B. Listings
3.1. CPA+ ( D, e INIT , π INIT )
En general, existe un desconocimiento del potencial tecnológico español en el área de las energías renovables, tanto para componentes como para servicios de ingeniería.
Si bien es cierto que existen excepciones y que ya hay compañías españolas presentes en el sector. Como se puede observar más adelante en el análisis del comercio exterior de la República de Croacia de productos relacionados con las energías renovables, los productos españoles no suelen aparecer en los primeros lugares en cuanto a niveles de exportación e importación se refiere, su presencia en el mercado es prácticamente testimonial.
Dado el potencial de España como exportador de componentes de energía eólica y energía solar seria recomendable hacer difusión de nuestra oferta, a través de asistencia a ferias, foros y otros eventos similares.
Podemos afirmar que el nivel de competencia internacional no es demasiado elevado, al menos por el momento. Es cierto que son grandes empresas, pero no existen apenas consultoras pequeñas o medianas que sean extranjeras.
Desde un punto de vista cualitativo podemos añadir que las empresas croatas son muy exigentes con el servicio que reciben y demandan un precio muy bajo por ello.
Demandan la resolución de problemas a muy corto plazo, no están orientadas al largo plazo y en ocasiones no comparten los valores de las empresas de Europa occidental por lo que puede ser complicado tratar con los clientes croatas. No obstante aprecian el servicio de las empresas energéticas extranjeras, sobre todo si pueden demostrar su experiencia previa en otros países.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 54545454
IV.
LEGISLACIÓNLEGISLACIÓNLEGISLACIÓNLEGISLACIÓN Y EFECTOS DE SU Y EFECTOS DE SU Y EFECTOS DE SU Y EFECTOS DE SU
APLICACIÓN
APLICACIÓN
APLICACIÓN
APLICACIÓN
Las energías renovables se rigen por la Directiva de la UE (Directiva 2006/32/EC), que pretende que el 20% del mix de generación provenga de energías renovables en el año 2020. El grupo de trabajo de la Comisión de la Energía (PHLG) ha propuesto (y ya se ha aprobado por la Comisión Europea) una nueva Directiva que entrará en vigor el 1 de enero de 2013 (Directiva 2009/28/EC) y sustituye a la de 2001 y 2003.
Este grupo de trabajo seguirá reuniéndose en 2010 y 2011, con el propósito de dar recomendaciones y llegar a acuerdos sobre la adopción de la mencionada Directiva
Se puede resumir el contenido de esta Directiva en el siguiente gráfico
Fuente: Paul Hudson, Jefe del grupo de trabajo PHLG, Comisión Europea
Reducción de emisiones Control del consumo
Renovables
-20%
-20%
100%
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 55555555 Nº de proyectos M illones de euros
M ejora de la eficiencia energética 218 17,63
Uso de energías renovables 69 10,26
Edificación sostenible 42 3,39
M ejora de transporte 6 0,29
Auditoria energética 118 0,5
I+D+i 68 1,19
Otros programas y proyectos 5 2,94
Total 526 36,2
En el texto de la misma Directiva se especifican una serie de objetivos expuestos a continuación:
Reducción de la emisión de gases de efecto invernadero en un 20% para 2020. Reducción del consumo energético en un 20% para 2020, a través de la aplicación
de medidas de eficiencia energética.
Conseguir que un 20% de la generación de energía provenga de fuentes de energía renovable.
Conseguir que el 10% del consumo de combustible pertenezca al biofuel en detrimento de los combustibles fósiles.
Incrementar la participación en la generación de energía proveniente de plantas hidráulicas de pequeño tamaño antes de 2020.
Estas instrucciones, implican la necesidad de tener un total de 1.545 MW de nueva capacidad energética proveniente de energías renovables antes de 2020. O lo que es lo mismo, un ahorro total de 1,9329 millones de toneladas de Co2 equivalente.
La Administración croata ha adoptado un modelo de previsión conocido como el "Green Book", de acuerdo con éste, se programan los siguientes progresos en los próximos años:
▪1.200 MW de capacidad, que provengan de granjas eólicas ▪ 140 MW de biomasa
▪ 20 MW de plantas geotérmicas
▪ 45 MW de plantas de energía solar-fotovoltaica y células solares ▪ 100 MW de nuevas plantas hidráulicas
▪ 40 MW de manejo y tratamiento de residuos
Es el citado anteriormente Ministerio de Economía, Trabajo y Empresa el encargado de conceder licencias para desarrollar proyectos. Para ello se instauró en 2005 un fondo, llamado RES (Renewables Energy Sources) que se encarga de financiar posibles proyectos. Hasta el momento se han aprobado un total de 526 proyectos con una inversión total de 36 millones de euros. Podemos observar en el siguiente gráfico el desglose de dichas inversiones.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 56565656
Tipo de proyectos Nº de propuestas %
Energía geotérmica 1 0,26% Energía eólica 180 47,49% Cogeneración 12 3,17% Biomasa 19 5,01% Biogas 22 5,80% Energía hidráulica 97 25,59% Energía Solar 46 12,14%
Tratamiento de residuos hídricos 2 0,53%
Total 379 Energía eólica; 47,49% Energía geotérmica; 0,26% Tratamiento de residuos hídricos; 0,53% Energía Solar; 12,14% Energía hidráulica; 25,59%
Biogas; 5,80% Biomasa; 5,01% Cogeneración; 3,17%
En la oficina del Ministerio encargada de conceder solicitudes para proyectos de energías renovables, se recogieron sólo en 2008, un total de 379 peticiones para proyectos de diversa índole. Se pone de manifiesto el interés de los inversores por desarrollar proyectos de energía hidráulica (plantas de pequeño tamaño), granjas eólicas y paneles solares. Podemos observar en la siguiente tabla el número de solicitudes para cada una de las energías.
Fuente: MINGORP 2009
En forma de gráfico se puede observar mejor que el mayor número de peticiones o solicitudes corresponde a la energía eólica, muy poco explotada hasta el momento, seguida de las ya mencionadas energías hidráulica y solar fotovoltaica.
Fuente: MINGORP 2009
Existen distintas proyecciones sobre cómo ha de implementarse la Directiva de la UE y de cómo han de gestionarse las energías renovables en un futuro próximo. De un lado el Ministerio de Economía, Trabajo y Empresa maneja el siguiente gráfico, a 2020:
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 57575757 Energía Hidráulica (plantas de pequeño tamaño); 1% Energía Solar; 6% Biomasa; 40% Energía Hidráulica (plantas de gran tamaño); 26% Energía Geotérmica; 6%
Biocombustibles; 11% Enegía Eólica; 10%
Fuente: MINGORP. Igor Raguzzin, enero 2010
Por otro lado la Agencia de promoción de inversiones maneja las siguientes proyecciones a 2030 del mix de generación de renovables.
Fuente: Agencia de promoción de inversiones de Croacia (APIU) y MINGORP Energía Eólica
Energía Solar Fotovoltaica Energía Geotérmica Energía Biomasa
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 58585858 La puesta en marcha de esta Directiva tendrá su repercusión sobre el consumo eléctrico, de ahí que se espere que a 31 de diciembre de 2010, el 5,8% del consumo eléctrico provenga de energías renovables y el 2% provenga de plantas de cogeneración. Estos datos serán publicados por el Ministerio a principios del año 2011.
Para poder conseguir todos estos objetivos, la Administración croata trazó un plan en 2007 para permitir a ciertos entes del Gobierno adquirir electricidad proveniente de distintos operadores y después compensarles por haberles incluido en la red eléctrica. Este proceso se lleva a cabo por HROTE (operador croata del mercado energético), a través de esta entidad la energía se distribuye a todos los proveedores.
De acuerdo con este plan, en julio de 2007 se comenzó a cargar un impuesto a los consumidores por Kwh. consumido. El primer año se cargo 0,0089 kunas/Kwh (0,01 céntimos de euro). a los consumidores, 0,0198 (0.00275 céntimos de euro) kunas/Kwh. en 2008, 0,0271 kunas/Kwh (0,004145 céntimos de euro) en 2009 y se prevé un recargo de 0,0350 kunas/Kwh (0,004861 céntimos de euro) en 2010. El impuesto sobre valor añadido no está incluido en estas cifras.
Este plan sobre producción eléctrica proveniente de energías renovables y cogeneración se encuentra publicado en el Boletín Oficial Narodne Novine (No. 133/07). Las últimas modificaciones al respecto se produjeron en 2007.
Con el propósito de seguir implementando la Directiva de la UE, se adoptó un paquete de medidas de legislación secundaria que regulaban todo lo relacionado con energías renovables y cogeneración.
Son las siguientes:
• Regulación sobre la participación mínima de las energías renovables y cogeneración en la producción de electricidad. Diario Oficial “Narodne novine”, No. 33/07, se prescriben en el mismo los objetivos marcados por el Gobierno.
• Regulación sobre las tarifas impuestas para favorecer la producción de electricidad proveniente de renovables. También se encuentran en el Diario Oficial “Narodne novine”, No. 33/07. En el se explican los métodos de uso, cantidades, localización de instalaciones y pago de tarifas.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 59595959 • Ordenanza en el uso de energías renovables y de cogeneración. Diario Oficial “Narodne novine”, No. 67/07. En el mismo se describen las condiciones del sector y su potencial, describe las condiciones para recibir ayudas y subvenciones para los productores o propietarios de plantas que produzcan simultáneamente electricidad y energía térmica en una misma planta o que usa energía renovable para la producción de electricidad de manera eficiente.
Aparte de la ya mencionada Directiva Europea 2006/32/EC, que rige el sector de las energías renovables, existe legislación que se aplica al sector de la energía y al de la electricidad en el país balcánico, y que por tanto sirve para explicar el desarrollo de las leyes relacionadas con el sector energético.
A continuación ofrecemos por orden cronológico el desarrollo de estas leyes energéticas. La Carta de Energía Europea, que firmó Croacia en 1991, supuso la introducción a largo plazo del modelo de cooperación europeo en un entorno de economía de mercado, basado en la cooperación entre los países firmantes.
El Parlamento croata ratificó el Tratado sobre la Carta de Energía Europea en 1997, mientras que en 1998 el gobierno croata adoptó la regulación para aprobar el protocolo sobre la Carta de Energía Croata en eficiencia energética y relacionada con objetivos medioambientales. El desarrollo del mercado energético croata comenzó formalmente en julio del año 2000 con la instauración de la Reforma del Programa del Sector Energético en la República de Croacia. Un año más tarde el Parlamento croata aprobó una serie de leyes energéticas (Ley de la energía, Ley sobre el mercado de la energía eléctrica, Ley del mercado del gas, Ley del mercado de los productos derivados del petróleo y Ley reguladora de las actividades energéticas ( que se regula mediante lo dispuesto en el Boletín Oficial de la República de Croacia “Narodne Novine” No. 68/2001-), las cuales ayudaron a la regulación de las relaciones dentro del mercado energético de la República de Croacia, de acuerdo a unas líneas de dirección de la Unión Europea.
Aparte de la estrategia de desarrollo energético (“Narodne Novine” (NN) No.38/2002) que se aprobó en el Parlamento croata en 2002, se llevaron a cabo una serie de regulaciones entre los años 2002 y 2004, con el objetivo de regular actividades particulares del sector. Al mismo tiempo, la Unión Europea puso en marcha un nuevo documento y una serie de líneas directrices que regulaban el campo de la industria energética y que también contenían requisitos e instrucciones que afectaban a la industria.
Este fue el principal motivo de la redacción de una nueva versión de la ley a finales de 2004 Así se aprueban las siguientes leyes de 2004 en adelante: Ley sobre alteraciones y suplementos en la Ley de energía, Ley del mercado de energía eléctrica y Ley reguladora de las actividades energéticas (N.N. 177/2.004).
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 60606060 En el año 2005, se redacta y aprueba la Ley sobre las alteraciones y suplementos del mercado del Gas (N.N. 87/2.005), y en 2.006 la nueva Ley sobre los productos derivados del petróleo (N.N. 57/2.006).
Los puntos de inicio básicos para estas nuevas leyes han sido líneas de dirección de la Unión Europea, en relación con las regulaciones para el mercado eléctrico y de gas natural, promoción de la utilización de la energía obtenida de fuentes de energía renovables en el mercado eléctrico, promoción de los combustibles no fósiles (biocombustibles) y utilización de otros combustibles de carácter renovable para transportes. La producción, distribución y suministro de energía proveniente de energía térmica, está regulado por la Ley de producción, distribución y suministro de energía térmica (N.N. 42/2.005)
En este sentido, se puede decir que la legislación específica para la promoción de energías renovables se remite a la aplicación de la Directiva de la UE sobre Energías Renovables anteriormente comentada
En cuanto al abastecimiento de electricidad, la República de Croacia presenta una legislación acorde a la de la UE. Incluye las leyes "Energy Act" (NN 68/01, 177/04 y 76/07), el "Electricity Market Act" (NN 177/04 y 76/07), y el "Act on Regulation" relacionado con las actividades de la energía (NN 177/04 y 76/07).
Además de estas leyes, existen regulaciones secundarias que complementan a las primeras, son las siguientes:
- Estrategia de desarrollo energético (NN 38/02);
- Condiciones generales de la oferta de electricidad (NN 14/06); - Código para la red eléctrica (NN 36/06);
- Reglamento por el que se rige el mercado de la electricidad (NN 135/06);
- Reglamento que trata de conseguir un equilibrio en el sistema de energía (NN 133/06); - Metodología para proveer al sistema eléctrico de servicios adecuados (NN 133/06); - Reglamento que especifica la capacidad de transmisión eléctrica transfronteriza (http://ops.hep.hr );
- Ordenanza sobre la conexión a la red, y procedimientos a seguir en el caso de aumento de capacidad (NN 28/06);
- Decisión sobre el coste de conexión a la red eléctrica (NN 52/06);
- Sistema de tarifas de transmisión, distribución y generación eléctrica (NN 143/06); - Sistema de tarifas de consumo eléctrico (NN 143/06);
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 61616161 energía (NN 6/03 y NN 94/05).
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1. NEGOCIACIONES DE ADHESIÓN A LA UE
En este apartado vamos a tratar de analizar el progreso de las negociaciones de adhesión entre Croacia y la UE en materia de energía (capítulo 15). Las negociaciones al respecto se terminaron en noviembre de 2009, concretamente el día 27 de noviembre, considerando que la legislación energética de Croacia estaba alineada con las legislaciones de la UE.
15. Energía Alineado con el acervo comunitario Comienza la evaluación 15.5.2006 Finaliza la evaluación 16.6.2006 Capítulo abierto 21.4.2008 Capítulo cerrado 27.11.2009
Si quiere saber con más detalle el progreso de las negociaciones en materia de energía, puede acudir al siguiente enlace:
www.eu-pregovori.hr/files/Izvijesce/Progress_report_2009.pdf
En el mismo se ofrece un estudio más exhaustivo sobre el desarrollo de las negociaciones en distintos ámbitos, (el documento está en redactado en inglés). Aunque en los siguientes párrafos se ofrece un resumen del contenido del mismo.
El desarrollo del sector energético croata después del conflicto bélico de los años 90 ha sido lento y prácticamente controlado en su totalidad por el estado. Pero se espera que la adhesión de Croacia en la UE cambie de modo sustancial la situación y el mercado sea más flexible y presente tasas de crecimiento significativas. Se espera que en los próximos años la demanda (tanto industrial como de los consumidores) aumente.
En la actualidad, el concepto de una política energética coherente, que incorpore y contemple aspectos como la demanda energética, la seguridad, la infraestructura y las implicaciones para el medio ambiente, es extremadamente importante para la UE. Durante los últimos años los responsables de la UE han promovido la reforma y liberalización de los mercados energéticos de varios países, para promover el comercio y fomentar la competencia entre los estados miembros. También se considera que el proceso de transición e integración con los países miembros ayuda a reducir los costes asociados a dichos cambios.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 62626262 En la actualidad la UE, está negociando con Croacia, Macedonia y Turquía como países candidatos para incorporarse a la UE. Las políticas energéticas de estas naciones, son un punto importante a discutir.
En el caso particular de Croacia, los responsables de la UE se mostraron impresionados por su recuperación política y económica después del conflicto bélico de los 90. Ya en 2008, la UE abrió el capítulo 15, de energía, para cerrarlo a finales de 2009.
Se espera que después de unos meses complicados debido a la crisis, Croacia recupere la senda de crecimiento mostrada en los años anteriores. Cuando llegue este momento, es de esperar que la demanda energética muestre un patrón similar. La integración de Croacia en la UE supone una oportunidad para llevar a cabo un análisis detallado de la política energética local.
Este documento pretende realizar un análisis exhaustivo sobre el progreso de los requisitos de acceso en materia de energía. Para ello se divide en cinco aspectos relacionados con la misma: abastecimiento de la energía, mercado eléctrico interno, crecimiento potencial de la energía renovable y obligaciones relacionadas con el medio ambiente.
Uno de los principales objetivos de la UE, es asegurar el abastecimiento de energía en la región de los Balcanes. Los economistas que apuestan por teorías de competencia perfecta, piensan que el mercado se regula por si solo, y que no sería necesario que el Estado interviniera. Pero en este aspecto es necesario contemplar la dependencia del mercado a los cambios en el precio del petróleo y los costes de almacenar el crudo. Croacia es dependiente energéticamente, en sus importaciones (cerca de la mitad de su consumo energético se importa de otros países).
Para cumplir con los requisitos de la UE en esta material, Croacia se vio obligado a invertir 200 millones de euros en 2008 para construir instalaciones en las que se pudiera almacenar combustible para asegurar suministro durante 90 días seguidos.
También existen proyectos de gasificación en la región, que podría convertirse en una zona de tránsito de gas de la UE desde la zona del Mar Caspio. De hecho existe un proyecto conocido como “South Stream Project” que pretende construir infraestructura para transportar gas natural líquido desde Nabuko, hasta Polonia y de ahí a Dubrovnik. Este triángulo geográfico de abastecimiento de gas permitiría a los países del entorno reducir la dependencia energética del mercado ruso, que ya causó problemas en 2007 a varios países de la UE.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 63636363 Responsables de la UE consideran que la interconexión de distintos mercados energéticos en el área de los Balcanes puede reducir los costes de transacción en las fronteras internacionales y puede asegurar un acceso fácil a los mercados de Europa occidental.
También se está apostando por una coordinación de abastecimiento energético entre los países de la zona de los Balcanes, por considerar que el objetivo común es reducir la dependencia energética de toda la zona y no solo de un país en particular.
Por el momento el mercado energético en Croacia tiene una fuerte presencia estatal, aunque se están haciendo esfuerzos importantes para que el mercado se liberalice de modo progresivo y se vayan reduciendo las trabas administrativas hasta ahora muy importantes.
Al respecto, la antigua la Secretaria de Estado del Ministerio de Economía, Tamara Obradovic, explicó en una de las reuniones mantenidas con los Consejeros Comerciales de la UE en febrero de 2010, en Zagreb, que la aplicación de la Directiva y el cierre del capítulo de la energía, suponen para el Gobierno croata una oportunidad para mejorar su red energética y conseguir aproximarse a los estándares de Europa occidental.
También expuso los objetivos propuestos por el Ejecutivo:
• Reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero para acudir preparados a las próximas negociaciones con Naciones Unidas.
• Reducción del consumo de energía en un 8% en comparación con el nivel de consumo del periodo de 2001 a 2005. aplicando medidas de eficiencia energética. Se espera conseguir dicha reducción antes de 2016.
• Alcanzar un 20% de participación de las energías renovables sobre el total de consumo energético.
• Conseguir antes de 2020, que el 10% del combustible utilizado para el transporte