Entidad federativa
Primarias Secundarias
Escuelas1 Con internet Sin internet No censados Escuelas1 Con internet Sin internet No censados
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. Abs. % Abs. % Abs. % Abs.
Aguascalientes 727 60.8 442 39.1 284 0.1 1 358 69.3 248 30.2 108 0.6 2
Baja California 1 691 85.9 1 453 13.1 222 0.9 16 655 86.0 563 10.5 69 3.5 23
Baja California Sur 441 57.4 253 37.0 163 5.7 25 174 77.6 135 17.8 31 4.6 8
Campeche 798 27.1 216 71.8 573 1.1 9 325 37.8 123 60.3 196 1.8 6 Coahuila 1 860 63.9 1 188 35.2 654 1.0 18 583 76.3 445 18.4 107 5.3 31 Colima 509 50.9 259 23.4 119 25.7 131 173 74.0 128 13.9 24 12.1 21 Chiapas 8 574 4.2 362 38.8 3 330 56.9 4 882 2 207 9.8 217 27.1 598 63.1 1 392 Chihuahua 2 853 48.1 1371 46.8 1 335 5.2 147 937 50.4 472 41.2 386 8.4 79 Distrito Federal 3 247 95.7 3 109 3.0 98 1.2 40 1 365 91.6 1 251 1.1 15 7.3 99 Durango 2 611 23.2 606 71.3 1 861 5.5 144 951 42.1 400 51.8 493 6.1 58 Guanajuato 4 660 40.9 1 906 58.2 2 710 0.9 44 1 760 45.4 799 51.3 902 3.4 59 Guerrero 4 691 24.2 1 137 65.0 3 048 10.8 506 1 830 19.1 350 26.5 485 54.4 995 Hidalgo 3 259 33.3 1 084 61.5 2 004 5.2 171 1 244 36.7 457 61.6 766 1.7 21 Jalisco 5 907 58.7 3 466 39.5 2 336 1.8 105 2 026 71.7 1 453 23.7 480 4.6 93 México 7 815 57.4 4 485 41.5 3 242 1.1 88 3 753 71.6 2 688 26.8 1 006 1.6 59 Michoacán 5 297 11.1 588 26.1 1 385 62.8 3324 1 673 16.5 276 27.9 466 55.6 931 Morelos 1 158 70.7 819 28.1 325 1.2 14 490 80.2 393 17.3 85 2.4 12 Nayarit 1 207 30.2 365 60.1 726 9.6 116 570 47.9 273 48.8 278 3.3 19 Nuevo León 2 798 64.8 1 814 34.8 973 0.4 11 1 038 73.2 760 20.7 215 6.1 63 Oaxaca 5 524 6.9 381 48.1 2 656 45.0 2 487 2 308 9.5 220 41.7 963 48.7 1 125 Puebla 4 636 30.1 1 396 69.2 3 208 0.7 32 2 201 60.4 1 330 36.0 793 3.5 78 Querétaro 1 508 44.4 669 54.4 821 1.2 18 524 49.4 259 48.3 253 2.3 12 Quintana Roo 862 50.3 434 38.6 333 11.0 95 404 45.5 184 50.5 204 4.0 16
San Luis Potosí 3 377 25.6 864 73.1 2 470 1.3 43 1 682 27.6 464 69.8 1 174 2.6 44
Sinaloa 2715 36.2 982 44.1 1 198 19.7 535 922 49.5 456 42.6 393 7.9 73 Sonora 1 883 81.2 1 529 17.6 332 1.2 22 723 80.5 582 16.2 117 3.3 24 Tabasco 2 120 15.9 338 83.1 1 761 1.0 21 758 39.6 300 54.9 416 5.5 42 Tamaulipas 2 491 47.9 1 192 35.4 882 16.7 417 759 60.2 457 32.4 246 7.4 56 Tlaxcala 793 41.7 331 57.6 457 0.6 5 372 65.3 243 33.1 123 1.6 6 Veracruz 9 754 27.5 2 684 64.9 6 329 7.6 741 3 328 35.5 1 183 61.1 2 032 3.4 113 Yucatán 1 411 49.3 695 48.5 685 2.2 31 634 51.7 328 44.2 280 4.1 26 Zacatecas 1 963 15.8 310 63.8 1 253 20.4 400 1 165 23.9 278 71.6 834 4.5 53 Nacional 99140 37.0 36728 48.2 47773 14.8 14639 37892 46.8 17715 38.4 14538 14.9 5639
Con la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones mencionada anteriormente, la presidencia de la República puso en marcha en 2014 el programa piloto “mi compu.mx”, que refiere a la proporción de computadoras personales o laptops por alumno (Gobierno de la República, 2013b). En su primera etapa, dotó de tabletas a quienes cursaban quinto y sexto grado en las escuelas públicas de Colima, Sonora y
AR-1.1 Porcentaje de escuelas reportadas oficialmente
con acceso a Internet por entidad fedarativa y nivel educativo, según el CEMABE (2013)
1 Total de escuelas reportadas en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2013-2014), SEP-DGPEE.
Fuentes: INEE, cálculos con base en el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (INEGI-SEP, 2013) y en
AR
AR-1.2 Porcentaje de escuelas reportadas oficialmente que
cuentan con acceso a Internet por nivel educativo y tipo de servicio, según el CEMABE (2013)
Nivel
educativo servicioTipo de
Escuelas1 Con Internet Sin Internet No censados
Abs. % Abs. % Abs. % Abs.
Primaria General 77 821 45.9 35 723 41.5 32 298 12.6 9 800 Indígena 10 102 8.3 840 53.0 5 355 38.7 3 907 Comunitario 11 217 1.5 165 90.2 10 120 8.3 932 Total 99140 37.0 36 728 48.2 47 773 14.8 14 639 Secundaria General 11 679 84.9 9 911 8.5 997 6.6 771 Para trabajadores 265 43.8 116 14.7 39 41.5 110 Telesecundaria 18 420 24.0 4 418 55.9 10 300 20.1 3 702 Técnica 4 654 68.6 3 191 15.0 698 16.4 765 Comunitaria 2 874 2.7 79 87.1 2 504 10.1 291 Total 37 892 46.8 17 715 38.4 14 538 14.9 5 639 Nacional 137 032 39.7 54 443 45.5 62 311 14.8 20 278
Tamaulipas. Sin embargo, para que suceda la inclusión digital deben estar presente tres elementos básicos: el dispositivo digital, acceso a la red y el dominio de esas herramientas. En consecuencia, la implementa- ción de un programa Uno a Uno que no considere en principio el acceso a Internet ofrece pocas ventajas en comparación con los costos que implica (Severin, E. y Capota, C., 2011: 47). Por lo tanto, no basta que los alumnos tengan una tableta, éstas requieren estar conectadas a Internet y es preciso saber qué hacer con estos dispositivos digitales.
A excepción de Sonora que reporta que la mayoría de sus primarias tiene acceso a Internet (81.2%), en las otras dos entidades existen carencias importantes respecto a este servicio tecnológico. En Colima, sólo la mitad de las escuelas primarias cuentan con este recurso (50.9%) y, con un rezago más notorio, Tabasco reporta que únicamente 15.9% de sus primarias tienen conectividad a la red (tabla AR-1.1). La mayor brecha a nivel nacional en acceso a Internet se observa al comparar el Distrito Federal y Chiapas: 95.7% frente a 4.2%. Esto ilustra el desafío del SEN para implementar el programa propuesto este sexenio, ya que dependerá de cada escenario estatal.
Además, la experiencia en Latinoamérica muestra que cualquiera que sea el programa de inserción a las TIC elegido, el mayor reto al que se enfrenta la mayoría de los sistemas educativos para incorporar dichos recur- sos en las escuelas es la formación de los docentes en estas nuevas competencias (Díaz Barriga, 2014: 99).
1 Total de escuelas reportadas en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2013-2014), SEP-DGPEE.
Fuentes: INEE, cálculos con base en el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (INEGI-SEP, 2013)
AR03
¿CUÁNTO GASTA EL ESTADO EN LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA SUPERIOR?
AR03a Gasto nacional en educación total y como porcentaje
del PIB (1990-2014)
AR03b Gasto federal descentralizado ejercido en educación (2013)
AR03c Gasto público por alumno total y como porcentaje del
PIB per cápita (1994-2014)
La educación amplía las capacidades humanas, permite un desarrollo social, cultural y, si existen las condiciones adecuadas, puede fomentar el crecimiento económico; para garantizar una educación de calidad de la cual puedan emanar dichos efec- tos benéficos, es necesario contar con los recursos adecuados, además de que éstos deben ser utilizados de manera eficiente. Las sociedades modernas reco- nocen esta necesidad y es por ello que destinan montos importantes de recursos económicos para la escolarización de su población; dicho esfuerzo se refleja en el nivel de gasto en educación, es decir, el nivel de inversión en capital humano que realiza la sociedad y el Estado.
En este constructo se realiza un análisis sobre los recursos económicos destinados al desarrollo de los procesos educativos y su crecimiento a partir de los años noventa, aunque queda pendiente el análisis de su eficiencia, esto es, de la óptima utilización de los recursos, así como de su distribución con equidad, ya que se requieren estu- dios e información complementaria.
Los indicadores de este constructo tratan de responder a la pregunta ¿Cuánto gasta el Estado en educación básica y media superior? Para ello, en primer lugar, se describe el monto y evolución del Gasto Nacional en Educación (GNE) (AR03a); posterior- mente, se muestra el gasto federal descentralizado ejercido en educación (AR03b), el cual se conforma por el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA); finalmente, se analiza el gasto público por alumno (AR03c). También, como parte de este constructo, en el anexo electróni- co se presenta el indicador Origen del gasto público en educación y destino del gasto federal educativo (AR03a-1A).
AR Entre los hallazgos más relevantes se encuentra que los datos históricos del GNE
respecto del Producto Interno Bruto (PIB), si bien muestran que ahora se reconoce más la importancia de la educación que en el pasado —actualmente se destina una mayor proporción de la riqueza nacional—, permiten distinguir que los incrementos en el gasto de los últimos años no presentan, como se esperaba dada la obligatoriedad de la educación media superior decretada en febrero de 2012, variaciones impor- tantes que revelen los alcances en la universalización de los servicios de bachillerato, además de que el gasto por alumno tampoco registra cambios notorios. No obstante, se puede señalar, por ejemplo, que el Sistema Educativo Nacional (SEN) está optando por llevar los servicios educativos de bachillerato a las localidades menores a 2 500 habitantes mediante opciones poco costosas, de sostenimiento estatal, como son los telebachilleratos, las escuelas de Educación Media Superior a Distancia (EMSAD) y los bachilleratos estatales; también está aprovechando el aporte de la sociedad por medio de los bachilleratos privados subsidiados, como son las Preparatorias Estatales por Cooperación (PREECO) (Estadísticas del formato 911, inicio del ciclo escolar 2013-2014).
Aunque los datos no permiten hacer el análisis de la eficiencia con que se utilizan los recursos económicos, éste de ninguna manera debe estar sólo referido a la creación de opciones de escolarización, más si éstas no aseguran el desarrollo integral de los estudiantes de educación media superior en condiciones de equidad respecto a sus compañeros de áreas urbanas. Por otra parte, sí se encuentran indicios de que se avanza en la mejora de la óptima utilización de los recursos en educación básica con la creación del Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) cuyo ejercicio implica la revisión de la nómina del personal que ocupa las plazas trans- feridas a cada entidad federativa, con lo cual se espera mayor eficiencia y ahorro de recursos que podrán ser destinados al mejoramiento de otras áreas del SEN.