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Desde 1994 la política energética de la Junta de Andalucía ha estado plasmada en distintos documentos de planificación energética, cuyos objetivos siempre han tenido como denominador común: i) la apuesta por el ahorro y la eficiencia energética, ii) la diversificación de fuentes energéticas y en especial el uso de energías renovables, iii) la oportunidad que representa el desarrollo de las infraestructuras energéticas para una mayor vertebración de la extensa región de Andalucía y iv) la consideración de la energía como bien social y cuyo uso debe permitir el desarrollo económico y social de todos los andaluces. Entre los documentos de planificación energética implementados en Andalucía en el periodo objeto de estudio podemos destacar el Plan Energético de Andalucía 2003-2006 (PLEAN) (CEDT, 2003), el cual tiene su continuidad en el Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética 2007-2013 (PASENER) (CICE, 2007).

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En la actualidad se encuentra en vigor la Estrategia Energética de Andalucía 2020 (CEEC, 2015), que fue redactada previo acuerdo del Consejo de Gobierno en 2013 (CEICE, 2013).

En el proceso de planificación y desarrollo de las políticas energéticas, el gobierno de Andalucía contó con la Sociedad para el Desarrollo Energético de Andalucía (SODEAN, S.A.), empresa instrumental pública. A partir de la creación y puesta en marcha de la Agencia Andaluza de la Energía en 2005, una agencia pública empresarial, corresponde a ésta asumir estas competencias.

Centrándonos en el periodo objeto de este estudio (2000-2013), en la figura 1.9 se integra la evolución del consumo de energía primaria, con la sucesión de las distintas planificaciones energéticas, resaltándose los principales hitos que han determinado y/o condicionado la política energética andaluza. En primer lugar, como hitos más importantes para este periodo, podemos destacar los siguientes, enumerados tal y como aparecen en la figura 1.9:

(1) En 2002 se pone en marcha un sistema de priorización de proyectos de generación eléctrica con energías renovables.

(2) En 2005 se aprueba un sistema único en régimen no competitivo de incentivos para proyectos de sostenibilidad energética.

(3) En 2007 se aprueba la Ley 2/2007 de Fomento de las energías renovables y del ahorro y la eficiencia energética de Andalucía (Junta de Andalucía, 2007).

(4) En 2009 se pone en marcha la Red de gestión energética de la Junta de Andalucía (REDEJA).

(5) En 2012 se produce una paralización de la realización de nuevos proyectos de energías renovables y cogeneración.

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Figura 1. 9 Energía en Andalucía 2000 - 2013: Evolución consumo energía primaria, planes e hitos más importantes

Fuente: Elaboración propia a partir de AAE (2004 y 2015)

Nota: PLEAN: Plan Energético de Andalucía, PASENER: Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética

A continuación se describen los distintos documentos de planificación energética correspondiente al periodo 2000-2013, comentándose aquellos aspectos más relevantes de los mismos y que han incidido en la consecución de los objetivos de la política energética andaluza.

Plan Energético de Andalucía 2003 - 2006

Este plan pretendía conseguir un “sistema energético andaluz: suficiente, eficiente, racional, renovable, respetuoso con el medio ambiente y diversificado. Los objetivos básicos que planteaba fueron:

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 Trazar el camino para que el 15 % de la energía demandada por los andaluces en el año 2010 tenga su origen en fuentes renovables, obteniendo en el 2006 una cifra significativa de este objetivo.

 Obtener un ahorro energético sobre el consumo tendencial de energía primaria del 4 % en el año 2006, con un horizonte de ahorro del 7,5 % en el año 2010.

 Promulgar la Ley de Ahorro y Eficiencia Energética y para el Fomento de las Energías Renovables (Junta de Andalucía, 2007)

 Creación de la Agencia Andaluza de la Energía.

 Mejorar las infraestructuras eléctricas y de gas, así como equiparar los estándares de calidad de servicio en Andalucía a los del conjunto nacional.

En el año 2006, se habían superado las previsiones del plan respecto al consumo de energía primaria (en un 0,8 %) y final (6,0 %). En cuanto a la estructura energética proyectada, las energías renovables son las que se alejaron más de los objetivos previstos (alcanzándose únicamente un 45 %) y el resto de fuentes energéticas (gas natural, carbón y petróleo) superaron el objetivo del plan. Respecto a la potencia eléctrica instalada se sobrepasó en un 33 % los objetivos de ciclos combinados con gas natural, mientras que los de energías renovables sólo se alcanzaron en un 45 % (AAE, 2015).

Las inversiones previstas en el plan ascendían a 6.012,7 M€, correspondiendo el 46,1 % a las energías renovables, 31,1 % a infraestructuras eléctricas, 13,6 % infraestructuras gasistas y el 9,2 % a ahorro y eficiencia energética.

Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética 2007 - 2013

El Plan (PASENER) basa su estrategia en la configuración de un nuevo modelo energético para Andalucía. Los pilares fundamentales de este modelo son: una mayor diversificación energética, aprovechamiento de recursos energéticos

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autóctonos y renovables, gestión de la demanda y la innovación. Los objetivos estratégicos que establece son:

 Priorización de las energías renovables como medida para incrementar el autoabastecimiento, la protección del medio ambiente y la implantación de un sistema energético distribuido.

 Involucrar al conjunto de la sociedad en los principios de la nueva cultura energética.

 Contribuir a la ordenación equilibrada del territorio y al crecimiento económico mediante las infraestructuras energéticas.

 Impulsar un tejido empresarial basado en la economía del conocimiento en el ámbito de las tecnologías energéticas.

El plan proponía 104 medidas de actuación, consistentes principalmente en la subvención a proyectos de mejora energética e implementación de energías renovables, destinados a empresas, administración y ciudadanos, así como a la difusión y la formación en materia energética, el desarrollo de mejoras en las infraestructuras energéticas y la implantación de una mayor eficiencia energética en la Administración de la Junta de Andalucía. El plan preveía un aporte de 641,7 millones de euros de financiación pública. Las energías renovables con el 44,1 % acaparaban la mayoría de las ayudas, seguidas por el ahorro y la eficiencia energética (38,8 %), infraestructuras (10,6 %) y difusión y promoción (6,5 %).

A finales de 2013 se habían superado principalmente los objetivos relacionados con las fuentes renovables, por ejemplo se alcanzó un 20,6 % de aporte de energías renovables respecto al consumo de energía primaria (el objetivo del plan era 18,3 %) o la producción bruta de electricidad con energías renovables fue del 43,2 % (objetivo 32,2 %). También se superó la previsión de mejora de la intensidad energética primaria, se redujo un 7,6 %, mientras que el objetivo era del 1 % (CEEC, 2015).

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El resto de los objetivos (ahorro de energía primaria, consumo de biocarburantes, gasificación de los municipios andaluces y reducción de emisiones de CO2) no se

alcanzaron. En el caso de las emisiones de CO2 influyeron el no cumplimiento de las

previsiones de reducción del consumo de energía primaria y el menor desarrollo de las infraestructuras gasistas.

En cuanto a la estructura energética de consumos de energía primaria, el plan no favoreció significativamente la reducción de la contribución del carbón y el petróleo sólo redujo su aporte en 2,6 puntos porcentuales respecto a 2004, situándolo en