparecen de manera subsiguiente otros organismos, algunos locales, encargados de prestar apoyo y colaboración. Estos organismos son conocidos como Comités Municipales, Distritales y Depar- tamentales para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, los cuales, como mecanismo de apoyo territorial, serán de promoción guberna- mental y estarán conformados de la siguiente manera:

... Artículo 7°...El gobernador o el alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidirá.

el comandante de brigada o su delegado, el comandante de la policía nacional en la respectiva jurisdicción o su delegado, el director del servicio seccional de salud o el jefe de la respectiva unidad de salud, según el caso, el director regional, coordinador del centro zonal o el director de agencia en los nuevos departamentos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, un represen- tante de la Cruz Roja Colombiana, un representante de la Defensa Civil, un representante de las iglesias y dos representantes de la población desplazada.

Estos Comités son instancias básicas que se tornan fundamentales en el análisis integral de las tendencias del desplazamiento, y constituyen un apoyo importante en la articulación interinstitucional, privada y comunitaria de accio- nes de prevención, atención humanitaria de emergencia y restablecimiento. De acuerdo con los pilares claves del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, la creación y consolidación de estos Comités son funda- mentales para el logro del modelo.

Dentro del modelo descentralizado, las funciones son complementarias, el gobierno nacional define las políticas, asigna los recursos, promueve y pone

en marcha mecanismos de apoyo técnico y de seguimiento al cumplimiento de las políticas y de la adecuada utilización de los fondos asignados; por su parte, los entes territoriales coordinan la gestión en sus respectivas jurisdicciones, esta- blecen prioridades para las acciones requeridas en los diferentes componentes de la atención, y convocan la participación activa de la población desplazada en la toma de decisiones.268

Para el cumplimiento de sus funciones, estos Comités están en proceso de desarrollar la capacidad requerida de análisis, monitoreo y gestión coordina- da y participativa. La coordinación en el manejo de la información que se tenga en estas instancias es necesaria en la medida en que permite tener acceso a datos unificados de manera adecuada. A continuación se presenta una relación de las funciones de estas instancias en los ámbitos municipal y departamental.

Responsabilidades de los Comités Municipales y Distritales para la Atención Integral a la Población Desplazada

Diagnóstico y monitoreo

Desarrollar los diagnósticos del desplazamiento en el municipio o en el distrito. Promover la inscripción de los hogares desplazados en el Registro Único de Población Desplazada de la Red de Solidaridad Social.

Planeación, ejecución y evaluación

Elaborar planes integrales únicos que incluyan los diversos componentes de la atención.

Evaluar las propuestas resultantes del proceso de identificación y priorización de proyectos en cada municipio o distrito, de acuerdo con consideraciones técnicas y teniendo en cuenta el enfoque étnico y de género.

Analizar, valorar y dar prioridad a los proyectos que se presenten para ser financiados. Promoción de la participación social

Promover la participación de la población desplazada a través de las Mesas Per- manentes de Trabajo y de la representación en los Comités, garantizando que las mujeres y los grupos étnicos puedan acceder a estos espacios.

Incorporar a la población desplazada al trabajo de control social y seguimiento.

Coordinación Interinstitucional

Promover y garantizar la participación interinstitucional y la articulación con el Comité Departamental correspondiente.

Fuente: Red de Solidaridad Social, Informe de Gestión, enero de 2000-junio de 2001. Atención a población desplazada por la violencia en Colombia, Bogotá, 2001.

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Responsabilidadesesponsabilidadesesponsabilidadesesponsabilidadesesponsabilidades de los Comités Departamentales para la Atención In-de los Comités Departamentales para la Atención In-de los Comités Departamentales para la Atención In-de los Comités Departamentales para la Atención In-de los Comités Departamentales para la Atención In- tegral a la Población Desplazada

tegral a la Población Desplazada tegral a la Población Desplazada tegral a la Población Desplazada tegral a la Población Desplazada Diagnóstico y monitoreo

• Construir mapas de la situación de riesgo de desplazamiento en su territo- rio, y realizar un análisis de contexto y situacional sobre la problemática y las condiciones de la población desplazada. Esta tarea se llevará a cabo con base en los insumos que se reciban de los Comités Municipales y Distritales, y de las diversas entidades que conforman el Sinaipd. • Identificar las capacidades y la oferta institucional, pública y privada con

que cuenta el departamento para la atención a la población desplazada. Asesoría técnica

• Apoyar, capacitar y brindar asistencia técnica a los Comités Municipales y Distritales para la Atención Integral a la Población Desplazada, para el desarrollo de sus funciones.

• Asesorar a la población desplazada sobre los mecanismos de participa- ción y representación en los Comités, teniendo en cuenta que se debe garantizar la participación de las mujeres y los grupos étnicos (pueblos indígenas y comunidades negras).

Coordinación interinstitucional

En el marco del Plan Integral Único para la atención y prevención del despla- zamiento forzado en el departamento, y partiendo de las necesidades de los Comités Municipales y Distritales:

• Llevar a cabo la coordinación entre las instituciones y apoyar la imple- mentación de mecanismos eficaces de prevención y protección. • Intervenir en la gestión de la demanda relativa a tierras para el restableci-

miento rural, en coordinación con el comité sectorial del Incora hoy Incoder. • Apoyar la gestión de planes de vivienda urbana, en coordinación con las

entidades nacionales y locales con competencia en el tema.

• Apoyar la gestión para canalizar recursos de las diversas instancias na- cionales, internacionales y regionales hacia los municipios y distritos

• Coordinar la elaboración de planes de contingencia para hacer frente a las emergencias que desborden la capacidad municipal.

Seguimiento

• Llevar a cabo el seguimiento a la ejecución tanto de su Plan Integral Único como de los Planes Integrales Únicos de los municipios y distritos. • Organizar un sistema de seguimiento a la oferta institucional y a los

servicios de atención y prevención.

Difusión, capacitación e información a diferentes niveles

• Informar y capacitar a las familias desplazadas sobre la política y los pro- yectos de atención integral a la población desplazada, así como los proce- sos y procedimientos para acceder a los diferentes servicios.

• Informar y capacitar a las organizaciones de población desplazada sobre los procesos de participación a través de las Mesas Permanentes de Traba- jo y de los Comités Municipales, con el fin de promover su capacidad de interlocución.

Fuente: Red de Solidaridad Social, Informe de Gestión, enero de 2000-junio de 2001. Atención a población desplazada por la violencia en Colombia, Bogotá, 2001.

Es importante resaltar el lugar estratégico que la ley le otorgó a estos organismos y la trascendencia de sus funciones dentro del Sistema de Atención. En consideración a ello, se debe mencionar que para el caso Bogotá, es indispen- sable diferenciarlos del Comité Distrital de Derechos Humanos y de los Comités Locales de Derechos Humanos que nacen como una respuesta a las problemáti- cas sociales a través de la inclusión de la ciudadanía en procesos participativos de la administración pública. Como se desprende de su naturaleza, estos últimos comités desempeñan funciones distintas de los primeros pertenecientes al Sinaipd, pero tienen consecuencias directas dentro de marco de las políticas públicas dis- tritales que se abordarán en la parte final de este estudio.