“1. Fomento a la construcción dentro del perímetro urbano, dando prioridad al desarrollo de áreas disponibles.”
Se continúan realizando actuaciones
urbanísticas fuera del perímetro urbano que obligan a modificarlo con posterioridad al Acuerdo 014 y no se logra parcialmente la densificación de las áreas disponibles “2. Desestímulo a actividades comerciales
ubicadas en el Centro histórico, con el fin de reducir la presión por localización en el sector.”
No se logra completamente, aunque si se generan nuevas centralidades urbanas.
3. Se dará prioridad a la creación de centralidades de acuerdo a la propuesta político administrativa existente para el manejo de la ciudad.
Se logra parcialmente la creación de una centralidad en el sector Norte del barrio Los Muiscas.
4. Los procesos de densificación en las zonas de ladera se limitarán y en su defecto se ampliará la oferta de vivienda en otras zonas para estratos bajos.
Logro parcial, en las zonas de ladera continua la expansión de urbanización espontánea precaria y se crea una amplia zona de vivienda popular en el sector Sur. (Barrios Ciudad Jardín y sector
Cooservicios) 5. La generación del sistema de parques y el
fortalecimiento del espacio público se realizará acorde con su carácter educativo, recreativo y cultural, como soporte para la consolidación de la ciudad
No se consolida un sistema de parques. Se realizan algunas acciones puntuales.
6. El desarrollo ambiental girará en torno a los Ríos Jordán, La Vega y la Quebrada la Cascada los cuales se definen como los ejes ambientales estructurantes de la ciudad, con lo cual se buscan su recuperación,
protección, saneamiento e incorporación al Sistema de Parques Urbanos.
Se desarrollan acciones de saneamiento a través de la separación de alcantarillado pluvial y de aguas servidas. No se avanza en su incorporación al sistema de parques
7. La red vial urbana como eje estructurante se expandirá prioritariamente en el sentido Oriente Occidente.
No se logra. Se continua con la tendencia de expansión vial en el sentido norte Sur, con la Avenida Universitaria y los trabajos parciales de la variante Tunja de la BTS
8. La recuperación de los barrios
residenciales tradicionales, se hará mediante el rescate de su uso principal y la reubicación de usos incompatibles, los cuales han sido definidos para cada una de las diez (10) subzonas administrativas propuestas.
Grandes dificultades para reubicación de usos incompatibles al uso residencial.
9. Se dará prioridad a la conformación de un eje de actividades complementarias al uso educativo, de comercio y servicios en la franja de influencia del Eje del Ferrocarril y la Avenida Oriental, de conformidad con las normas legales vigentes.
El eje de actividades mencionadas se traslada al vecindario de la Avenida
Universitaria (Eje del ferrocarril) mas no a la Avenida Oriental.
10. Promover la densificación residencial controlada en la franja Oriental.
Se logra lo contrario, en la franja oriental norte se establecen los conjuntos
residenciales exclusivos de baja densidad. En la franja oriental sur, si se desarrollan mayores densidades residencial pero a la vez se expande el perímetro urbano. Por otra parte crece la urbanización marginal de carácter espontáneo en las montañas orientales.
11. Desestimular la densificación del Centro Histórico.
No se logra 12. Mejorar las condiciones urbanísticas,
funcionales y ambientales de acceso a la ciudad estimulando el ordenamiento urbano en las vías de comunicación regional.
El acceso Sur de la ciudad sigue siendo caótico. El acceso norte se expande de forma desordenada al igual que el acceso
occidental. Se logra una mejoría vial en el acceso oriental (vía Soraca)
13. Se promoverá el establecimiento de incentivos fiscales a propietarios de terrenos que contribuyan al desarrollo, ordenamiento y construcción de infraestructura en la zona urbana.
Sin datos
Fuente: Elaboración propia, 2009 a partir del POT 2001
El POT determina, en el Capítulo 9, las operaciones territoriales estructurantes, de las que merece la pena evaluar su desarrollo:
Cuadro 33. EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OPERACIONES URBANÍSTICAS DE LA PERIFERIA URBANA DEFINIDAS POR EL POTDETUNJA PARA EL PERIODO 2001-2005
Operación urbanística definida en el POT 2001 Evaluación 2001-2005
Operación Cerro de San Lázaro, se trata de desestimular el crecimiento marginal de la zona, recuperar ambientalmente la montaña en sus cursos de agua, controlar el crecimiento encima de la cota de servicios a través de un parque limite. Generar menores densidades con parcelas agrológicas y reubicar pobladores asentados en zonas de riesgo. Además complementar sus equipamientos (Art. 323).
Se hicieron recuperaciones parciales de las zonas de cárcavas, inventarios de viviendas ubicadas en zonas de riesgo y reubicación de algunos
habitantes.
Se ejerció poco control urbano, incrementándose la marginalidad del sector.
No se desarrollo ningún proyecto integral forestal, ni agrológico de las características señaladas.
Terminal transportes y zona de servicios. Mediante Plan parcial consolidar un área especializada de servicios de transporte
interregional fuera del perímetro urbano, ligada a la realización de la variante BTS (Art. 324)
Realización de algunas propuestas
arquitectónicas para el nuevo terminal y ejecución parcial de la variante.
Operación zona norte: para generar una reserva de vivienda a estratos medios y altos, con espacio publico de calidad y cumplimiento de estándares (15 m2/hab.) unida a la protección ambiental de los recursos del lugar (río, humedales acuíferos). También lograr una red vial articulada a la Avenida primera y dotar de los parques, que el mismo POT determinó en el sistema estructurante de espacio publico. Como estrategias se establecía diferir su desarrollo hasta contar con todo el sistema de acueducto y el diseño del Plan parcial de iniciativa pública, necesario junto a la aplicación de los
instrumentos de reajuste de tierras, valorización, reparto equitativo de cargas y beneficios, valorización y plusvalía. (Art. 325)
El sector se consolidó como un área de alto costo para desarrollo de viviendas y equipamientos dedicados a estratos medios y altos, pero no por la vía de Plan parcial sino por mecanismos de especulación del suelo y libre mercado. La recuperación ambiental se ejecutó parcialmente.
Las intenciones de calidad del espacio público no se lograron.
Con muchos tropiezos se logro culminar la Avenida primera que también se conoce como vía universitaria.
Operación acceso sur: Mediante Plan Parcial de iniciativa pública se pretendía reformar el sector, controlando los usos compatibles a la vivienda, desarrollarlo como polo, dotarlo de equipamientos recreativos acordes y proteger los recursos ambientales del lugar (la Quebrada San Antonio) para estructurar el espacio público. Esto
reubicando el Complejo de Servicios del Sur, la construcción de doble calzada en la avenida Oriental y su correspondiente renovación urbana. Los instrumentos a usar, todos los definidos para un Plan Parcial (Art. 326)
Ninguna de las iniciativas se llevo a cabo.
Operación recuperación de cárcavas desde el punto de vista geomorfológico y dentro del área urbana con el fin de mitigar el riesgo y la vulnerabilidad e incorporarlas al sistema de espacio público de recreación pasiva y paisajismo. En adición reubicar la población asentada en ellas por ser zonas de riesgo. Para ello se proponía hacer un proyecto ambiental, desarrollar educación ambiental y conseguir recursos externos. Los instrumentos previstos para lograrlo eran adquirir los inmuebles para hacerlos bien público y ofertar VIS a los habitantes en zonas de riesgo (Art. 327)
Se realizaron acciones parciales en cárcavas del sector occidental. Por el contrario en las cárcavas del sector oriental, algunas acciones privadas de recuperación geo-morfológica se realizaron para convertir los terrenos en aptos para la vivienda de enclaves de lujo o se construyeron
urbanizaciones y equipamientos sin tratar adecuadamente los terrenos. También se
incremento la localización de vivienda marginal en sitios de riesgo. En esta investigación no se conocieron proyectos de espacio publico con las características mencionadas.
Operación urbanística eje de los estudiantes:
ubicada entre la Avenida oriental y el río Jordán para hacer una franja especializada de
articulación universitario-deportiva, mejorando la dotación de espacios públicos, la conformación del sistema alternativo de trasporte público con base en la línea férrea y el condicionamiento de usos dentro de la zona para hacerlos
compatibles. Se realizaría mediante el desarrollo del sistema vial y parque de la Ronda del Río. Se utilizarían incentivos tributarios para localizar actividades compatibles y relocalizar las que no y captar recursos por valorización y plusvalía. (Art. 328)
Se conocieron propuestas académicas relacionadas con el proyecto del parque y de transporte público alternativo.
Aparte de las instalaciones deportivas mejoradas para los Juegos nacionales del 2000 no se incrementaron las dotaciones, ni se desarrollaron las vías necesarias.
Tampoco se avanzó en la conformación del transporte publico planteado.
Avenida universitaria - río Jordán: con el objeto de recuperación del río se plantea la construcción de los interceptores de aguas residuales, el desarrollo de la avenida universitaria con ciclopista y del parque lineal del río adyacente al de otros sectores. Como instrumentos se programó la inversión directa en servicios públicos, la valorización de predios gracias a la vía y el desarrollo de planes parciales para obtención de suelo (Art. 329)
Se conocieron propuestas académicas relacionadas con el proyecto del parque. Se hicieron fragmentos de ciclovía en la ronda del río sin la existencia de un proyecto completo y diseñado con las características indicadas. No se realizaron o aprobaron planes parciales en la zona.
Con tropiezos se logro culminar la vía universitaria sin ciclopista, ni aceras.
Operación rural manejo del entorno regional y de vecindad. Dado el crecimiento de Tunja sobre municipios vecinos y el riesgo de absorberlos, se plantea un proyecto de ciudad- región para manejar los impactos negativos, preservando los recursos ambientales del territorio, mediante estrategias de convenios intermunicipales o asociación de municipios para gestión de proyectos e inversiones conjuntas. (Art. 330)
En esta investigación no se conocieron iniciativas orientadas a realizar este planteamiento. Por el contrario se detectaron problemas entre Oicata y Tunja por el relleno sanitario.
Operación consolidación de la ciudad incompleta.(Zona Suroriental San Francisco- Patriotas-Batallón) y (Zona Noroccidental JJ Camacho- JA Galán-Buena Vista). Se trata de una propuesta de control a terrenos vacantes a través de la declaratoria de construcción prioritaria en terrenos que no cumplan con una función social y el incentivo a la construcción de VIS. Además se plantea realizar obras con participación de las comunidades del sector así como un plan de mejoramiento de viviendas existentes
Por iniciativa pública se culminó el proyecto de vivienda de Ciudad Jardín y su segunda etapa Pinos de Oriente, gracias a subsidios de vivienda estatales, hasta dotarlo de servicios públicos con posterioridad a la ocupación de las casas. Se debe indicar que el proyecto ya estaba en marcha antes de formular el POT.
Por iniciativa privada dispersa, se desarrollaron urbanizaciones de vivienda social, que captaron recursos de subsidios INURBE, tanto en el norte como en el sur. No se conocieron planes de mejoramiento de vivienda, ni declaratorias de construcción prioritaria, manteniendo terrenos vacantes sin desarrollo.
Fuente: Elaboración propia, 2008 a partir del POT 2001
Acerca de las acciones estratégicas a corto plazo, que describe el Artículo 333, solamente se avanzó en la “b” de la cual existían proyectos aún antes del POT.
a. La implementación de Planes Parciales de la Zona definidas.
b. El desarrollo del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en sus interceptores del Río Jordán.
c. El Parque Longitudinal del Río Jordán y la continuación de la Avenida Primera. (TUNJA (COLOMBIA) ALCALDÍA MAYOR. POT, ACUERDO MUNICIPAL NO. 0014, 31-may-2001).
La evaluación realizada128, permite concluir la escasa relación entre planeamiento urbanístico y desarrollo real de la ciudad. La experiencia de un Plan, de características ambiciosas como el POT, no había sido realizada en la ciudad con antelación a pesar de existir otros planes, que se estudiaron en la etapa correspondiente.
Los problemas a los que se enfrentó el POT, son diversos, entre otros se pueden mencionar los siguientes:
128
A lo largo de este subcapítulo se presenta la evaluación de otros aspectos del POT de acuerdo con cada tema
- Falta de preparación técnica suficiente y necesaria para desarrollar la formulación en los términos que la Ley 388 definió
- Inexperiencia local, regional y nacional en el tema
- Poca aceptación del POT 2001, de parte de los Alcaldes y Concejales a quienes correspondía desarrollar las formulaciones del Plan.
- Falta de recursos financieros para acometer los proyectos - Falta de voluntad política para desarrollarlo
- Confrontación entre actores afectados y beneficiados por las formulaciones del POT - Poca coordinación intersectorial entre instituciones relacionadas con el desarrollo de
los planteamientos, en tanto cada una de ellas desarrolló sus propios planes y proyectos conforme a sus intereses y en momentos divergentes
- Insuficiente incidencia del POT en los Planes de Desarrollo de los Alcaldes y en los planes de inversión anuales
- Desconocimiento y violación de la normas planteadas por parte de arquitectos y constructores al desarrollar los proyectos urbanísticos.
- Debilidad de la administración para implementar medidas efectivas de control urbano. - Debilidad en la administración para agilizar la formulación de planes parciales, desarrollar fichas normativas y adelantar revisiones al plan para ajustarlo a nuevas necesidades y demandas.
A pesar de ello, sí se advierten logros importantes, conseguidos a partir del POT, entre ellos: - Permitió consolidar bases de datos confiables para los ejercicios futuros así como
una cartografía sistematizada
- Inició procesos participativos para reflexionar sobre el futuro de la ciudad - Contribuyó a generar mayor conciencia sobre la noción de lo público
- Contribuyó a iniciar y desarrollar acciones de preservación y mejoramiento medioambiental
- Contribuyó a sentar las bases para una cultura del planeamiento
- Fortaleció la reflexión sobre el tema de ciudad-región, por una parte, al comprender el fenómeno central que Tunja ejerce sobre los pequeños municipios vecinos, su impacto negativo y las posibilidades de absorberlos y por otra parte, la atracción que Bogotá ejerce sobre su área de influencia que amenaza debilitar la de Tunja 129
4.6.4 Dotación de servicios públicos domiciliarios
En el periodo lo más importante es la concesión de los diferente servicios públicos a empresas privadas para su administración y manejo, precedidas en todos los casos, de crisis y escándalos sobre la corrupción de las empresas públicas encargadas de prestarlos. Con excepción de la Empresa de Energía de Boyacá, las demás desaparecieron.
Durante el periodo 1990 a 2005, la problemática histórica del suministro de agua en Tunja, encuentra una solución a través de la concesión en la administración del servicio a una entidad privada, SEARAQUA. Los elementos que facilitaron dar este paso, fueron el contar con un nuevo marco legal130, con proyectos de orden nacional orientados a privatizar
129
Bogotá lidera una propuesta para constituir una ciudad región con la agrupación de municipios de Tolima, Meta, Boyacá, Cundinamarca y Bogotá. Para consolidar la ciudad región se requieren obras de infraestructura como la doble calzada BTS y el corredor férreo y así mejorar comunicaciones entre Boyacá y Bogotá, lo cual también hace en las demás regiones involucradas.
diferentes empresas del sector público y con la una aguda crisis que en 1996 lleva a identificar como salida la mencionada concesión131. La revisión de las noticias de prensa hacen evidente la rapidez con la que se realizan las licitaciones y/o adjudicaciones para los contratos de perforación de pozos profundos con ALMINERA y la concesión a SERAQUA. También se hace visible la problemática social que provoca el alza en las tarifas que se desprenden del proceso, aunque es innegable la mejora del servicio respecto de lo que sucedió a lo largo del siglo XX.
Durante el periodo en estudio Colombia atraviesa una crisis energética general que provoca durante el año 1992 la realización de un racionamiento severo de energía en todo el país. En Boyacá, el servicio de energía es suministrado por la Empresa de Energía Eléctrica de Boyacá, EBSA, creada en 1955 y que en 1994 realizó un cuestionado negocio para la realización de la IV Unidad de Termopaipa, un contrato por 20 años donde compra de energía más costosa de lo que puede venderla, con lo cual acumuló perdidas suficientes para llevarla a la eventual liquidación. (Boyacá 7 días. Año 11. 4-feb-2005, p. 27 c 1-3). Las protestas por altas tarifas del servicio de energía en la ciudad de Tunja se concentran en notas de prensa del año 1996132.
La Ley 192 de 1994, determina que los municipios, a partir de 1997, deben operar el alumbrado público y se indica la posibilidad de hacerlo a través de un concesionario. (El Diario. Año II. No. 121, 31-jul.-1997). En 1999 se abre una licitación para el manejo del alumbrado por 30 años, y es otorgada a la empresa Unión Temporal, con el compromiso de no incrementar desmesuradamente tarifas y realizar el cambio de luminarias por un sistema de menor consumo energético. (El Tiempo.com, 20-abr.-1999)
En 1995, la Alcaldía de Tunja, a cargo de Manuel Arias (1995-1997), declara una emergencia manifiesta por graves dificultades para prestar el servicio de recolección de basuras en medio de una crisis por la liquidación de la empresa estatal encargada hasta entonces de prestar el servicio. La primera concesión se realiza con la empresa CIUDAD LIMPIA quien desempeño su labor entre 1995-2001. En adición a la recolección, la empresa adelanta labores de construcción del relleno sanitario en el norte de la ciudad, colindando con el municipio vecino de Oicata. La segunda concesión (2001-actual) se otorga a la firma SERVIGENERALES. Al igual que en los casos anteriores la prensa registra notas relacionadas con la crisis del servicio, las notas auto-publicitarias de la empresas, las dificultades que se presentaron entre el municipio y Ciudad Limpia por la propiedad del relleno sanitario y por imprecisiones en el contrato inicial que culminaron con una demanda a Tunja y quejas por el alza de tarifas.
Es notable el manejo de la imagen de eficiencia, cumplimiento y trabajo orientado a la comunidad, tanto de las empresas privadas contratadas, como de los funcionarios públicos protagonistas en los diferentes momentos de crisis, gestión de recursos y soluciones. Para los gobernantes sometidos a elecciones populares, mantener alto el nivel de popularidad, es muy importante y para ello la prensa juega un papel de primer orden. Los periódicos locales son escenario de constantes enfrentamientos entre representantes de distintos movimientos, pero la superficialidad de las declaraciones no comprometen significativamente a ninguno. También abundan las declaraciones auto-publicitarias personales e institucionales.
131
La aguda crisis de 1996, evidentemente real y grave, podría haber sido menor si la administración municipal hubiese puesto en funcionamiento pozos profundos perforados en el pasado, precisamente para afrontar los periodos de verano que año tras año, disminuyen el nivel de la represa Teatinos, pero no sucedió de esa forma
132
La prensa también desempeña un papel importante conformando opiniones superficiales. Los titulares y contenidos tienden a ser amarillistas, poco profundos y difícilmente contrastables. El volumen de declaraciones, en muchos casos contradictorias, permite entender que sobre la concesión de los servicios públicos, particularmente en el caso del agua, más que información, se produjo desinformación y desorientación en el publico.
Aclarar los distintos aspectos, determinar la relación costo-beneficio de todo el proceso, y dilucidar hasta que punto existieron casos de corrupción y procedimientos cuestionables supera los alcances de esta investigación.
4.6.5 El viario estructural de la ciudad
El análisis de las vías de Tunja pasa necesariamente por diferentes escalas: nacionales, regionales, urbanas y barriales. En las siguientes paginas se plantea una primera mirada a las propuestas del planeamiento y luego las verdaderas realizaciones.
Antes del POT, ya se planteaba la necesidad de un Plan Vial y se hicieron algunas propuestas:
- Desarrollo vial del suroriente para culminar obras de acceso al Complejo de Servicios del Sur.
- Adecuación vial del centro de la ciudad
- Construcción de la avenida Hunza en la antigua vía Paipa como parte de un circuito