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RESUMEN
En los últimos años el concepto de emprendeduris- mo ha cobrado importancia en toda América Latina y el Municipio de Sucre no es la excepción, sin em- bargo la manera en que nace una idea de negocio, en solitario y sin asistencia técnica, hace que los emprendimientos no sean permanentes en el mer- cado, no generen valor agregado y tengan bajo im- pacto para el desarrollo local.
En particular se desconoce si las políticas munici- pales de fomento a los emprendimientos son sufi- cientes por lo que cabe generar la interrogante: ¿En qué medida la inversión pública municipal de Sucre ha contribuido a la generación de oportunidades para el desarrollo de emprendimientos?.
La respuesta a la pregunta de investigación permiti- rá evidenciar cuál es el grado de participación, en la planificación operativa municipal, del fomento a los emprendimientos en el municipio de Sucre.
Con este fin se aplicará un índice de fomento al em- prendimiento (IFE) que consistirá, básicamente, en comparar las inversiones directas e indirectas que el municipio haya ejecutado en el fomento a los em- prendimientos, dentro de su programación anual. Palabras Clave: Emprendimiento, presupuesto municipal, índice de fomento al emprendimiento.
ABSTRACT:
In recent years the concept of entrepreneurship has gained importance in Latin America and the Mu- nicipality of Sucre is no exception, but the way a bu- siness idea was born, alone and without assistance makes the enterprises are not permanent market, non-value added and have a low impact on local de- velopment.
In particular it is unknown whether the municipal policies to promote entrepreneurship are enough for what you would generate the question: To what extent the Sucre municipal public investment has contributed to the creation of opportunities for the development of enterprises ?.
The answer to the question of research will show what is the degree of participation in the municipal operational planning, the promotion of entrepre- neurship in the municipality of Sucre.
To this end an index of entrepreneurship promotion (IFE) consisting essentially of comparing the direct and indirect investments that the municipality has executed in fostering entrepreneurship, in its annual programming will apply.
Keywords: Entrepreneurship, municipal budget , promoting entrepreneurship index
INTRODUCCIÓN
Estadísticas sobre los emprendimientos en Sucre señalan que existen un mayor porcentaje de muje- res emprendedoras en relación a los varones, ade- más se evidencia que las motivaciones para em- prender son la superación personal, la generación de autoempleo. Por otro lado la mayor parte de los emprendedores y emprendedoras no realizan nin- gún estudio técnico o empírico para empezar el ne- gocio (Orlandini, 2010).
Se considera que el municipio de Sucre, por la es- treches de su mercado, limita el desarrollo de nue- vos emprendimientos, algunos de los problemas a los que se enfrentan los emprendedores son:
“…la dificultad de acceso a créditos; escasa capacitación; poca experiencia para convertir una oportunidad en un negocio (Falta de visión empresarial); pero además no se evidencia una claridad en las políticas públicas munici- pales que fomenten una visión emprendedora pertinente y estratégica que contribuya al de- sarrollo de la región” (Orlandini, 2010)
La manera en que nace una idea de negocio, en so- litario y sin asistencia técnica, hace que los empren- dimientos no sean permanentes en el mercado, no generen valor agregado y tengan bajo impacto para el desarrollo local.
En particular se desconoce si las políticas munici- pales de fomento a los emprendimientos son sufi- cientes por lo que cabe generar la interrogante: ¿En qué medida la inversión pública municipal de Sucre ha contribuido a la generación de oportunidades para el desarrollo de emprendimientos?.
La respuesta a la pregunta de investigación permiti- rá evidenciar cuál es el grado de participación, en la planificación operativa municipal, del fomento a los emprendimientos en el municipio de Sucre.
METODOLOGÍA
El análisis se constituye en un estudio no experi- mental de corte transversal descriptivo y explica-
tivo, se aplicó el método analítico para facilitar la reflexión sobre los instrumentos de operativización del Plan de Desarrollo Municipal de Sucre como el POA (Plan Operativo Anual), desagregando su com- posición por proyectos de inversión con el fin de evidenciar el fomento a los emprendimientos. Se utilizaron técnicas de investigación que se resu- men en las entrevistas a expertos, revisión biblio- gráfica y la medición estadística de la información contenida en el programa operativo del municipio de Sucre considerando las inversiones ejecutadas de las gestiones 2013 y 2014.
De acuerdo al análisis de los POA, se pudo estable- cer la tendencia de las inversiones y calcular un in- dicador de fomento a los emprendimientos inclusi- vos:
Indicador de Fomento a Emprendimientos (IFE)
Inversiones directas para emprendimientos inclusivos (IFM).
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Sucre es un municipio del sur de Bolivia constituido por cinco distritos urbanos y tres distritos rurales. De acuerdo al censo del año 2012, el municipio de Sucre cuenta con una población total de 259,388 habitantes, de los cuales el 91% habitan el área ur- bana, y el 9% en el área rural.
De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Esta- dística (INE), entre las actividades económicas que más ocupan a la población en Sucre están el comer- cio al por mayor y menor y reparación de vehículos con 20.49%, construcción con 12.78%, industria manufacturera con 9.98% y agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 7.24 %. (INE, 2015).
Composición del POA municipal
El sistema de gestión pública establece los me- canismos y herramientas para que los gobiernos municipales y departamentales puedan definir, en detalle, las prioridades de inversión; este sistema establece también los marcos normativos que los programas de desarrollo deben contener. (Orlandi- ni, 2014).
Uno de los instrumentos usados para la planifica- ción municipal son los Planes Operativos Anuales (POA) donde se detallan las inversiones programa- das y ejecutadas en función a programas y proyec- tos.
En el POA se puede apreciar el presupuesto para la gestión pública:
“El presupuesto público es uno de los instru- mentos más poderosos de la política econó- mica ya que determina la asignación y ejecu- ción de recursos dentro de una sociedad y, asimismo, afecta la estabilización de la eco- nomía. El presupuesto refleja las prioridades de la política económica y social, al mismo tiempo que constituye un medio de rendi- ción de cuentas y de control de las finanzas del gobierno” (Cedano, 2006: p. 2).
Los presupuestos públicos evidencian los montos de inversión pública, al respecto el Ministerio de Economía y Finanzas describe que:
“La inversión pública es la utilización del dinero recaudado en impuestos, por par- te de las entidades del gobierno, para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la población que atiende, representada en obras, infraestructura, servicios, desa- rrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de empresas, promoción de las actividades comercia- les, generación de empleo, protección de derechos fundamentales, y mejoramien- to de la calidad de vida en general. Pre- tende mejorar los indicadores o índices medibles desde el punto de vista social y económico”. (MEF, 2015).
De acuerdo a la revisión del POA municipal de los años 2013 y 2014 la composición del mismo se pre- senta de la siguiente manera:
Tabla Nº 1. Composición de los programas municipales Nº DE
PRO- GRAMA
NOMBRE DEL PROGRAMA Nº
DE NOMBRE DEL PROGRAMA 0 PROGRAMA CENTRAL 23 DESARROLLO DE LA CULTURA
1 CONCEJO MUNICIPAL 24 DESARROLLO Y FOMENTO DEL TURISMO 10 PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PRODUC-
CIÓN AGROPECUARIA 25 PROMOCIÓN Y POLÍTICAS DE GÉNERO
11 SANEAMIENTO BÁSICO 26 DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA MUJER 12 CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE
MICRORRIEGOS 27 SERVICIOS DE TRANSPORTE