La literatura y estudios de descentralización tienen especial inclinación a la evaluación y promoción de la participación comunitaria en el proceso de
gestión local.
Los alcances que la participación y el fomento a la democracia local tienen para cada localidad deben ser cuidadosamente evaluados, para ajustar las capacidades, oportunidades y necesidades de cada localidad. La dimensión teórica de mayor peso en la promoción de estrategias de desarrollo local con participación radica en la concepción que el hábitat urbano es determinante de las oportunidades de crecimiento personal y colectivo. Asimismo, en el trabajo tradicional de administración urbana se excluyen como recurso los esfuerzos que espontáneamente realiza la población en la habilitación, y operación del medio urbano. La gestión local del desarrollo y crecimiento urbano tiene, en cambio, el potencial de recoger las iniciativas, recursos y capacidades de la población, sumándolas a las propias, de modo de contribuir a la generación del entorno urbanizado.
Es también el supuesto que la participación de la comunidad organizada contribuye a la equidad en el gasto e inversión, a la democratización de la sociedad, porque insta al logro de acuerdos en torno al medio habitacional, al mejor desempeño de las funciones por parte de la autoridad local sometida al control por parte de los representantes de la comunidad, a la identificación de la comunidad con el entorno urbano.
Esto tiene efectos importantes, por ejemplo, en la reducción de costos. La adecuada institucionalización de la participación, realista y eficaz, requiere de su inclusión en distintas etapas del proceso de administración y gestión, tanto en las dimensiones de consulta como en la de resolución. Además de la creación de instancias participativas obligadas en el proceso de toma de decisiones locales, de la creación y operación de cuerpos de consulta y resolutivos con sus atribuciones legales definidas adecuadamente, es central a la incorporación de la participación, el cambio de actitud por parte de la autoridad y el sistema de administración. Esto último, en cuanto a abrir espacios de acción participativa, que puedan empujar cambios para la promoción de acciones de mejoramiento concertado del medio urbano, o la entrega de espacios públicos o semipúblicos en administración a organizaciones de la comunidad local. La promoción de la participación es un objetivo que contribuye a la eficiencia de la gestión descentralizada, y que sostiene un marco democrático de administración urbana. Desde finales de los
años 80 hay una auténtica eclosión del movimiento de las ONGs16 que actúan en el ámbito de la cooperación y el desarrollo a nivel mundial.
Las ONGs se han convertido en los portavoces y los instrumentos organizados de la participación de la sociedad civil en la cooperación internacional y, de manera muy particular, en el debate sobre futuros escenarios de desarrollo. Un desarrollo sostenible, centrado en la calidad de vida de las personas, requiere como condición imprescindible la participación democrática, como instrumento de expresión de los legítimos intereses. En este sentido, el papel de la sociedad civil es enormemente importante.
Las administraciones municipales del área metropolitana de Monterrey, implementaron a partir de los años noventas, uno de los programas más nutridos e interesantes de la Secretaria de desarrollo, los PAC, que son
Programas de Acción Comunitaria, y se debe a que MOTIVA A LOS CIUDADANOS A PARTCIPAR EN LA MEJORÍA, UNION Y SEGURIDAD DE
SUS COMUNIDADES.
Lo cual a través de sus enlaces ciudadanos, que son aproximadamente 5,000 en Monterrey, el cual consta de 684 colonias, La cifra de estos enlaces se incrementa continuamente. Estos PAC van orientados a diferentes actividades entre las que se encuentran:
Brigadas que constan de asistencia médica y nutricional. Diversos servicios de estética y optometría.
"Pinta tu casa" Programa que tiene el objetivo de eliminar pintas y fachadas en mal estado.
Rehabilitación de colonias y plazas.
Recreación para toda la familia con diversos espectáculos. Cursos de capacitación.
Apoyo a la economía familiar a través de productos de bajo precio. Reparación de aparatos electrodomésticos.
16 ONGs.- Organización No Gubernamental, generalmente creada con fines de interés social
y sin ánimo de lucro. Si la sigla se acompaña por (s), significa "en general" o que se habla de todas. Desde la Administración Pública, se potencia la creación de estas entidades sin fin de lucro, prestándoles asistencia técnica y recursos económicos, convencidos de que son una parte muy importante para lograr un tejido social necesario para la colaboración y solidaridad con la ejecución de los objetivos del Estado
CAPITULO 3. METODOLOGÍA
Como se mencionó en el capítulo anterior, son varios los trabajos que delimitan la zona central del municipio de Monterrey, comprendida entre las Avenidas: al norte por la Av. Colón, al sur por la Av. Constitución, al este por la Av. Félix U. Gómez y al oeste por la Av. Venustiano Carranza.
Para efectos de esta investigación la zona de estudio será la mencionada. De esta manera, se podrán establecer datos comparativos que permitan el análisis espacial y temporal, además de permitir la obtención viable de datos.
MAPA 1. AGEBS de la zona de estudio
Fuente: INEGI (2002). Sistema para la Consulta de Información Censal, 2000. Aguascalientes, México.
Las zonas centrales tienen una imagen urbana deteriorada por una conjunción de problemas sociales, ambientales y territoriales como la contaminación por ruido, automotores y el elevado índice de población que la circula y la estropea. Por otro lado, el aspecto social conjuga la inseguridad, el hacinamiento y la baja escolaridad.
En el aspecto territorial son los baldíos, los edificios abandonados, la infraestructura deteriorada y vieja que no permite servicios básicos en buen funcionamiento; así como la concentración de actividades que conduce a una vivencia del espacio en el día y en la noche la ausencia de actividad y vida en la zona.
Una de los objetivos de esta investigación es conocer los factores sociales que se producen con el abandono de las áreas centrales. Para tal efecto, se seleccionaron algunas variables que permitirán explicar dichos factores como son: edad y procedencia de las personas que habitan esta zona, hacinamiento, escolaridad, ingreso y condiciones de vivienda.
Para el segundo y tercer objetivos; se utilizarán los datos presentados por el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Monterrey, 2002-2020, así como imágenes gráficas que muestran las condiciones en las que actualmente se encuentra la parte central de la ciudad.
Las fuentes principales de datos serán las oficiales establecidas por INEGI y por el Gobierno Municipal de Monterrey.