Chile es uno de los países latinoamericanos con menos informalidad. En efecto, Tokman, señala que “Chile es el país que menos informalidad tiene en América Latina, medida por cualquiera de estas definiciones, sea sector o economía”. A pesar de esto, el sector informal genera aproximadamente un 30% del empleo del país y, como se vio en el marco teórico, existen datos que señalan que existen al menos 800.000 unidades productivas informales. De ahí la importancia de conocer cuál es la opinión de los expertos frente a la realidad actual de la informalidad en Chile.
En este sentido, Astorga resalta el desconocimiento que existe en torno a la informalidad en el país, lo cual impide proponer, diseñar e implementar políticas adecuadas al sector: “El tema central que tenemos con la informalidad es que nadie sabe. Nadie tiene idea en este país cuantas microempresas informales tenemos, dónde están, qué empleos significan, cuánto venden, cuánto compran; no lo sabemos (…) y mientras no sepas eso, ¿cómo vas a construir políticas?, ¿cómo inicio el proceso de formalización? ¿Son más rurales que urbanas?, ¿son más urbanas que rurales?, ¿son más de mujeres que de hombres? Todo eso cambia la política, entonces el primer daño que se hace es que al no tener información no puedes hacer nada con eso, no sé si son pegas temporales o de sobrevivencia, si es la segunda o primera renta de la familia. Si no sabemos todo eso, cómo trabajamos. No sabemos si es creciente o decreciente, si es primer o segundo ingreso. ¿El trabajo con la informalidad lo vinculo a política social, vulnerabilidad y desempleo; o lo vinculo a política económica, productividad, crecimiento, aumento de la competitividad, etc.? Ese es el primer elemento, que nos deja una masa indefinida de personas al margen de cualquier política pública, al margen de la integración vertical, al margen de la integración horizontal, al margen del encadenamiento productivo, etc.” (Astorga, Director Ejecutivo CIPYME).
En lo referente a las dificultades para obtener la formalización, muchos de los entrevistados concuerdan que actualmente la formalización en Chile es compleja porque las exigencias son elevadas cuando se trata de una microempresa o pequeña empresa. Por tanto, parte de
la informalidad ocurre debido a que los requerimientos exigidos y los costos involucrados son altos. Los expertos entregan varios ejemplos:
“Respecto de todas esas normas (laborales, jurídicas, etc.) no hemos hecho diferencia; o sea, el señor del kiosco de diarios tiene que cumplir las normas laborales exactamente igual como las cumple el más grande de los empresarios” (Corcuera, Ex asesor Ministerio de Economía).
“Esto es como una escala construida para la empresa que envía hombres a la luna. Para la empresa que envía hombres a la luna la escala es buena y puede ir dando los pasos y llegar a la luna, pero para el tipo que vende sopaipillas el primer peldaño es inhabilitante, porque es tan exigente que lo inhabilita, lo demora, le hace tener unos costos horribles, que finalmente si él quiere superar el primer peldaño termina siendo mucho menos competitivo; si hiciera todo lo que le pide el código del trabajo, lo que le pide el código tributario , lo que le pide el código municipal y el código laboral, comercial, etc., en definitiva él tendría un costo de operación tan alto que ya sería ineficiente (Astorga, Director Ejecutivo CIPYME). Y agrega:”hay una parte de informalidad que es voluntaria, que quiere tener una baja relación de costo con el Estado, pero hay una parte muy importante en la informalidad que es imposibilidad más que informalidad. Es imposibilidad de cumplir con las exigencia que el Estado me impone para crear una empresa, porque el Estado me impone exigencias como si yo fuera grande” (Astorga, Director Ejecutivo CIPYME).
También algunos entrevistadores hablan de desconocimiento de la legislación para formalizarse. Astorga entrega un ejemplo: “Hay mucha informalidad que tiene que ver con desconocimiento, por ejemplo, la masa de empresas que inician actividades pero que no tienen patente comercial, es gigantesca. No saben que tiene que obtenerla. Estas empresas hacen su iniciación de actividades, pagan sus impuestos todos los años y de repente se les deja caer un fiscalizador y les pone una multa porque no ha pagado la patente comercial hace cinco años atrás.” (Astorga, Director Ejecutivo CIPYME).
Así también, Corcuera añade la problemática de la complejidad de las leyes: “Las normas son lo suficientemente complicadas, para que sólo puedan cumplirlas aquellas personas que las entienden muy bien, que tienen capacidad para leerlas y ¿quiénes son esos? Los que tienen las asesorías correspondientes y si no, no tienen posibilidad de entenderlas. En el caso de los instrumentos de fomento, nadie entiende nada, ven las cosas y no las captan” (Corcuera, Ex asesor Ministerio de Economía).
En relación a este aspecto, Ciudad afirma: “La burocracia para formalizarse es excesiva, así también los costos y el tiempo que demora una persona en poder crear su empresa formalmente (…)en nuestro país un emprendedor prefiere mantenerse en la informalidad pues le resulta muy caro este trámite y es un proceso muy largo como para esperar” (Ciudad, Directora Regional Centro Emprendimiento Acción Emprendedora)
Por último, es importante señalar la mirada de Astorga, quien declara que existen distintas causas de informalidad, las cuales es necesario identificar porque implica diferentes formas de hacer política. “Hay informalidad por desconocimiento (...) éste último lo arreglo con capacitación, lo arreglo con un procedimiento: instruyo al funcionario de Impuestos Internos (…) El que no puede cumplir tengo otra manera: tengo que cambiar las leyes, tengo que simplificarlas, tengo que darme plazos de moratoria y el que no cumple porque le conviene no cumplir, a ése tengo que aumentarle la sanción. O sea, si hablo de la informalidad como un paquete no tengo solución pero si la focalizo empiezo a tener soluciones” (Astorga, Director Ejecutivo CIPYME).
Por lo tanto, desde la perspectiva de los expertos entrevistados, en Chile la realidad actual de la informalidad es la siguiente:
- En comparación con el resto de los países latinoamericanos, Chile presenta una de los más bajos porcentajes de informalidad.
- Existe desconocimiento de las características de la informalidad, lo cual lleva a la generación de políticas inadecuadas y masivas, que no necesariamente resuelven la problemática del sector.
- No existe diferencia entre los requerimientos jurídicos, tributarios, laborales, etc. para acceder a la formalidad, exigidos para un micro empresario o para un gran empresario, lo cual dificulta el ingreso a la formalidad de los más pequeños.
- La formalidad implica elevados costos para los microempresarios, en comparación con los exigidos a las grandes empresas.
- Las reglamentaciones y los instrumentos de fomento son, a veces, tan complejos que impiden la comprensión de estos por parte de los empresarios que no cuentan con asesoría.
- Existe burocracia y demora en los trámites para acceder a la formalización.
- Existen diversas causas por las cuales existe la informalidad: desconocimiento, imposibilidad de cumplir las leyes e incumplimiento consciente.