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La presión del Gobierno sobre el régimen foral y las Diputaciones forales vascas se volvió a manifestar en la Real Orden de 3 de enero de 1887. Invitó a las Diputaciones provinciales de las Provincias Vascongadas a celebrar confe- rencias con el Gobierno Central para concertar los impuestos y contribuciones, conclusa la prórroga del Concierto de 21 de julio de 1876, establecida por la Ley de 12 de enero de 1886. Se pretendió realizarlo cara al Presupuesto general de 1887-1888. La ley de 29 de junio de 1887 que lo aprobó estableció los cupos de contribuciones e impuestos, reconociendo las atribuciones de las Diputaciones, en el Segundo Concierto Económico136_.

Tampoco cejaron los intentos de Cánovas del Castillo de establecer en Navarra el régimen impositivo general. Cinco meses después del Real Decreto de 19 de febrero de 1877, la Diputación celebró el 14 de julio de 1877 una se- sión extraordinaria y extraoficial en la que se le informó del nuevo propósito de incorporar al artículo 8 de la ley de presupuestos la implantación en Navarra de

134 _{MONREAL ZIA, G., Convenio..., op. cit., p. 408: La aceptación del aumento del cupo suponía}

como contrapartida implícita la aceptación por el Estado de la autonomía fiscal, dado que por el mo- mento no se puso en cuestión la competencia navarra en todo lo referente a la recaudación y el pago del cupo. Cabía concluir que el Gobierno asumía que la Ley de 1841 y las derivadas de ella no serían ejecutadas unilateralmente, sin contar con el consentimiento de Navarra. Pero el reconocimiento de la autonomía fiscal de la provincia seguía siendo implícito, vergonzante.

135 _{MONREAL ZIA, G., Convenio..., op. cit., pp. 409-414.}

136 _{MONREAL ZIA, G., JIMENO ARANGUREN, R., TAMAyO SALAbERRIA, V., Guipúzcoa}

los impuestos o contribuciones indirectos, en que no cejaría ni un solo momento. Para ello, si la Diputación lo rechazaba, estaba dispuesto a nombrar una nueva corporación formada por gente competente de Navarra o de personas extrañas al país. La corporación provincial navarra valoró la situación y la necesidad de seguir sosteniendo la vigencia plena de la Ley de 1841137_.

En la exposición previa al Real Decreto de 4 de noviembre de 1879, des- tinado a las provincias vascongadas, hay referencias a Navarra, insistiendo en el propósito de utilizar la disposición de la Ley de Presupuestos para imponerle el régimen fiscal general, afirmando que

hay pendientes cuestiones administrativas y económicas, en vías de solución satisfactoria, pero que no permiten estimar como realizadas en todas sus partes [...] es, pues, necesario mantener, en cuanto se refiere al régimen administrativo y económico de Navarra, la investidura que el Gobierno recibió de las leyes de julio de 1876 y enero de 77, hasta tanto que esas reformas estén establecidas y practicadas, como lo están en las provincias de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya [...] que dentro de ellos caben cuantas medidas crea en su conciencia útiles para el más acertado cumplimiento de la ley de unidad económica y administrativa.

Hacía referencia a como en esas fechas y, a partir de la Ley de 1876, las provincias vascongadas habían sido objeto de una regulación mayor en cuanto al sometimiento a la idea de unidad constitucional que defendía la Restauración, porque aquella fue más reductora y uniformista que la de 1841 en la que se ba- saba el régimen de Navarra.

6.5. La Gamazada

La pretensión estatal de aplicar a Navarra las contribuciones, rentas e im- puestos vigentes en el Estado se planteó de nuevo con la invocación del artículo 8 de la Ley de Presupuestos de 1877. La autorización conferida por tal Ley se transformó en mandato al Gobierno en el proyecto de Ley de Presupuestos de 1893-1894, presentado a las Cortes por el ministro de Hacienda, don Germán Gamazo, quien incluyó un primer párrafo en el artículo 16, que se remitía al artí- culo 24 de la Ley de Presupuestos de 21 de julio de 1876, ordenando al Gobierno el inmediato uso de la autorización:

El Gobierno usará inmediatamente la autorización que le otorga el artículo 8 de la ley de 11 de julio de 1877, para aplicar a la provincia de Navarra las con- tribuciones, renta e impuestos que actualmente rigen, y las que por la presente Ley se crean en las demás provincias del Reino.

137 _{Según consta en una nota de lo tratado en esa sesión informal, sin carácter de acta. AGN, Caja}

Por Real Orden de 30 de enero de 1894138 _{se dispuso el inicio de conver-}

saciones con Navarra para ejecutar la autorización al Gobierno por el artículo 41 de la Ley de Presupuestos de 5 de agosto de 1893 para la revisión de los concier- tos con las Provincias Vascongadas y para concertar con Navarra139_:

El Gobierno procederá a revisar, ateniéndose a las reglas establecidas en el art. 14 de la Ley de Presupuestos de 1887-88, los conciertos celebrados con las provincias Vascongadas, quedando facultado para comprender en ellas las contribuciones e impuestos que actualmente se recaudan por la Administración; entendiéndose que en ningún caso la cifra de los conciertos ha de ser inferior a la de la recaudación por estos conceptos obtenida140_.

El Gobierno podrá también concertar con la Diputación de Navarra sobre los extremos a que se refiere este artículo, cuidando de conciliar las circunstancias especiales de esta provincia con los intereses generales de la Nación.

Igualmente se autoriza al Gobierno para condonar a las provincias aforadas, los atrasos del impuesto de viajeros y mercancías devengados y no cobrados antes del mes de marzo último141_.

La Diputación se negó a aceptar el contenido de la Ley y, apoyada por el pueblo navarro, protagonizaron un movimiento de protesta contra el ataque a la

138 _{Por la Real Orden de 5 de enero de 1893 se había invitado a las Diputaciones provinciales de las}

Vascongadas a negociar con el Gobierno la revisión del Concierto Económico aprobado por la Ley de Presupuestos de 1887-88. Por Real Decreto de 16 de febrero de 1893 se estableció el pago de los cré- ditos provinciales y municipales, derechos reales, contribución industrial, timbre del Estado e impuesto sobre alcoholes. MONREAL ZIA, G., JIMENO ARANGUREN, R., TAMAyO SALAbERRIA, V., Guipúzcoa y el Estado..., op. cit., pp. 197-199 y 201-203.

139 _{ALLI ARANGUREN, J. C., El convenio económico entre el Estado y la Comunidad Foral de}

Navarra tras su modificación por la Ley 19/98, de 15 de junio, Anales de Derecho, 1 (1999-2000), pp. 206-207. ANDRÉS GALLEGO, J., Historia Contemporánea de Navarra, Pamplona: Diario de Navarra, 1982, pp. 168-169. DEL bURGO AZPíROZ, J. A., La autonomía financiera de Navarra. El sistema del convenio económico, Pamplona: Gobierno de Navarra, 1996, pp. 39-51. DEL bURGO TAJADURA, J. I., Origen y fundamento del Régimen Foral de Navarra, Pamplona: Editorial Aranza- di, 1968, pp. 451-453; Régimen Fiscal de Navarra. Los Convenios Económicos, Pamplona: Editorial Gómez, 1972, pp. 33-36. GARCíA-SANZ MARCOTEGUI, A., La insurrección fuerista de 1893. Foralismo popular durante la Gamazada, Príncipe de Viana, 185 (1988), pp. 659-709; Españolismo, vasquismo y navarrismo foral: cambios y persistencias en la interpretación de la identidad navarra hasta 1936, Historia y Política, 2 (1999), pp. 103-105. LARRAZA, M. M. (coord.), La Gamazada. Ocho estudios para un centenario, Pamplona: Eunsa, 1995. MONREAL ZIA, G., Convenio..., op. cit., pp. 408-409.

140 _{Dio lugar al Real Decreto de 7 de febrero de 1894 por el que se aprobó el Tercer Concierto}

Económico entre el Gobierno y las Diputaciones Vascongadas, modificado parcialmente por el Real Decreto de 25 de octubre de 1900 y prorrogado por el Real Decreto de 8 de mayo de 1906. MONREAL ZIA, G., JIMENO ARANGUREN, R., TAMAyO SALAbERRIA, V., Guipúzcoa y el Estado..., op. cit., pp. 209-219.

141 _{MONREAL ZIA, G., JIMENO ARANGUREN, R., TAMAyO SALAbERRIA, V., Guipúzcoa}

autonomía fiscal de Navarra que ha pasado a la historia como La Gamazada142_.

El conflicto se resolvió con un nuevo artículo sustitutorio del anterior:

Art. 35.2º. El Gobierno podrá también concretar con la Diputación de Na- varra sobre los extremos a que se refiere este artículo, cuidando de conciliar las circunstancias especiales de esta provincia con los intereses generales de la nación.

Una vez más quedó sentado que la autonomía fiscal de Navarra hacía imposible cualquier aplicación de los tributos estatales en Navarra en tanto no fueran objeto de un acuerdo con la Diputación, siendo esta quien los estableciera y recaudara.

El proyecto de Ley de presupuestos de 1895 previó un incremento del cupo de Navarra, que no llego a producirse al no aprobarse el proyecto de Ley por la disolución de las Cortes.